精準扶貧打贏經濟薄弱村脫貧摘帽攻堅戰實踐路徑探究

周靚靚

摘 要：農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，解決好“三農”問題始終是全黨工作的重中之重。回望過去，鄧小平同志在1984年6月會見外賓時曾提出，貧窮不是社會主義，更不是共產主義。立足當前，精準扶貧、消滅經濟薄弱村是大力實施鄉村振興戰略的具體表現和重要舉措，對推動我國經濟社會高質量穩步發展具有重要意義，影響深遠。展望未來，本文通過對精準扶貧的理論分析，深刻剖析基層的一些具體實踐做法，總結其經驗成效，分析潛在問題和解決對策，將有助于進一步堅定堅決打贏脫貧攻堅戰、確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會的目標，有利于為實現第一個百年奮斗目標提供強有力的理論和實踐依據，助推黨的偉大事業不斷向前推進發展。

關鍵詞：精準扶貧;經濟薄弱村;理論分析;實踐經驗

2018年，中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》的制定出臺，意味著扶貧攻堅工作進入新的階段。中央提出的“打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會的奮斗目標”即將迎來期限。這一奮斗目標的實現承載著人民群眾對國家的期盼和自豪，也是對基層扎實推進精準扶貧工作的重大考驗。

一、精準扶貧的理論分析

馬克思主義指導黨的實踐，是黨的行動指南。馬克思總結了資本主義積累的一般規律：“在資本主義制度下，企圖通過資本主義生產發展改變無產階級的經濟地位是不可能的，無產階級擺脫貧困的唯一出路是“剝奪者被剝奪”，建立共產主義制度。[1]馬克思主義的貧困理論確立了中國共產黨看待和分析貧困問題的唯物主義根本立場，指明了消除貧困的根本路徑和方向，為新中國扶貧思想的形成和發展奠定了理論基礎。20世紀30、40年代，毛澤東同志對農村社會進行了一系列調查，系統分析了中國的農村社會和農民狀況。在貧困根源上，他明確指出：“現今中國的貧困問題主要是由已經被推翻的半殖民地半封建社會的制度造成的。”因此，“社會主義是中國的唯一出路”，[2]“只有進到社會主義時代才是真正幸福的時代”。[3]

2013年11月，習近平同志在湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。在一代代共產黨人的領導下，我國扶貧工作逐年深入，扶貧思想不斷發展。精準扶貧這一治理理念的提出是新時代扶貧思想的重大創新，是新時代扶貧思想核心要義，是指導新時代扶貧工作的基本方略，是對黨和國家多年來扶貧實踐經驗成效的總結。具體來說，精準扶貧，是相對于粗放扶貧而言的，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。通俗說來，就是誰貧困就扶持誰。針對精準扶貧，習近平同志在貴州考察時，提出六個精準，即“對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”。精準扶貧是全面建成小康社會、實現中華民族偉大“中國夢”的重要保障。習近平總書記多次強調，消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求;沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。這就要求我們必須堅定地走精準扶貧之路，堅持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，讓貧困地區人民情愿、主動、自信、堅定地走上脫貧致富的道路，早日建成全面小康社會，實現中華民族的偉大復興。

二、基層精準扶貧的具體做法

1.安吉縣杭垓鎮經濟薄弱村現狀分析

2017年，浙江省提出《消滅集體經濟薄弱村三年行動計劃》。湖州市主動加壓，在2018年啟動實施新一輪“三年強村計劃”，計劃到2020年全面消除集體經濟年經常性收入100萬元、年經營性收入302萬元以下的村。據統計，2018年安吉縣169個行政村中有40個村年集體經營性收入在30萬元以下，占比23.7%。可以說，要全面完成消薄，任務艱巨，難度大。更有甚者，安吉縣的杭垓鎮共有18個行政村，其中三分之二都是經濟欠發達村。全鎮63%的面積劃入生態紅線，區位優勢先天缺陷，后天環境要素影響惡劣。在這樣的發展條件下，如何完成全面消薄任務，成為該鎮黨委政府最重要的中心工作。然而，截至2019年9月，該鎮超額完成了消薄任務，12個村經營性收入均達到30萬元，實現了12各經濟欠發達村的華麗蛻變，推進了各村的村集體經濟增收，壯大了村級集體經濟發展。

2.發展壯大村級集體經濟的經驗做法

發展，是硬道理。經濟薄弱的根源在于思想薄弱。消除經濟薄弱村，首先要消除思想薄弱。成功消薄的背后，離不開該鎮從領導干部到村干部，再到村民群眾的發展意識、責任意識、規范意識、學習意識的不斷增強和提高。

第一，明確一個目標，制定科學規劃。該鎮根據市、縣委的決策部署，于2019年初制定“消薄全達標、面上大提升”目標，確保在年內12個村經營性收入全部超過30萬元，實現村級經濟面上大提升。通過多次實踐調研，按照分類施策、差異發展原則，該鎮將全鎮劃分為四大片區，然后由黨委書記、鎮長、人大主席和黨委副書分別領銜沿高速公路、毗鄰水庫、省際交界、西溪源頭等四個片區“消薄”任務，主要負責面上統籌，這一做法全面強化了頂層設計。此外，規劃四個片區產業導向，既因地制宜、分村施策，又合作聯動。如毗鄰水庫片區以現代農業和鄉村旅游為主抓手，發展精品民宿、親子游等業態。目前，和村已建成民宿2個，親子游景區1個，正在推進民宿項目2個，正爭創省級民宿部落村;大坑村在繅舍村建立殘疾人工療機構車間，安置了水庫毗鄰片區各行政村符合條件的24名殘疾人集中就業，不僅每年給大坑村帶來20萬元的集體收入，也給繅舍村增加了6萬元的租房收入。而后，由鎮班子成員、聯村干部、村“兩委”組成“骨干專班”，負責消薄工作實施，因地制宜，具體實策。兩套專班協調配合、協同推進。

第二，加大人才支持，創造發展活力。安吉縣高度重視人才扶持力度，從縣級機關單位擇優選派優秀干部到村擔任“第一書記”，通過柔性下派和脫產駐村相結合的方式，深入到村級具體事務中，為村兩委帶來了強有力的智力支持和工作成效。在此基礎上，杭垓鎮還下派7名年輕優秀干部駐村任職，與村“兩委”班子一起形成三方合力，通過開展“導師幫帶”、消薄論壇、美麗村干部專項能力提升班等一系列組合拳，加強基層黨組織的戰斗堡壘作用，改變過去一些村“等、靠、要”的落后思想，形成“事有人干、人有事干、搶著干”的良好發展氛圍。充分挖掘各類人才，積極從政策上引導鼓勵鄉賢回鄉創業，進一步發揮鎮電商聯盟技術人才的優勢，凝聚發展合力，實現了鄉賢回鄉創業項目4個，培養了電商達人100余名，為鄉村振興提供了人才支撐。

第三，資金項目扶持，壯大經濟基礎。借助縣出臺一系列鄉村振興資金惠利政策，該鎮積極與上級部門、金融機構對接，實施了“異地物業”、美麗鄉村精品示范村創建、小城鎮環境綜合環境整治、申嘉湖高速、“511”交通工程等重大項目，爭取縣農商行推出的鄉村振興低息或免息的貸款6820萬元，撬動上級部門項目資金1.6億元，有效擴大“資金池”，破解村級發展中的融資難、融資貴的問題，還高效化解了過去存量高息私人借款給村集體帶來的壓力和風險，讓各村得以心無旁騖謀發展。實施項目抱團模式，在全縣率先推出“飛地物業、異地抱團”舉措，依托竹木制品和農村電商兩大優勢產業，幫助12個村組建安吉竹賦農業開發公司，以各村爭取的鄉村振興貸款資金集體入股，在集鎮建設“電商物流園”項目，之后又入股了縣級“飛地物業”項目，單這兩個項目建成運營后預計分別給村帶來20萬元、8萬元的集體收入。同時，結合“低、小、散”廠房和一戶多宅整治行動，實施農整400畝，既護美了綠水青山，還給每個村帶來一筆不小的收入，切實解決了部分欠發達村處于偏遠山區、交通不便、資源少等因素導致難以較快發展的現狀。

第四，多方聯動合作，豐富資產積累。通過鎮政府牽線搭橋，各村依托土地、房屋等要素，與縣內結對企業合作，尋找共贏點，達成結對共建關系，將資金、技術等引進山門，開創村企合作新模式。如大坑村依托生態環境，與佐林藥業合作種植中草藥，發展特色農業;七管村與中南百草園合作發展農產品異地超市;高村、磻溪等村通過引進工商資本，改造老舊集體用房發展民宿產業;吳村與強盛家具有限公司合作，在吳村老小學建立建立一個家具縫紉加工點，解決了16人在家就業難題，還為村集體增收6萬元。同時，針對撤鄉合并之后囤積的鎮級或縣級固定資產處于閑置或者低效利用的實際，該鎮主動請纓，與縣國資溝通對接，將原國資所有的老辦公用房、老學校、老禮堂等資產的管理權交給所在村，徹底調動了村班子將資產變資本的主動性、積極性。各相關村紛紛通過對外招商等形式，采取租賃或以投資入股形式參與經營，多元化投入鄉村經營。目前，磻溪老政府、繅舍老政府、尚梅村老小學等10多處資產予以盤活，預計每年增加經營性收入180萬元。

第五，規范落實機制，強化成果保障。根據“四大片區”劃分，凡是落戶項目必須符合片區產業導向，且要由村民代表大會表決通過，再經鎮黨委、政府同意才予以準入。還出臺規定：20畝以上的山林發包也必須經鎮黨委同意，過去違規發包的山林原則上收回，村集體不得擅自發包連片山林，杜絕生態隱患，防止資源低效利用，將稀缺資源牢牢掌握政府或村集體手中。項目獲準之后，必須堅持“開發與保護并重、投入與收益平衡、短期與長期結合”的原則，由鎮黨委邀請相關職能部門、行業專家、人民代表等對項目進行社會效益綜合評估，將項目達產給村集體經濟帶來的直接收益作為一項重要指標，確保項目建成后企業既能獲利，更能強村富民。以此同時，鎮黨委牽頭，整合人大、紀委等工作力量，開展兩個專項督查，采取現場查看、例會匯報等方式，詳細掌握重點項目推進情況，對不講規矩、有慢作為等現象的鎮村干部和有損生態環境、不按規劃執行、資金供給不足、推進速度緩慢的項目進行約談或清退。今年以來，約談干部4名，約談項目2個，清退項目1個，引導激烈干部講奉獻、敢擔當、干實事，同時防止圈地情況發生，確保有限資源得到高效開發利用。

三、潛在問題和解決對策

通過一系列的扶貧措施，精準扶貧下消薄工作取得了可喜的成績。然而，還有一些潛在的問題可能發生，值得我們深思。例如：村集體經濟收入達標后，能否實現可持續穩步發展，實現村集體經濟收入逐年穩步遞增？今年的任務完成了，明年的收入能達到多少，會不會面臨返貧的現象？針對這些問題，筆者建議可從以下幾方面進行考慮，研究對策，緩解消除發展顧慮。

首先，堅持人才是第一要素。沒有干不好的事業，只有不會干的人。人是歷史的主體，是歷史的創造者，是推動經濟發展的主體。應當要持續加大人才支持力度，注重培養本土人才，充分發揮鄉賢作用，激發其為家鄉建設謀發展的創業干事熱情激情。另一方面，加大人才激勵獎勵機制，吸引更多高學歷實干型、專業性及復合型人才深入各行各業，創造發展活力，提升輸血造血能力和實效。

其次，堅持用發展的眼光看問題。消薄不是階段性的工作，需要長期謀劃。應當樹立長遠的眼光，不可短視眼前利益。在招商選商、項目招引過程中，更加注重經濟生態化、生態經濟化，堅持把握效益持久性長，風險相對較小的原則，不斷培育壯大健康活力的產業項目。

還有，堅持用聯系的方式解難題。一花獨放不是春，百花齊放春滿園。應當樹立全局的眼光，統籌兼顧，不能僅僅以村集體經濟收入的增長片面理解消薄完成、扶貧目標達成。而要始終把人民群眾向往的美好生活作為自身奮斗的目標。如何利用好村集體經濟收入造福百姓，更好地為人民服務才是需要我們不斷思考研究的關鍵所在。

參考文獻：

[1]馬克思.資本論（第一卷））[M].北京：人民出版社，1975：832

[2]毛澤東選集第5卷[M].北京：人民出版社，1977：117.403

[3]毛澤東選集第2卷[M].北京：人民出版社，1991：683