半島城市群，“龍頭”新引力

王琮

1月3日，中央財經委員會第六次會議召開，會議提到幾個城市群的發展定位，明確表示，“要推進蘭州—西寧城市群發展，推進黃河‘幾字彎都市圈協同發展，強化西安、鄭州國家中心城市的帶動作用，發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展。”

從表述中，可以清晰看到，從西到東，國家對于黃河流域數個大城市的清晰定位，而山東半島城市群龍頭作用的定位可謂“分量”十足。中央對山東半島城市群發展十分重視、寄予厚望。近年來，中共山東省委、省政府高度重視并大力支持推進山東半島城市群發展，自2017年以來先后出臺多項有力舉措，不斷發揮山東半島城市群龍頭作用。

群策“群”力

“山東半島城市群”既不是自然地理概念，也不是行政區劃概念，而是指山東省城市帶。在本世紀初，由濟南、青島、煙臺、威海、日照、東營、濰坊、淄博8座城市組成。2017年發布的《山東半島城市群發展規劃（2016-2030年）》中，明確“山東半島城市群”范圍覆蓋全省17設區市，即現在山東的16設區市。

山東半島城市群城市密集，外資進入集中，開發區密集，制造業聚集，自然資源和歷史人文景觀豐富。區位優勢也明顯，緊靠日本、朝鮮、韓國，水陸空交通便捷，港口集中。這些優勢如同一張張“通行證”，為促進山東半島城市群崛起提供了絕好條件。

在《山東半島城市群發展規劃（2016-2030年）》中，山東半島城市群被賦予“四大定位”：中國北方重要開放門戶、京津冀和長三角重點聯動區、國家藍色經濟示范區和高效生態經濟區、環渤海地區重要增長極。山東半島城市群的空間戰略是構建“兩圈四區、網絡發展”的總體格局。“兩圈四區”即濟南都市圈、青島都市圈，煙威、東濱、濟棗菏、臨日四個都市區。《規劃》提出，培育壯大濟南都市圈，優化提升青島都市圈，推進都市區一體化建設。在2017年7月召開的山東省第十一次黨代會上，提出強化濟南、青島核心城市功能作用，深入開展大中小城市培育和特色小鎮創建，提升山東半島城市群融合度和競爭力。

2018年1月，山東省政府工作報告提出，加快實施山東半島城市群發展規劃，提高省會城市首位度，支持青島建設國家中心城市，推進淄博老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區建設，加大力度支持西部地區發展。2018年8月，山東省城鎮化工作領導小組辦公室印發《全省新型城鎮化建設近期工作要點》明確，山東深入實施山東半島城市群規劃，推進城市群內部空間、產業、交通、生態、設施和公共服務“六個一體化”，促進大中小城市網絡化建設，提升城市群建設質量。印發實施濟南都市圈和煙威、東濱、臨日、濟棗菏都市區規劃，開展青島都市圈發展戰略研究，打造“兩圈四區”總體格局。強化濟南、青島、煙臺新舊動能轉換的“三核引領”作用，優化行政區劃和功能布局，增強綜合承載能力和創新要素聚集能力，促進城市群一體化、網絡化發展。

2019年7月，山東城鎮化工作領導小組辦公室對外發布“山東省2019年新型城鎮化建設重點任務”，明確進一步做大做強山東半島城市群;以濟南、青島兩市為核心，協同周邊城市發展，優化調整行政區劃，做大做強濟南、青島兩個都市圈;建立中心城市牽頭的都市區協同發展機制，支持建設一體化發展和承接產業轉移示范區，促進煙威、臨日、東濱、濟棗菏四個都市區同城化發展;開工建設菏澤牡丹機場、煙臺蓬萊國際機場二期擴建工程，確保青島膠東國際機場建成投用;加強中小城市與交通干線、交通樞紐城市的連接，提升交通便利度。

山東半島城市群的輪廓，在一次次的規劃與探索中愈加清晰。

區域協調“一盤棋”

著眼山東半島城市群未來發展，2019年12月25日的中共山東省委經濟工作會議再次明確，2020年山東將堅定不移推動區域經濟協調發展，積極推進省會、膠東、魯南三大經濟圈一體化發展，培育發展濟南、青島都市圈，打造具有全球影響力的山東半島城市群。

“省會、膠東、魯南三大經濟圈”“濟南、青島都市圈”“山東半島城市群”，描繪了作為山東八大發展戰略之一的區域協調發展戰略的未來前景。在省委經濟工作會議上提出這些關于區域經濟協調發展的新舉措，意義自然非同一般。

區域協調發展是長期以來指導地區經濟發展的基本方針，對于提升各層面區域戰略的聯動性和全局性，增強區域發展的協同性和整體性，推動區域一體化高質量發展具有重要作用。去年8月召開的中央財經委員會第五次會議主題之一，就是推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局。會議指出，當前中國區域發展形勢是好的，同時經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。

山東的區域格局同全國大致相同，呈現由東向西梯次發展特征。促進區域協調發展是推動新舊動能轉換、實現高質量發展的內在要求，是新時代現代化強省建設的重要支撐。改革開放以來，針對不同發展階段的不同特點，山東區域協調發展也經歷了一個過程。東西結合，東中西梯次推進，“一群一圈一帶”“一體兩翼”“兩區一圈一帶”等等，這些區域發展戰略，在不同歷史時期有力推動了山東經濟發展，取得了積極成效。

放眼當下，山東推動區域協調發展，恰逢其“時”、恰當其“勢”。山東省處在重要戰略機遇期的總體判斷沒有改變，經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，各種有利條件正在積厚成勢。新舊動能轉換綜合試驗區、自貿試驗區、上合示范區等國家戰略在山東疊加，黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略實施，為山東發展提供了難得機遇。推動山東區域經濟協調發展，正當其時，完全可以順勢而為實現目標。

當然，山東省經濟發展也仍面臨不少困難和挑戰。產業布局引領性、支撐性不強的問題，創新驅動發展能力不足的問題，土地、能耗、環境容量接近“天花板”的問題......這些問題都可以靠強化區域協調發展來逐步解決。比如產業布局問題，當前還存在有的地市一哄而上、同質化競爭的現象，如果各區域確定不同的產業發展方向，區域內實現上下游配套、左右鏈連接，就可以形成集群效應，實現健康有序發展。

環顧四周，放眼全國，區域協調發展精彩紛呈。各省市都在發力，像京津冀協同發展、長三角一體化、粵港澳大灣區等，很多已經上升為國家區域發展戰略。區域協調發展是一盤大棋，山東不斷完善頂層設計、優化區域重大發展戰略布局的步伐也正在加快。

編輯/魏偉