我國教育政策過程的現狀、問題、對策研究

摘 要：教育政策決策是教育政策過程科學化程度的體現;教育政策執行是教育政策過程民主化程度的體現;教育政策評價教育政策過程有效性程度的體現。對教育政策過程的現狀及存在的問題進行梳理，并針對問題提出改進策略，為教育政策過程研究提供依據。

關鍵詞：教育政策過程 決策 執行 評價

教育政策的決策、執行、評價構成了教育政策過程的完整環節。教育政策決策是教育政策過程的基礎，它決定著教育政策理性決策，是教育政策過程科學化程度的體現，實現利益表達和利益整合，是教育政策前瞻性研究之根;教育政策執行是教育政策過程的寫照，它決定著教育政策目標實現，是教育政策過程民主化程度的體現，是教育政策前瞻性研究之源，最終實現教育政策決策的合法化;教育政策評價是教育政策過程的關鍵，他決定著教育政策過程價值判斷引導，是教育政策過程有效性程度的體現，是教育政策前瞻性研究之旨。其中，教育政策決策從教育問題發現、教育政策議程直至教育政策表達與合法化，既是教育政策決策理性的張揚，也是教育政策利益整合與表達的彰顯，最終實現教育政策決策的合法化;教育政策執行在其教育政策目標實現的過程中，是整個政策過程鏈條上一個承上啟下的關鍵環節，常遭遇因主觀和客觀因素的影響而導致政策執行走樣的問題，出現教育政策執行偏差。教育政策評價是指教育政策評價主體以一定的價值準則，對教育政策過程所進行的價值判斷^[1]。

一、教育政策決策

1.現狀與問題

在教育政策議程中，無論是公眾議程還是政府議程，教育問題進入政府議程的是政策之窗開啟的過程。政府的主導、公眾的參與，信息的溝通、利益的表達、專家的論證、科學的預測、合法性審查等必經程序的運用，既是教育政策決策理性的張揚，也是教育政策利益整合與表達的彰顯，更是教育政策決策合法化的體現，是問題源流、利益源流、表達源流、整合源流共同匯聚的時刻，使得教育政策決策在科學、民主、法治等方面取得長足進展。教育政策想為預測做出準備和基礎，不僅需要深入的調查研究，而且需要專家的智庫研究成果、頭腦風暴等程序正當的方式完成教育政策未來的風險評估等，實現教育政策的合法性程序，實現教育政策決策科學、民主、法治的教育政策決策程序、方式、途徑與方法，取得了較高的人民滿意率。但是仍然存在問題。首先，過于強調頂層決策，地方參與決策空間不足。其次，忽視決策主體的多元參與，利益相關者代表性失衡。如中小學階段的“減負”政策的接連出臺，由于沒有此項政策的利益直接相關者利益表達與訴求的渠道和機會，使得學生的負擔越減越重^[2]。再次，過于關注教育政策決策“事后處理”，忽略了教育政策決策“事前預防”。如《高等教育成本分擔政策》，該項政策在頒布之初，沒有明確國家、地方、高校和學生應該承擔的成本比例，在很長一段時期內，對于教育成本投入問題只能兵來將擋水來土掩。

2.未來發展：走向多元主體的深度參與

首先，加強多主體深度參與，完善相關主體參與決策機制。其次，加強教育決策主客體理性，堅持自下而上與自上而下相結合決策模式，主張公眾權利的立場，以合法的方式、和平的手段、合作的渠道得以實現;再次，應加強充分代表與深度協商相結合，合理完善優化教育決策機制。要暢通教育政策決策公民參與途徑，實現教育政策決策公眾參與效能感。參與效能感是教育政策決策過程中公眾參與所形成的一種積極的、有效的、正面的狀態，公眾的認知能力、發現參與程序的能力、行動能力是教育政策決策公眾參與效能感的主要構成。

二、教育政策執行

1.現狀與問題

從教育政策執行過程看，制度環境為的良好建構為教育政策執行提供了良好的背景和條件。從教育法律體系的建構與完善，教育行政組織的完善以及具有可操作性的教育運行機制的搭建。不僅實現了教育政策執行有法可依，而且提供了教育政策執行的專家的專業指導和服務的平臺。弱化了以行政取向的教育政策執行監督機制，強化了教育督導的反饋機制，重視事前指導機制，實現了對教育政策執行營造有效率、有效果、有效能的執行環境。

2.問題

首先，象征性教育政策執行。如在有關“幼兒教師待遇政策”執行過程中，“僅僅采取以文件轉發文件，以會議傳達會議等一些象征性的執行措施，最終影響政策目標的實現”^[3]。其次，照搬性教育政策執行。如《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》執行中，部分各省、市、縣大多直接引用甚至一字不漏地照搬照抄該項政策內容。再次，選擇性教育政策執行。“曲解政策的精神實質或部分內容，對政策作出符合自身利益的詮釋與利用”^[4]。第四，替代性執行 ——“上有政策，下有對策”。素質教育已經執行了三十幾年，但是應試教育的影響仍然根深蒂固;老師們在新課程改革政策執行中感到無所適從，被禁錮;教育交流政策的執行，使教育政策執行目標群體既要面對事業的困境也要面對生活的壓力。教育政策執行過程中出現了很多背離政策最初政策目標的現象。第五，附加性執行。如“就近入學政策”的執行，部分教育行政部門在其政策執行中，認為附加上很多政策規定以外的條件，如讓在公立學校就讀的農民工子女需要提供戶籍或者身份證以及在該區連續居住一年以上的租房合同及產權證等。

3.未來發展：走向法律、組織、機制三位一體的教育政策執行

首先，健全教育法律體系，法律作為教育政策執行的第一規約力，理想模式就是“以法求利”;其次，降低教育政策執行組織重心，通過放權、委托代理、項目外包等組織結構的改革，理順教育政策執行的法律、組織、機制三位一體的制度安排，避免教育政策執行偏差。最后，加大教育政策執行的宣傳力度，使得教育政策執行是在政策執行目標群體對政策更加理解的基礎上執行，在這個過程中，關注教育政策執行主體和教育政策執行目標群體間的互動、分享、交流，適當地實現教育政策執行過程中的自由裁量權，對于我國政策環境復雜，利益需求多元而言是必然的選擇。

三、教育政策評價

1.現狀與問題

從教育政策評價看，教育政策評價的全面性和獨立性逐步得到加強，評價的標準更符合政策的價值取向。逐步實現教育政策評價主體多元化、評價方法科學化、評價內容的全面性。教育政策評估市場機制初步形成。但也存在如下問題：

首先，缺乏對體制外第三方評估機構資質認證權限的限定;缺乏組建專門的懂教育規律、懂教育發展的專門的第三方教育評估機構資質認證的機構;缺乏設定體制外第三方評估機構資質審定的基本程序;以及缺乏體制外第三方教育評估機構資質審定標準的建立。其次，從機構設置上看，教育督導評估機構以及教育研究院或基礎教育研究中心設置仍隸屬于政府部門。教育督導室雖然掛著政府的牌子，但教依然是教育行政部門的一個內設機構。從評估類型上看，屬于政府自評價或者政府委托評價。從評估活動上看，教育督導行為屬于教育管理活動的內部行為。最后，評估機構的評價標準和評價工具的科學性“弱”。從評估標準來看，責任不清晰。例如某些省市的中小學評估指標體系中“辦學條件”指標，此類屬于政府責任的指標與學校辦學責任混淆在一起，使得地方政府“推卸責任”。從評估工具來看，評估指標體系落后，對于教育均衡發展、教育公平內容體現不充分。從評估內容來看，重視群體間共性的比較，忽視學校內部的個性評估;忽略評估對象未來的發展趨勢和發展的可能性。

2.未來發展：走向教育評估專業化

首先，建立系統、科學的教育政策評價標準，做到切實可行;其次，探索第三方評估，運用評價結果促進對教育政策評價的激勵監測功能，構建多方合作的教育政策評價形式，全國范圍內招標，遴選理想的體制外“第三方”教育政策評估機構;再次，依托教育科研部門，培育體制內教育政策“第三方”評估機構;第四，探索制定第三方教育政策評估機構的資質認證、許可制度，規范教育評估的行業準則，加大對教育政策評估機構的培育力度，構建教育政策第三方評估的制度體系，構建評價主體多元，評價過程公開，評價手段科學的教育政策評估體系;最后，不僅要重視教育政策的事前充分論證，而且還要關注教育政策過程的事中評價以及事后評價的完善工作。

參考文獻

[1]丁煌.政策執行阻滯機制及其防治對策—一項基于行為和制度的分析[M].北京：人民出版社，2002.

[2]鄧旭.教育政策執行研究：一種制度分析的范式[M].北京：教育科學出版社，2010：225.

[3]葉懷凡.義務教育教師績效工資政策的執行偏差與矯正[J].中國教育刊，2016（04）：31-36.

[4]胡福貞，吳梅芬.學前教育政策執行偏差的歸因及其矯正[J].現代教育管理，2014（07）：55-59.

作者簡介

馬一先（1994—），女，沈陽師范大學教育經濟與管理研究所2018級碩士研究生，研究方向：教育政策、教育管理。