探究農業(yè)生產托管服務模式

賈少鋒

摘 要：黨的十八大提出，“加快構建新型農業(yè)經營體系”，需要地方政府加快落實。本文旨在通過多角度對農業(yè)生產托管服務發(fā)展模式進行研究，帶領農戶發(fā)展現代農業(yè)，促進經營規(guī)模，為推進農業(yè)社會化服務體系持續(xù)健康發(fā)展的模式提出中肯建議。

關鍵詞：農業(yè)生產托管;服務模式;山西

山西省于2017年推行農業(yè)生產托管試點工作，10個糧食高產縣城實施項目建設，當年取得效果頗豐。在這樣的背景下，2019年全國首個《農業(yè)生產托管服務規(guī)范》地方標準于8月份在山西實施，證明了農業(yè)生產托管行業(yè)規(guī)范化，農業(yè)生產托管服務發(fā)展順應了新時代潮流。

1? ?農業(yè)生產托管服務發(fā)展模式特點及風險

1.1? ?統(tǒng)一托管服務

農業(yè)生產托管是以農戶為經營主體，保留農戶土地經營權，將土地通過全部或者部分委托給農業(yè)生產性服務組織，完成耕、種、防、收作業(yè)的一種農業(yè)經營方式。而統(tǒng)一托管服務屬于完全托管服務，農戶只收取地租，土地經營過程中產生的成本和利潤完全歸承包商所有。這種服務模式只在經營主體上發(fā)生改變，還能保證土地利用率。

1.2? ?單一服務

單一服務是指農戶的土地可以有多個承包商，承包商只對所承包的環(huán)節(jié)負責。譬如，在小麥種植過程中，前期播種可以簽訂一個承包商，負責種子采買等播種事宜，中期培育可以簽訂新的承包商，負責生長過程中施肥、防治病蟲害等事宜，后期也可簽訂新的承包商負責小麥豐收和售賣。單一服務的優(yōu)勢在于，細分交易環(huán)節(jié)，提高工作效率。

1.3? ?延伸服務

延伸服務模式不局限于固定的服務環(huán)節(jié)做固定的事。譬如承包商在承包糧食培育的過程中，可以提供農藥、化肥的推薦，提供病蟲害防治統(tǒng)治的方法，這樣可以相應的延長交易時間，橫向發(fā)展農戶與托管組織的合作關系。

1.4? ?一體化服務

一體化服務主要優(yōu)勢在于服務機制靈活多變，針對土地在種植過程中的個體問題，通過信息化手段結合案例或聯系市場上其他服務組織，量身定做解決方案，達到市場供求關系的動態(tài)平衡。

2? ?未來農業(yè)生產托管服務發(fā)展模式策略

2.1? ?合理規(guī)劃區(qū)間

合理的區(qū)間指的是農業(yè)托管服務組織，依據自身規(guī)模和財力水平，提供給農戶接近準確的服務區(qū)間。以與山西農業(yè)狀況相近的安徽省為例，2017-2018年期間，安徽全省各類農業(yè)生產性服務組織達到3.1萬個，從事生產性服務業(yè)人數72.6萬人，農業(yè)生產性服務組織增加80.68億元。農業(yè)生產托管服務組織1.8萬個，主要農作物托管服務面積2890萬畝，服務農戶近400萬戶。這就證明了大型農業(yè)生產托管組織需要提供300.00hm2的服務面積[1]，30分鐘以內的農業(yè)生產路程，才能保證農作效率。

2.2? ?提升服務力度

山西省農業(yè)農村廳為了提高試點考核驗收力度，促進農業(yè)生產托管服務發(fā)展，采取淘汰制。以山西臨汾市秦崗村為例，秦崗村建立的集體經濟股份合作社，手下有優(yōu)秀的服務團隊，在執(zhí)行服務工作時，時刻以“五統(tǒng)一”標準作為基本要求，達到耕種、技術、作業(yè)、標注和環(huán)節(jié)五個方面的統(tǒng)一。村集體妥善利用政府提供的補助資金，購買耕種器械，使秦崗村集體收益提高。同時，在服務前與農戶密切溝通，編寫嚴謹的服務合同，雙方共同簽署，服務過程中，關注農戶對服務的評價。秦崗村服務社的做法，有幾點值得借鑒：首先，簽訂合同，合同應包含非人為控制下造成收益降低的責任歸屬，人為失利情況下的問責結果，可以規(guī)避一些經營中的風險，其次，關注與農戶之間的關系，能夠強化黨中央的思想，增強村戶創(chuàng)收能力和經濟水平。再以晉中市榆次區(qū)為例，參與托管服務的服務社，嚴格落實中央要求，保證完成質量的同時，設置了補助范圍和上限，補助比例小于30%，單季作物小于100元每畝，不壘大戶，不擾亂農工業(yè)托管服務市場運行，十分有職業(yè)操守。政府方面也可以加大扶持力度，鼓勵完善農業(yè)生產基礎設施，支持農業(yè)生產托管服務的發(fā)展。

2.3? ?充實服務力量

可以從當地居民或大學生入手。針對當地居民，政府可以加大宣傳力度，將農業(yè)生產托管服務發(fā)展的成果展開地域輻射，歡迎有經驗的青年勞動力加入到服務隊伍中，提升隊伍規(guī)模。鼓勵有志大學生加入其中，建設高水平的生產推廣平臺，同時引進新的種植技術，運用專業(yè)化科技化的知識，提升工作效率。將農機合作社、農機手、農場主、農機服務組織、青年力量相結合，政府加大培訓指導等扶持力度，共同推進農業(yè)生產托管服務發(fā)展的經營水平。其次，吸取各地農業(yè)生產托管服務組織的經驗和短板，總結出一條適合自己的經營路線，取長補短。事實證明，隨著農業(yè)生產托管組織的增多，農戶收入大幅度增加，環(huán)境污染也得到了控制。原因在于，有些農戶環(huán)保意識不夠，濫用農藥，用水不節(jié)制，農業(yè)托管可以集中服務。其次，將秸稈還田也納入了服務環(huán)節(jié)，實現了生態(tài)循環(huán)，減少了農戶隨意焚燒秸稈造成的火災隱患，減少了控火壓力。

2.4? ?管控經營風險

降低管控經營風險，需要農業(yè)生產托管組織和政府共同努力。農業(yè)生產托管組織在經營過程中，組織內部做到管理公開透明、資源合理分配，在工作過程中，不馬虎，不應付。在與農戶簽署的合同中，明確雙方責任，細化到事實細節(jié)，為自己負責為農民負責。政府部門也應做到監(jiān)管力度到位，加強制度建設，在服務標準、質量、價格信用評級等方面規(guī)范化，制定合適的收費標準。聯合農村經管部門，共同研究設立托管服務主題名錄管理制度，將農村經管部門、集體經濟組織、農民代表、專家聯合建立服務主體資格審查監(jiān)督機制和信用評價機制[2]。定期統(tǒng)計生產數據，作為下一步工作的指導依據。

3? ?結論

總而言之，發(fā)展農業(yè)生產托管服務，可以達到農戶和托管組織利益上的雙贏局面，還能在保留農村經濟體系的同時穩(wěn)定農村治理結構，推動我國農業(yè)轉型升級，達到健全社會服務體系的目的。

參考文獻：

[1] 徐剛，鄒承東.農業(yè)生產托管是多方共贏、多效疊加的經營方式創(chuàng)新——專訪山西省農業(yè)農村廳一級巡視員吳志宏[J].農村經營管理，2019（09）：11-13.

[2] 敖軍，薛秀清.推進農業(yè)生產托管應把握的“十個必須”[J].農村經營管理，2019（09）：18-19.