教師法治素養(yǎng)的現(xiàn)狀及提升

彭曉麗　彭文福

摘 要：法治教育建設(shè)推進(jìn)日漸深入，學(xué)生和家長的法治素養(yǎng)穩(wěn)步提升，但作為教育的主要參與者，教師群體的法治素養(yǎng)良莠不齊，影響法治教育實(shí)施的質(zhì)量。提升教師的法治素養(yǎng)，要從做好法治教育的頂層規(guī)劃、強(qiáng)化宣傳教育功能、組建更加科學(xué)的法治教育師資隊(duì)伍、整合教育資源，抓好教育主陣地、以法律理論學(xué)習(xí)配套豐富多樣的主題實(shí)踐活動(dòng)開展培訓(xùn)等方面落實(shí)。

關(guān)鍵詞：深圳 教師 法治 策略 教育

教育部《關(guān)于印發(fā)<全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）>的通知》中要求，深入開展教育系統(tǒng)法治宣傳教育，深入推進(jìn)依法治教、依法治校，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。“法治教育是在學(xué)生中深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的重要途徑。”然而，法治教育大部分只透過《道德與法治》骨干學(xué)科教學(xué)的方式開展。小學(xué)法治教育實(shí)施過程中，教師的法治素養(yǎng)將直接影響法治教育質(zhì)量等問題。

一、教師法治素養(yǎng)的特性

法治教育的終極目標(biāo)必將是培養(yǎng)學(xué)生的法治素養(yǎng)。對(duì)比過去，法制主要指靜態(tài)的法律理論體系層面的含義，而十八大以來倡導(dǎo)的“法治”不僅囊括了法律理論體系靜態(tài)層面的含義，更突出了立法、執(zhí)法、守法等動(dòng)態(tài)管理和實(shí)踐層面的含義。因此，“法治素養(yǎng)”應(yīng)該從兩個(gè)層面來理解：一是平日的修養(yǎng)，偏重于理論修養(yǎng);一是指經(jīng)過法治訓(xùn)練和實(shí)踐而獲得的技巧或能力，強(qiáng)調(diào)的是實(shí)踐能力。換言之，法治教育的終極目標(biāo)在于培養(yǎng)受教育者的法律理論及實(shí)踐能力。

常言道，教育是一朵云推動(dòng)另一朵云，一個(gè)靈魂喚醒另一個(gè)靈魂。由于教育的特性，“教師法治素養(yǎng)”也要注重其職業(yè)特性。“教師法治素養(yǎng)是指教師在教育教學(xué)與管理工作過程中所必須具備的法律知識(shí)、法治觀念與能力，以及在教育教學(xué)管理行為中表現(xiàn)出地對(duì)法律的敬畏、尊崇與信仰等法治情感與行為的總和。”相對(duì)國家其他公職人員而言，“教師法治素養(yǎng)”更強(qiáng)調(diào)“立德樹人”這一個(gè)職業(yè)特性。

二、教師法治素養(yǎng)提升的迫切性

自黨的十八屆四中全會(huì)以來，法治建設(shè)的重要性日益提升，“依法治國”全面推進(jìn)。2019年8月9日起，深圳作為中國第一個(gè)打造的中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)屹立于世界前沿，“法治城市示范”是其五大戰(zhàn)略定位之一。因此，從國家戰(zhàn)略層面上來看，深圳市勢必“全面提升法治建設(shè)水平”。

目前，隨著互聯(lián)網(wǎng)的深入發(fā)展和家長受教育水平的日益提升，深圳市絕大部分家長的法治意識(shí)較之前有所增強(qiáng)，小學(xué)生也受益其中。同時(shí)，各個(gè)管理部門和執(zhí)法部分都非常有意識(shí)地增強(qiáng)了“法治”宣傳和功能。可以說，“法治”在社會(huì)層面逐步強(qiáng)化和突顯，法治教育的落地與實(shí)踐需求顯著提升。

從教育規(guī)律和個(gè)人成長層面來看，小學(xué)生法治教育是弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法意識(shí)的基點(diǎn)。

綜上所述，國家戰(zhàn)略部署、社會(huì)意識(shí)形態(tài)和個(gè)人成長多個(gè)方面綜合作用促使深圳市小學(xué)教師的法治素養(yǎng)亟須提升。

三、教師法治素養(yǎng)現(xiàn)狀

1.法律知識(shí)的匱乏

教師法治素養(yǎng)的高低與法律知識(shí)的學(xué)習(xí)不可分割。在教育教學(xué)和教育管理過程中，教師應(yīng)當(dāng)理解并掌握基本的教育職業(yè)法律知識(shí)，如《教育法》《義務(wù)教育法》《教師法》《未成年人保護(hù)法》等教育基本法;教師法律知識(shí)匱乏，一方面與其接收法律相關(guān)知識(shí)的渠道相關(guān)。學(xué)校或者其他管理部門提供的學(xué)習(xí)平臺(tái)單一，教師個(gè)人不能精準(zhǔn)覓得學(xué)習(xí)的渠道。2019年，筆者針對(duì)“教師法治素養(yǎng)”做過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，94.54%的教師接受法治教育活動(dòng)是通過電視、網(wǎng)絡(luò)或報(bào)刊的宣傳，70.56%的教師是通過朋友或家人口頭講述的方式，71.02%的教師則還是根據(jù)讀書時(shí)老師所講的知識(shí)獲取的。可見，渠道單一或者說缺乏，造成了教師法律知識(shí)的匱乏。

2.教學(xué)管理中法治的應(yīng)用缺失

在深圳，小學(xué)教師的工作日益繁重，節(jié)奏加快。除卻日常的教育管理和教育實(shí)踐工作外，不少教師非常注重專業(yè)水平的提升，卻忽視了法治在教師專業(yè)中的地位。換言之，教師自身的法治意識(shí)沒有得到重視。在教學(xué)管理過程中，家長和學(xué)生的法治意識(shí)逐漸強(qiáng)化，不時(shí)會(huì)通過合法的方式與教師和學(xué)校協(xié)商處理日常的爭端。

3.管理部門疏于重視

面對(duì)著教師的法治素養(yǎng)問題，學(xué)校和上級(jí)教育行政部門沒有及時(shí)關(guān)注到該問題。學(xué)校若想真正實(shí)現(xiàn)“依法治校”，首先就要幫助教師做到“依法執(zhí)教”。教育行政部門的職責(zé)更是不可忽視。作為一名小學(xué)教師，筆者呼吁相關(guān)部門，在教師隊(duì)伍建設(shè)工作中，除了強(qiáng)化專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德之外，要有意識(shí)、有規(guī)劃、有措施地促進(jìn)教師法治素養(yǎng)的提升，例如開設(shè)法治講壇或?qū)ｉT的拓展實(shí)踐，開展教師法治主題培訓(xùn)和實(shí)踐活動(dòng)，讓法治的理念率先在管理職能中體現(xiàn)并實(shí)踐。

四、教師法治素養(yǎng)提升的策略

在調(diào)查過程中，筆者發(fā)現(xiàn)專門的培訓(xùn)活動(dòng)和宣傳活動(dòng)更受教師歡迎。83.93%的教師認(rèn)為參加專門的法治活動(dòng)（咨詢、競賽、參觀、講座）進(jìn)行法治教育效果較好，更愿意參加此類培訓(xùn)活動(dòng)。78.57%的老師認(rèn)為，通過電視、網(wǎng)絡(luò)或報(bào)刊的宣傳形式，能取得較好的教育效果。那么，如何提升教師的法治素養(yǎng)？

1.做好法治教育規(guī)劃

就目前的形式而言，為了保障法治教育的科學(xué)、規(guī)范開展，國

家層面應(yīng)當(dāng)率先從調(diào)研法治教育實(shí)施效果做起。通過充分的調(diào)研和分析，找準(zhǔn)優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)不足，協(xié)同各個(gè)職能部門和教育專家，做好教育系統(tǒng)“十四五”規(guī)劃，做好法治教育的頂層規(guī)劃，方能保障實(shí)施效果。

2.加強(qiáng)法治教育宣傳，提升教師意識(shí)

教育局作為教育行政職能部門，要重視和強(qiáng)化法治教育宣傳的功能。充分通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、教育系統(tǒng)宣傳隊(duì)伍等多渠道，培育專門的法治教育宣傳隊(duì)伍，不斷強(qiáng)化深圳市在法治教育的重視和先行示范作用，潛移默化地提高深圳教師群體對(duì)法治教育的認(rèn)識(shí)度、認(rèn)可度，提升全民的法治意識(shí)。

3.建設(shè)高素質(zhì)的法治教育師資隊(duì)伍

好的教育，離不開好的師資隊(duì)伍。目前，法治教育落地的阻礙之一，便是沒有專業(yè)、高水平的法治教育隊(duì)伍。打造并建設(shè)一支高水平、高素質(zhì)的法治教育師資隊(duì)伍，法治教育的效果勢必顯著提升。

（1）重構(gòu)專職師資隊(duì)伍

支持法律顧問或“公檢法”系統(tǒng)專業(yè)人員進(jìn)駐校園，與學(xué)校的學(xué)科專任教師重新組構(gòu)，豐富師資成員的成分，形成科學(xué)而專職的法治教師隊(duì)伍，在資源和專業(yè)上互相學(xué)習(xí)，互相影響。

（2）重視職前職后專業(yè)培訓(xùn)

師資隊(duì)伍的建設(shè)與職業(yè)培訓(xùn)關(guān)聯(lián)密切。在職前教育方面，嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)，保障法治師資隊(duì)伍的素質(zhì)，做到培訓(xùn)上崗，不合格不任崗。在入職后，可以通過繼續(xù)教育方式，與教師信息技術(shù)提升工程一樣，不斷以繼續(xù)教育的方式完善法治素養(yǎng)提升培訓(xùn)工程。

（3）“德”與“法”雙線并進(jìn)

以往，教師的培養(yǎng)與考核，除了基礎(chǔ)的專業(yè)技能外，重在“師德師風(fēng)”建設(shè)和評(píng)議。從今往后，我們更應(yīng)該重視“法治素養(yǎng)”，注重師德與法治雙線并進(jìn)的思路，并將教師的法治素養(yǎng)納入考核體系。

4.開發(fā)法治教育課程

開發(fā)法治教育課程體系，強(qiáng)化課程培訓(xùn)是提升教師法治素養(yǎng)的必經(jīng)之路。如何開展全面有效的法治課程教育，是一個(gè)難題。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合教育資源是其突破口。

（1）互聯(lián)網(wǎng)+法治教育

借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，開展“互聯(lián)網(wǎng)+法治”教育。“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”和“網(wǎng)絡(luò)安全教育平臺(tái)”等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間已經(jīng)起到了良好的示范作用，因此，打造“法治教育學(xué)習(xí)APP”“法治教育平臺(tái)”等互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)平臺(tái)，便于教師隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)，也能有效提升教師的法治素養(yǎng)。

（2）開展豐富的法治實(shí)踐活動(dòng)

法治是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。過去的“法制教育”只強(qiáng)調(diào)了靜態(tài)的法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，而現(xiàn)在的“法治教育”不僅立足于法律理論的學(xué)習(xí)，更強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)的實(shí)踐，包含立法、司法、執(zhí)法和其他法律實(shí)踐的能力。可以說，法治教育僅僅在課堂中灌輸法律理論是不夠的，我們還要開展配套的法治實(shí)踐活動(dòng)。這種法治實(shí)踐活動(dòng)應(yīng)該是形式豐富的、貼近生活的、實(shí)踐性較強(qiáng)的，讓法治教育真正地“動(dòng)”起來。比如，筆者任教的學(xué)校里，學(xué)生開展校園聽證會(huì)、參與交警安全宣傳日活動(dòng)等，教師作為指導(dǎo)者參與其中，受益其中;教師到法院參觀咨詢、旁聽庭審、觀看法治電影，參與論壇分享等，形式不一而足。

五、結(jié)語

綜上所述，目前法治教育主要以《道德與法治》和綜合實(shí)踐課的方式開展，盡管也配套了相應(yīng)的教學(xué)資源，但是教師群體的教育活動(dòng)開展的效果并不理想，教師法治素養(yǎng)提升才是關(guān)鍵。

我們要重視法治教育的科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化宣傳教育功能，組建更加科學(xué)的法治教育師資隊(duì)伍，抓好學(xué)校這個(gè)教育主陣地，利用好互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，以法律理論學(xué)習(xí)和豐富多樣的主題實(shí)踐活動(dòng)開展培訓(xùn)，增強(qiáng)教師法治教育的輻射作用，提升教師甚至全民法治素養(yǎng)。

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