廣東省能效電廠項目實施經驗淺談

彭程 萬衡

摘? 要：廣東能效電廠項目以綠色發展為目的，將傳統能效電廠的節電概念拓寬至廣義的節能，通過采取提高能效及新能源開發技術來達到節能減排目的。項目以政府為主導，開創了有效的組合管理架構與全過程監督管理體系，建立了可復制、可推廣的能效電廠項目模式，也為省內中小企業提供了亞洲銀行優惠貸款作為節能項目基本資金，累積支持47個子項目，獲得年節電能力17.1億千瓦時。總結其經驗做法可以為我國能效電廠項目和綠色金融的發展和推廣提供參考。

關鍵詞：能效電廠? 節能減排? 中小企業? 綠色發展

中圖分類號：F426.61? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2020）12（c）-0049-04

Abstract： Aiming at green development， the Guangdong Energy Efficient Power Plant project broadens the concept of the energy-saving in traditional EPP to the broad sense of energy-saving， and achieves the goal of energy-saving and emission reduction by adopting energy efficiency improvement and new energy development technologies. The project is leading by the government， creating an effective portfolio management framework and a whole-process supervision and management system， and established a replicable EPP project model. The project have also provided preferential loans from the Asian bank to small and medium-sized enterprises in the province as the basic funds for energy-saving projects，cumulatively support 47 sub-projects and obtained annual energy-saving capacity of 1.55 billion kwh. The experience of Guang Dong EPP can provide reference for the development and popularization of EPP and green finance in China.

Key Words： Energy efficient power plants; Energy conservation and emission reduction; Small and medium-sized enterprises; Green development

發展低碳經濟、促進節能減排已經成為世界各國可持續發展的共識，能源緊缺日益成為影響發展中國家經濟發展的瓶頸，促進中小企業節能減排成為經濟發展的重大難題，廣東作為改革開放30多年來的前沿陣地，經濟高速增長，中小企業數量龐大，能耗強度大，在經濟發展新常態地下，加快轉變經濟發展方式、踐行綠色發展至關重要。

廣東省亞行貸款節能減排促進（能效電廠試點）項目（以下簡稱“廣東能效電廠項目”）結合綠色信貸、在政策研究、機制設計和項目管理等方面積極創新，支持中小企業成為節能減排主體，構建特色鮮明的廣東節能減排創新模式，取得了全方位的社會效益，為亞洲開發銀行（以下簡稱亞行）在我國境內其他省區支持節能減排項目的實施與開展提供良好的示范，為國內其他省份和國際社會建設能效電廠提供值得信賴、可以復制、推廣與傳播的成功經驗。

1? 項目基本情況

1.1 能效電廠概念

能效電廠（簡稱EPP）是一種虛擬電廠，是通過實施節電計劃和能效項目，減少電力消耗需求，形成規模化節電能力，從而達到與新建電廠或擴建電力供應系統相同的效果。這一概念實質上是將減少的需求視同“虛擬電廠”提供的電力電量。與建設一個常規電廠相比，能效電廠具有建設周期短、零排放、零污染、供電成本低、響應速度快等顯著優勢，是實施電力需求側管理、實現節能減排的一種有效、直觀的途徑[1]。此外，能效電廠在電力高峰期提供的供電需求減少使其具備一定調峰能力，通過對高峰時段的用電數據進行節能核算，可以相對準確的評價能效電廠的節約負荷綜合性，對電力調度和電力需求側管理更具現實意義[2]。未來，能效電廠容量將會持續穩步增長，需求側資源在我國電力系統中將發揮重要作用，2050年資源規模將有望達到4.5億kw左右[3]。

1.2 廣東省亞行貸款能效電廠項目基本情況

廣東省亞行貸款能效電廠項目是我國在節能領域與亞洲開發銀行首次合作的試點項目。2006年3月，為推動全國節能減排工作，探索可復制的節能項目融資和管理模式，國家有關部門和亞行同意廣東作為能效電廠項目試點省份，成為國內第一個能效電廠項目。

項目的基本思路是，通過國際金融組織（亞行）的優惠貸款，以較低融資成本和較長貸款期限幫助中小企業獲得節能減排所需的基本資金，采取“一次批準、分批實施、循環使用”的方式，統籌兼顧、循序漸進，在有限的資金范圍內盡力加大對中小企業的金融扶持力度，促使廣大中小企業成為節能減排的實施主體。

目前，項目由“廣東省亞行貸款能效電廠項目協調小組”（以下簡稱協調小組）負責管理，廣東省能源局擔任組長，成員包括省發展改革委、省財政廳、省工信廳、省國資委。省能源局下屬單位廣東省亞行貸款能效電廠項目執行中心（加掛于省節能中心）作為聯系協調小組、企業、第三方機構的焦點，負責項目的日常運作，出臺和完善了一整套項目管理文件，搭建了能效電廠項目網站和申報平臺，對項目全流程進行規范。省財政廳委托廣東粵財信托有限公司負責項目資金和財務管理。廣東能效電廠項目共獲得亞行貸款資金1億美元，自2008年開始已在廣東省內以極其優惠的融資利息循環使用，用于支持省內企業節能項目。

1.3 項目運行模式

以“政府主導+專職執行機構+專業服務機構”的組合管理方式對項目進行管理，在協調小組的指導和監督下，項目執行中心負責項目具體實施和技術方面的工作，引進中間金融服務機構負責項目的財務評估及貸款資金管理工作、引進獨立第三方測評機構對各子項目的節能量進行測量及確認，同時聘請招標代理負責項目的招標服務及審核等工作，實現項目政府主導、市場化運作和專業分工管理（見圖1）。

從貸款期限、匯率與利率風險、本金風險三方面綜合設計風險控制框架，最大限度地防范債務風險，管理機構對各貸款項目實施事前、事中、事后的全過程管理。

2? 廣東亞行能效電廠項目經驗

2.1 項目執行進展情況

廣東能效電廠項目共獲得亞行1億美元貸款，分三批次簽署轉貸協議。目前，前三批項目已經實施完畢并全部回收資金，項目全面進入循環資金階段。按照我國與亞行簽署的《融資框架協議》，項目從2020年開始將陸續向亞行還本付息，可在2026年項目結束前持續滾動支持企業開展節能減排項目。

截至目前，廣東能效電廠項目已扶持中小企業40余家，極大地促進了廣東的節能減排工作，實現了良好的經濟效益和社會效益（見圖2）。

2.2 項目實施成效

（1）貸款資金循環使用效率高、節能減排效益顯著。

項目實施以來，多批次貸款資金實現循環滾動使用，截至2020年5月，廣東省亞行貸款能效電廠項目已累計支持47個子項目，累計發放貸款17.36億元，總投資50.01億元。通過獎勵機制對23個符合獎勵條件的子項目實施利息返還共4879.3萬元。

子項目中的38個已完工實施測評的項目共獲得年節電能力17.10億kw時，相當于免建一個裝機容量約為34.2萬kw的火力發電機組;減排污染物二氧化碳133.2萬t，二氧化硫1.54萬t，氮氧化物3416t，TSP5977t，節能減排效果遠超預期。

廣東能效電廠項目每支出1元人民幣貸款資金可獲得1kWh/年的節電能力，僅考慮電費節約效益覆蓋項目總投資，項目平均靜態投資回收期約4.1年。

（2）促進全省節能服務和新能源產業發展。

近70%的子項目來源于節能服務公司（含節能產品和技術推廣），累計支持12個新能源開發項目，平均每個企業獲得貸款支持超過3000萬元，利率遠低于企業常規渠道的融資成本，有效的提高項目競爭力，帶動上下游行業整體能效提升，企業節能管理和財務管理能力也得到了鞏固和加強。

（3）建立了可復制的能效電廠項目模式。

通過借鑒廣東模式，亞行在山東、河北、陜西等地已經陸續開展了類似的節能減排項目。

2.3 經驗做法總結和前景展望

2.3.1 廣東能效電廠項目經驗做法

（1）可借鑒的管理模式。為避免傳統貸款項目中缺乏技術力量的困擾，廣東能效電廠項目設計了“政府主導+專職執行機構+專業服務機構”組合管理架構與全過程監督管理體系，開創性引入專業節能技術部門作為項目執行機構負責項目技術及日常管理，確保貸款資金切實落到節能效益顯著的項目上，事后通過測評驗證每筆資金的實際節能效益。

（2）降低企業風險和負擔。政府承擔運營成本及匯率風險，省財政把美元結轉為人民幣，并以固定優惠利率轉貸給企業，企業不需承擔匯率和利率風險;實施利差返還機制，將轉貸過程中產生的利差和增值保值收益返還給符合條件的子項目單位，讓企業享受更加低廉的融資成本;采用中間金融服務機構的信托模式進行財務管理，確保貸款資金100%回收和循環利用。

（3）常年申報、信息公開。避免常規政策文件限定上報時間且政策不可持續的問題，項目采用常年征集、按進度報批的模式。企業可隨時提交項目申請，有關申報要求、政策文件等對企業完全公開;每年舉辦多次培訓推廣會解讀有關政策并幫助企業增強能力建設;每季度在項目網站和主管部門網站更新征集公告，公布當期可貸款額度等相關信息。

（4）激活中小企業成為節能減排主體。中小企業是近30多年來推動廣東省經濟改革發展的重要力量，傳統的國際金融組織貸款和政策性低息貸款更多傾向于支持大型項目，難以廣泛惠及中小企業，廣東能效電廠項目則創新性地把激活中小企業成為節能減排主體作為項目的目標，取得了良好的示范帶動作用。

2.3.2 廣東能效電廠項目經驗總結和思考

在項目執行過程中，存在一些主觀不足和客觀制約。一是差異化管理需求未能得到滿足。為了嚴格控制風險，項目在貸款額度、提款、還款時間和還款比例等方面還欠靈活性，還不能完全適應和滿足不同企業對貸款資金的差別性需求。二是項目資金容量合理化任重道遠。近幾年項目實施的實踐表明，廣東企業節能減排資金需求與金融組織資金供給間的矛盾進一步凸顯：一方面現有資金不足以支撐全部有需求的企業加入;另一方面是已參與項目的企業對項目資金持續性提出更高要求。由此可見，不同的地區也要結合實際合理控制資金容量，確保貸款資金總量能夠滿足區域內企業的實際需求。

總結廣東能效電廠項目，可以更好地加快項目擴容，提升全社會節能減排效率。一是通過提高循環貸款資金周轉速度提高資金使用效率，通過進一步優化資金管理、完善項目管理制度，在風險可控、技術可行的情況下進一步簡化審批程序;還應根據循環轉貸的特點，加強對各子項目單位的業務指導，建立健全溝通機制，加速項目提款，推行差異化管理;二是科學運用亞行項目貸款的示范效應和杠桿效應，引導更多機構和組織的資金以推動綠色金融產業發展，或通過嘗試和其他金融機構和組織合作，采用聯合貸款等方式，或由財政資金“領投”、金融機構資金“補充”和“搭伙”的方式，擴充資金規模和項目覆蓋面，并為這種行動的可持續性提供更有力的資金保障[4];三是加強國際交流，優先采用國際金融組織低息貸款集中扶持，根據我國節能行業發展逐步培育先進的節能服務公司，通過以點帶面培育典型，促進我國節能服務市場和節能服務公司的發展壯大[5]。

3? 結語

能源緊缺和氣候變化問題直接影響到經濟的可持續性發展。按照我國的能源結構，在今后很長一段時間內，節約能源都將是實現二氧化碳減排目標最重要的手段[6]。能效電廠項目以鼓勵中小企業及公共機構開展節能改造工作為基礎，扶持能源服務公司發展，促進了節能新工藝、新技術、新產品的大力推廣應用。通過借鑒廣東經驗，能效電廠項目將不斷拓展和完善，隨著節能減排方面政策法規及限額標準的不斷完善，各種扶持政策及細則的出臺以及節能獎懲力度的不斷加大[7-8]，可以預期，能效電廠項目將繼續在促進全國節能減排工作中起到更大更好的示范作用。

參考文獻

[1] 劉鈞炎，傅京燕，張娜.廣東省生態文明與低碳發展藍皮書（廣東省發展綠色金融實踐_能效電廠項目運作與啟示）[R].廣州：廣東人民出版社，2017：218-239.

[2] 李福通.電力需求側項目節能減負核算方法探討_以能效電廠項目為例[J].科技創新導報，2016（3）： 23-34.

[3] 張寧，邢璐，李蘇秀.我國中長期能源電力發展展望_我國能源發展六大判斷和電力發展六大判斷[J].國家電網報，2019（8）：1-2.

[4] 陳思揚.廣東省綠色金融發展現狀，問題及對策[J].金融經濟，2019，34（17）：35-37.

[5] 鄺石，高峰，薛冰.淺談能效電廠項目節能效果評估與測量驗證方法[J].信息系統工程，2017，3（20）：146-147.

[6] 雷祺.電力低碳轉型背景下的中國電源規劃研究[D].北京：華北電力大學（北京），2016.

[7] 高繪彥，范宏.能效電廠的發展及應用研究綜述[J].智能電網，2015，3（12）：1202-1208.

[8] 畢偉樂.基于低碳經濟背景下我國綠色金融發展分析[J].科技資訊，2016（22）：74-75.