賈少鋒

摘 要:黨的十八大提出,“加快構建新型農業(yè)經營體系”,需要地方政府加快落實。本文旨在通過多角度對農業(yè)生產托管服務發(fā)展模式進行研究,帶領農戶發(fā)展現代農業(yè),促進經營規(guī)模,為推進農業(yè)社會化服務體系持續(xù)健康發(fā)展的模式提出中肯建議。
關鍵詞:農業(yè)生產托管;服務模式;山西
山西省于2017年推行農業(yè)生產托管試點工作,10個糧食高產縣城實施項目建設,當年取得效果頗豐。在這樣的背景下,2019年全國首個《農業(yè)生產托管服務規(guī)范》地方標準于8月份在山西實施,證明了農業(yè)生產托管行業(yè)規(guī)范化,農業(yè)生產托管服務發(fā)展順應了新時代潮流。
1? ?農業(yè)生產托管服務發(fā)展模式特點及風險
1.1? ?統(tǒng)一托管服務
農業(yè)生產托管是以農戶為經營主體,保留農戶土地經營權,將土地通過全部或者部分委托給農業(yè)生產性服務組織,完成耕、種、防、收作業(yè)的一種農業(yè)經營方式。而統(tǒng)一托管服務屬于完全托管服務,農戶只收取地租,土地經營過程中產生的成本和利潤完全歸承包商所有。這種服務模式只在經營主體上發(fā)生改變,還能保證土地利用率。
1.2? ?單一服務
單一服務是指農戶的土地可以有多個承包商,承包商只對所承包的環(huán)節(jié)負責。譬如,在小麥種植過程中,前期播種可以簽訂一個承包商,負責種子采買等播種事宜,中期培育可以簽訂新的承包商,負責生長過程中施肥、防治病蟲害等事宜,后期也可簽訂新的承包商負責小麥豐收和售賣。單一服務的優(yōu)勢在于,細分交易環(huán)節(jié),提高工作效率。
1.3? ?延伸服務
延伸服務模式不局限于固定的服務環(huán)節(jié)做固定的事。譬如承包商在承包糧食培育的過程中,可以提供農藥、化肥的推薦,提供病蟲害防治統(tǒng)治的方法,這樣可以相應的延長交易時間,橫向發(fā)展農戶與托管組織的合作關系。
1.4? ?一體化服務
一體化服務主要優(yōu)勢在于服務機制靈活多變,針對土地在種植過程中的個體問題,通過信息化手段結合案例或聯系市場上其他服務組織,量身定做解決方案,達到市場供求關系的動態(tài)平衡。
2? ?未來農業(yè)生產托管服務發(fā)展模式策略
2.1? ?合理規(guī)劃區(qū)間
合理的區(qū)間指的是農業(yè)托管服務組織,依據自身規(guī)模和財力水平,提供給農戶接近準確的服務區(qū)間。以與山西農業(yè)狀況相近的安徽省為例,2017-2018年期間,安徽全省各類農業(yè)生產性服務組織達到3.1萬個,從事生產性服務業(yè)人數72.6萬人,農業(yè)生產性服務組織增加80.68億元。農業(yè)生產托管服務組織1.8萬個,主要農作物托管服務面積2890萬畝,服務農戶近400萬戶。這就證明了大型農業(yè)生產托管組織需要提供300.00hm2的服務面積[1],30分鐘以內的農業(yè)生產路程,才能保證農作效率。
2.2? ?提升服務力度
山西省農業(yè)農村廳為了提高試點考核驗收力度,促進農業(yè)生產托管服務發(fā)展,采取淘汰制。以山西臨汾市秦崗村為例,秦崗村建立的集體經濟股份合作社,手下有優(yōu)秀的服務團隊,在執(zhí)行服務工作時,時刻以“五統(tǒng)一”標準作為基本要求,達到耕種、技術、作業(yè)、標注和環(huán)節(jié)五個方面的統(tǒng)一。村集體妥善利用政府提供的補助資金,購買耕種器械,使秦崗村集體收益提高。同時,在服務前與農戶密切溝通,編寫嚴謹的服務合同,雙方共同簽署,服務過程中,關注農戶對服務的評價。秦崗村服務社的做法,有幾點值得借鑒:首先,簽訂合同,合同應包含非人為控制下造成收益降低的責任歸屬,人為失利情況下的問責結果,可以規(guī)避一些經營中的風險,其次,關注與農戶之間的關系,能夠強化黨中央的思想,增強村戶創(chuàng)收能力和經濟水平。再以晉中市榆次區(qū)為例,參與托管服務的服務社,嚴格落實中央要求,保證完成質量的同時,設置了補助范圍和上限,補助比例小于30%,單季作物小于100元每畝,不壘大戶,不擾亂農工業(yè)托管服務市場運行,十分有職業(yè)操守。政府方面也可以加大扶持力度,鼓勵完善農業(yè)生產基礎設施,支持農業(yè)生產托管服務的發(fā)展。
2.3? ?充實服務力量
可以從當地居民或大學生入手。針對當地居民,政府可以加大宣傳力度,將農業(yè)生產托管服務發(fā)展的成果展開地域輻射,歡迎有經驗的青年勞動力加入到服務隊伍中,提升隊伍規(guī)模。鼓勵有志大學生加入其中,建設高水平的生產推廣平臺,同時引進新的種植技術,運用專業(yè)化科技化的知識,提升工作效率。將農機合作社、農機手、農場主、農機服務組織、青年力量相結合,政府加大培訓指導等扶持力度,共同推進農業(yè)生產托管服務發(fā)展的經營水平。其次,吸取各地農業(yè)生產托管服務組織的經驗和短板,總結出一條適合自己的經營路線,取長補短。事實證明,隨著農業(yè)生產托管組織的增多,農戶收入大幅度增加,環(huán)境污染也得到了控制。原因在于,有些農戶環(huán)保意識不夠,濫用農藥,用水不節(jié)制,農業(yè)托管可以集中服務。其次,將秸稈還田也納入了服務環(huán)節(jié),實現了生態(tài)循環(huán),減少了農戶隨意焚燒秸稈造成的火災隱患,減少了控火壓力。
2.4? ?管控經營風險
降低管控經營風險,需要農業(yè)生產托管組織和政府共同努力。農業(yè)生產托管組織在經營過程中,組織內部做到管理公開透明、資源合理分配,在工作過程中,不馬虎,不應付。在與農戶簽署的合同中,明確雙方責任,細化到事實細節(jié),為自己負責為農民負責。政府部門也應做到監(jiān)管力度到位,加強制度建設,在服務標準、質量、價格信用評級等方面規(guī)范化,制定合適的收費標準。聯合農村經管部門,共同研究設立托管服務主題名錄管理制度,將農村經管部門、集體經濟組織、農民代表、專家聯合建立服務主體資格審查監(jiān)督機制和信用評價機制[2]。定期統(tǒng)計生產數據,作為下一步工作的指導依據。
3? ?結論
總而言之,發(fā)展農業(yè)生產托管服務,可以達到農戶和托管組織利益上的雙贏局面,還能在保留農村經濟體系的同時穩(wěn)定農村治理結構,推動我國農業(yè)轉型升級,達到健全社會服務體系的目的。
參考文獻:
[1] 徐剛,鄒承東.農業(yè)生產托管是多方共贏、多效疊加的經營方式創(chuàng)新——專訪山西省農業(yè)農村廳一級巡視員吳志宏[J].農村經營管理,2019(09):11-13.
[2] 敖軍,薛秀清.推進農業(yè)生產托管應把握的“十個必須”[J].農村經營管理,2019(09):18-19.