關于精準扶貧的難點與對策分析

【摘? ?要】 實施精準扶貧應做到實事求是，因地制宜。然而，在實施精準扶貧的過程中也呈現了不同程度的問題，如何有效地解決這些問題，以此提高精準扶貧的精準性和有效性，就需要對精準扶貧工作進行深入思考，提出相應的對策。

【關鍵詞】 精準扶貧;精準;有效

中圖分類號：F320.2? ? ? ? ? ? ? ?文獻識別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2096-1073（2020）03-0026-27

Difficulties and Countermeasures of Targeted Poverty Alleviation

YANG Zhao

（School of Politics and Administration， Xihua Normal University? ?Nanchong， Sichuan? ?637002）

[Abstract] To implement targeted poverty alleviation， we should be realistic and take measures according to local conditions. However， in the process of implementing targeted poverty alleviation， there are also problems of different degrees. How to effectively solve these problems， so as to improve the accuracy and effectiveness of targeted poverty alleviation， we need to think deeply about the work of targeted poverty alleviation and put forward corresponding countermeasures.

[Key words]? targeted poverty alleviation; targeted; effectiveness

1? 精準扶貧的內涵及意義

1.1? 精準扶貧的內涵

精準扶貧主要包括四個內容即貧困戶的精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核。精準識別顧名思義就是要精確地將低于貧困線的家庭和人口識別出來，并且還要找出導致這些家庭或人口貧困的原因，它是精準扶貧的前提。精準幫扶則是在精準識別的基礎上，針對貧困家庭的致貧因素，因戶和因人制宜地采取有針對性的扶貧措施，以此來消除致貧的關鍵因素和脫貧的關鍵障礙，它是精準扶貧的關鍵。精準管理是精準扶貧的保證，包括農戶信息管理，扶貧資金管理和扶貧績效管理。農戶信息管理即對農戶的扶貧信息進行動態管理，即對于實現穩定脫貧的農戶及時退出，同時對于應該進行扶持的貧困戶及時納入，實現扶貧對象有進有出。精準考核即對精準扶貧政策的落實者及其采取的扶貧措施，取得的成效進行精確的考核。精準扶貧四個方面內容是否有效地落實關系著精準扶貧的成敗。

1.2? 精準扶貧的意義

第一，精準扶貧體現了深刻的民生內涵。精準扶貧的對象是貧困居民，而往往大多數貧困居民處于吃不飽穿不暖的狀態，這就需要政府密切關注他們的生活需求，幫助貧困居民脫貧提高生活水平，增加其幸福感指數。

第二，精準扶貧是全面建成小康社會的根本需要。南充市嘉陵區作為精準扶貧實施基地，實現該地區貧困人口脫貧致富對于南充市城鄉居民生活水平的提高具有重要作用。而作為全國眾多扶貧基地的一個縮影，嘉陵區的脫貧致富又為國家的精準扶貧戰略實施取得成效作出了重要貢獻。

2? 精準扶貧實施過程中存在的問題及原因

南充市嘉陵區各部門在實施精準扶貧政策過程中遇到一系列的問題，如扶貧過程中貧困農戶難以從扶貧開發中受益，以及扶貧過程中貧困戶的不積極參與使得精準扶貧取得的成效有限。主要有主觀層面的原因和客觀層面的原因。

2.1? 主觀原因

首先，農村地區存在小農思想，脫貧致富意識不強甚至有的農民沒有脫貧致富意識，不僅地區貧困，觀念也很貧困，對貧困的界定以個人的主觀經驗或認識作為認定依據[1]。“許多貧困家庭人員的思想觀念還處于自給自足的自然經濟時期，缺少內生發展動力，安于現狀。特別是長期處于貧困狀況的家庭，“等、靠、要”思想比較嚴重[2]。”習慣靠政府的救濟維持生活，形成了消極的思維定勢，認為貧困群眾就應該接受政府救濟和社會救助，把扶貧當做政府的慈善救濟。其次，空殼化的現象導致農村缺少勞動力和人力資源，缺少扶貧致富的主力軍。農村地區的人文化素質總體偏低，缺乏相應的就業創業技能，大多貧困戶缺乏與時俱進的理念。青壯年作為農村地區扶貧致富的主力軍，他們大多數都去沿海地區打工謀生，只剩下老人和留守兒童留在農村，造成了農村地區的空殼現象。同時由于大城市基礎設施健全，空閑之余也有娛樂之處，大多數年輕人過慣了城市的繁華生活，也不愿意重返農村。農民應在國家政策的支持下積極發揮主觀能動性，集思廣益，走出一條適合本村脫貧致富的發展道路，積極發展特色產業。

2.2? 客觀原因

首先，基礎設施不完善。農村地區基礎設施如道路、房屋、水利等不完善，道路沒有實現全面硬化，斷頭路大量存在，農村地區特別是貧困居民的房屋存在漏水、漏風、泥墻屋的問題，以及人畜飲用水沒有得到全面解決，這些基礎設施的不完善沒有滿足群眾基本的生產生活需要，給農民的生活帶來極大的不方便。即使一些地區道路修建完畢，但是貧困戶由于缺乏相關的商品化的產業而普遍沒有利用基礎設施來提高收入的能力，道路沒有得到有效利用。其次，扶貧體制不健全。精準扶貧工作是近幾年提出的重大戰略思想，扶貧工作任務繁重，并且也沒有成功的經驗可供借鑒，扶貧體制不完善，導致一些領導干部的扶貧工作對上不對下，只是做一些表面工作，應付檢查，為了應付省市精準扶貧關于“五個一”等方面的檢查活動，且這些檢查活動都是逐條逐字逐句進行，不得不加班加點，“五加二”、“白加黑”地開展電腦和文字形式上的扶貧，而不是實際地在貧困村進行幫扶工作。

3? 應對措施

針對精準扶貧過程中存在的問題，需要進一步加大工作力度，加快工作節奏，提高工作標準，推動脫貧攻堅工作往深里做、往實里推，采取相應的措施，以保證精準扶貧工作的實際成效。

3.1? 領導干部要發揮帶頭作用

認真貫徹落實習近平總書記關于開展精準扶貧工作的重要講話精神，對精準扶貧工作予以足夠的重視，并時常深入基層了解監督扶貧工作，以保證精準扶貧工作早日取得成效。同時相關部門要進一步優化幫扶力量和調動社會力量參與幫扶，合理調配幫扶力量，爭取更多的社會力量參與到對貧困村的幫扶工作中。“建立目標責任制，對所駐貧困村、貧困戶堅持不脫貧不脫鉤，脫產駐村，對幫扶干部實行姓名、身份、電話號碼、幫扶對象、幫扶內容、措施、工作職責“七公開[3]”。

3.2? 創新扶貧方式

建議盡快建立長效產業與短效產業相結合的脫貧增收機制，實現貧困村、貧困戶短期脫貧、長期增收。相關部門加大對產業項目培育和發展的指導，將大數據技術應用于精準扶貧信息化平臺[4]。“貧困地區發展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能回流，沒有經濟上的持續來源，這個地方下一步發展還是有問題。一個地方必須有產業，有勞動力，內外結合才能發展[5]。”農村地區有諸多的土地資源，近年來的土地整治以及土地流轉為農村發展產業經濟提供了便利。同時，政府也可以開展“農民夜校”，一方面可以為農民傳授產業致富理念及方法，提高農民自身文化素質，另一方面也可以給農民開展感恩教育，讓農民明白我國政府堅持以為人民服務為宗旨，始終站在農民的角度思考問題。農民接受致富理念后可以利用土地整治和土地流轉，發展庭園經濟，大面積種植草莓、檸檬以及甜橙等水果，充分發揮它們的經濟價值。就嘉陵區而言，可以結合本地方特色，發展生態家禽養殖，培育種植山地、柴胡等中藥材產業等。同時，農民也可以利用互聯網以及近兩年興起的農村淘寶為自己增收。除此之外，還可以通過村民集體入股的形式發展庭園經濟，待將產品賣出去以后按股分紅，以實現脫貧致富。

3.3? 大力推進農村地區基礎設施建設

統籌推進住房、公共服務設施建設，以及舊房拆除、宅基地復墾、生態修復等工作。合理布局村莊，民居設計、產業布局、公共基礎設施配套合理，村內無房戶、危房戶、住戶困難戶問題得到全面解決，民居環境全面提升，突出地域風貌和文化特色，使村民住上好房子;通過發展主導產業，建設產業園區，促進村民收入穩步增長。全面解決人畜飲用水問題，保障村民生產生活用電需求，硬化道路，建入戶路，完成綜合活動室、文化院壩、體育設施和場地硬化、水利設施等的修建，保障農民的日常生活需要，提高農民的生活水平，使農民過上好日子;通過開展常態化的群眾教育，使社會主義核心價值觀深入人心，宣傳政策法規以及衛生知識，村民共同制定村規民約，養成良好的文明習慣，合理處理垃圾污水，不亂搭亂建、亂堆亂放，保持村容村貌干凈整潔，使農民養成好習慣;通過開展法制宣傳教育，形成依法治村的理念。

除此之外，外因還得通過內因起作用，因此，政府可以依靠社會力量精準激發脫貧動力，增強脫貧主體的主動性和積極性，構建全民參與的大扶貧格局。要引導和支持所有有勞動能力的人，依靠自己的雙手去創造屬于自己的財富;要引導貧困地區干部群眾自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌;要充分發揮貧困地區貧困群眾的主體作用，不斷增強自我發展的動力與能力，讓貧困人口真正心熱起來、行動起來，光榮脫貧、勤勞致富。通過激發貧困地區的內生動力，發展致富產業，變輸血為造血，形成脫貧的長效機制，把確定重點幫扶項目與推進產業梯度轉移相結合，突出加強產業合作，以產業帶動脫貧，幫助當地增強自我發展能力，以此才能形成有效的長久的脫貧。

參考文獻：

[1] 劉華，宋俊秀. 精準扶貧中基層政府實踐困境及對策研究[J].長春大學學報， 2019，29（07）：94-98.

[2] 2016精準扶貧工作調研報告[R].2016-06-04.

[3] 閬中實施“五個一”駐村幫扶，閬中市人民政府網，2015.

[4] 陳琳，章娟娟，舒大鑫，等.基于大數據技術的精準扶貧信息化平臺的研究與應用[J]. 赤峰學院學報（自然科學版），2017，33（09）：18-20.

[5] 特稿：“人民代表”習近平，人民網，2017-3-15.

（編輯：李曉琳）

收稿日期：2019-12-13

作者簡介：楊趙（1992- ），漢族，四川廣元人，碩士研究生，研究方向：政治學理論。