精準扶貧視域下北京“一企一村”結對幫扶模式構建研究

摘要：精準扶貧思想提出以來，各地積極開展扶貧計劃，以達到脫貧工作全面、高效施行的目標。而北京也因地制宜地提出特色的“一企一村”結對幫扶模式，以精確性和時效性為顯著特點，充分調動國有企業資源，實現了較好的成果。本文選取典型的合作項目進行分析，并基于此提出提升精準扶貧效果的對策建議，以期優化資源配置，構建長效扶貧機制。

關鍵詞：精準扶貧;“一企一村”;結對幫扶模式

中圖分類號：F323.8?文獻識別碼：A文章編號：

2096-3157（2020）05-0125-02

一、精準扶貧內涵及發展

黨的十八大的召開，標志著我國特色社會主義事業進入了新階段、踏上了新征程，而嶄新的思想也應運而生。2015年6月，習近平總書記在在貴州考察期間強調了精準扶貧、精準脫貧的扶貧理念，為打贏脫貧攻堅戰做出了戰略部署和整體布局。

精準扶貧思想的核心在于達到扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效六方面的精準化。“六個精準”要求對于扶貧工作和對象進行分批分類的管理，形成發展生產、易地搬遷、生態補償、發展教育、社會保障“五個一批”階段項目。通過對具有一定生產條件、環境極度惡劣、生態受益等不同地區進行個性化規劃，因地制宜地設計扶貧項目，以達到脫貧工作全面、高效施行的目標。相較于先前區域瞄準的模式，有利于不適用同質化政策的特困地區達到脫貧目標，還可以通過制定特色扶貧計劃達到真扶貧，降低因粗放型政策的不可持續性而導致的返貧。

我國已經邁入2020年實現全面小康的決勝期，而實現農村人口全部脫貧任務，消除貧困人口“短板”至關重要。扶貧事業的完成作為民生建設的重要一環，也是中國特色社會主義的根本目的，即共同富裕的必然要求，是社會主義的重要體現。而精準扶貧理念是基于我國1978年至今四個階段脫貧工作的成果，在貧困人口大幅減少、經濟發展方式轉變的背景之下，針對粗放扶貧低質、低效問題提出的具有優越性的扶貧理念，在指導我國實現如期脫貧的同時，也對世界脫貧事業有榜樣作用和重大貢獻。

截至2018年年末，我國的貧困人數已下降到1660萬人，減少近83%，精準扶貧成效顯著。然而隨著脫貧攻堅戰的進入決勝時期，時間愈發緊張，將要攻克的卻多是條件惡劣、癥結頑固的“硬骨頭”。如何進一步激發創造力，豐富扶貧模式，改進扶貧工作以實現進一步的提質增效成為了急需政府解決的重要命題。在這樣的背景之下，北京市政府在印發的《關于進一步加強低收入農戶幫扶工作的措施》中明確提出具有創新性的“一企一村”結對幫扶模式，實施以來已取得成果較為可觀。

二、“一企一村”幫扶模式構建

2018年5月23日，北京市51家市屬企業與54個低收入重點村代表參加了結對幫扶簽約會，“一企一村”結對幫扶模式正式落地。“一企一村”結對幫扶模式是通過市屬企業與低收入村形成一對一幫扶小組，由企業主導進行項目設計、實施、監管等全流程、多角度幫扶的扶貧新模式。在處于核心地位的項目設計環節上，企業通過入村入戶調查，深度把握貧困村條件，并以扶持產業為主要手段，統籌多種脫貧措施，力求達到高效實現增收、擺脫貧困的目標。

高端農業與特色旅游業適應北京城鎮人口的需求，且均為收益高、見效快的優質扶貧項目。市屬企業以發展特色農業、鄉村旅游為主要方向，發揮自身理念、技術上的優勢，在農業方面設計出了高端農產品種植等項目，并通過搭建網絡平臺解決原有的銷售問題;在旅游業發展方面借助對口村原有的歷史、自然資源，設計運營高質量特色民宿，推動美麗鄉村的建設。在發展產業的同時，企業也整合培訓資源，對于低收入人口進行職業培訓，拓寬就地就業途徑。在分配層面，企業與村莊共同經營、居民量化入股的分配方式，進一步完善了資金轉支付機制，深化了村企之間的利益聯結，有利于項目的長效發展。

北京“一企一村”結對幫扶模式，以精確性和時效性為顯著特點，充分調動國有企業資源，落實了“五個一批”的精準扶貧措施。在2018年年底，已有16個村莊實現了“脫低”目標，成效顯著。

三、“一企一村”幫扶模式進展

在幫扶項目的開展過程中，位于密云的下柵子村和延慶的黑峪口村分別以鄉村旅游和庭院經濟為發展方向，具有一定的代表性。

1.下柵子村“一企一村”結對幫扶項目

位于北京密云區山區中的下柵子村，山勢陡峭，位置偏僻，農業發展條件惡劣。且由于長期貧困，村中大部分青壯年選擇外出打工，勞動力的缺失使村莊發展更為困難。北京城建集團在與下柵子村簽訂幫扶協議書后，派出勘測團隊對下柵子村自然條件、歷史文化等資源進行考察，借助村莊鄰近古長城遺址等景區的地理優勢，確定了以建設旅游休閑產業帶動增收的核心幫扶思路。城建集團發揮人才和資源優勢，采用北京奧運村項目設計團隊，帶動近百位村民加入建設過程，僅用4個月就完成了“大城小苑”特色民宿的修建，同時完善了村中的交通、電力等多項基礎設施。

在民宿的運營過程中，城建集團采取了由旗下的北苑大酒店經營團隊領導帶動的方法。在最初的兩年內由團隊代為經營，提供高質量服務，保障民宿順利平穩地投入運營。與此同時，團隊對部分派選村民進行帶薪培訓，而后由接受培訓的村民進一步帶領、指導村中其他村民，在兩年后完全由村民掌握民宿的經營權，實現“吸收就業——培訓人員——反哺村內生產——再吸收就業”的長效機制，緩解村民待業壓力，推動村莊的高效脫低和持續發展。“大城小苑”特色民宿項目自2019年5月1日正式投入運營，截至5月底共接待游客670余人次，收入超過20萬元，項目收效甚好。

2.黑峪口村“一企一村”結對幫扶項目

黑峪口村位于北京市延慶縣香營鄉，村民長期以經濟效益較低的蘋果、玉米種植為主業，截至2016年，近三成村民收入仍低于北京市最低收入標準。北京首鋼集團在與黑峪口村組成結對幫扶小組后，在村中建設老年食堂，解決了青壯年勞動力照顧老人的問題，釋放了黑峪口村的生產力。

與此同時，集團確立了種植市場潛力大、種植要求高的進口芍藥品種，走高端農業致富道路的核心方案，大力發展庭院經濟。村民將清除了原有老化果樹土地的使用權流轉，由專業的農業公司提供技術，首鋼集團出資購買芍藥苗等基礎要素，村集體以政府扶持資金入股，多方合作建設種植園區，發展庭院經濟，極大地盤活了村莊的土地資源，提供了大量的就業機會。村民通過進入種植園區工作獲得勞動報酬，種植園統一收購成熟芍藥的模式進一步確保了村民收入來源，此外，村民每月還可收到流轉土地帶來的租金，人均收入顯著提高。園區營利按資金投入分紅的分配方法，為村中的脫低幫扶工作和公益事業發展提供資金保障，有助于實現未來村莊的自主建設、獨立發展。自高端芍藥種植基地正式落地以來，截至2017年，村中38戶低收入農戶已達到北京低收入標準線，脫貧成效顯著。

四、提升精準扶貧效果的對策建議

1.發展“信貸+保險”模式

發展當地農業是扶貧項目的重要一環，然而規模化、高水平、價值鏈長的農業生產往往要求更大的資金成本。在黑峪口村扶貧項目的實施中，面對農民無法支付芍藥苗成本的問題，首鋼集團采取了直接出資購買的方法。然而單純的資金投入容易導致貧困戶缺乏風險意識，形成以貧為榮的消極心理。但同時，我國農業貸款長期存在“農戶貸款難，銀行難貸款”的問題。一方面，農戶由于缺乏抵押物且收入不確定性高，易出現無法償還貸款的“死賬”現象。另一方面，貸款途徑與流程不明，進一步加深了農業貸款無法正常流動的問題。為保障農戶收入穩定，我國建立了政策性農業保險體系，但目前存在品種少、保費率與超賠率雙高的問題，出現了“政府熱，社會弱”的現象，機制尚不完善。而推行由企業溝通保險公司設計特色保險產品，提供擔保與抵押物，農企雙方出資購買保險，保險機構保障農戶信用，信貸機構放出貸款的“信貸+保險”模式，有利于打通農戶、保險與信貸企業三方的溝通途徑，在解決農民貸款難問題的同時為保險機構和信貸機構的正常盈利做出保障，提升社會幫扶的積極性。極大地完善我國目前較為粗放的農業金融管理方法。做到企業引導，農戶承擔風險并有效轉移風險，杜絕盲目地投入資金和消極怠工心態的產生。對于拓寬農業融資渠道，快速脫貧和提高農戶風險意識，防止返貧具有重大意義。

2.加強教育培訓幫扶

精神脫貧是精準脫貧事業的戰略重點，對于提高貧困戶積極性和自主性，實現脫貧不復貧目標有重要作用。但在2020年計劃實現全面小康的大背景下，快速脫貧成為了主要目標，對于貧困戶的教育培訓幫扶由于其投入高、收益低、成效慢，往往被忽略。這一定程度上是由于頂層設計高度強化了教育扶貧對于提升文化水平的意義，而忽略了其轉變貧困思想、增強競爭就業能力的作用，需要從制度設計層面做到教育水平和職業技能并重，對扶貧效果進行雙重考察。同時，固有的貧困文化也增加了推進教育扶貧的阻力。部分貧困人口中存在多讀書不如早掙錢的心理，支持、參與教育培訓積極性低。這需要幫扶者保障項目的盈利能力，真正為貧困戶實現增收，用利益驅動貧困戶自覺加入培訓，達到扶貧、扶智又扶志的目標。

3.堅持政府引導和監督

目前我國扶貧事業極易出現政府一方唱獨角戲的情況，缺乏社會與市場的參與。這一方面給國家財政增添了負擔，另一方面也限制了扶貧工作的精確性和專業性。政府應主動轉變身份，由主導到引導，以監督為工作重點，避免包攬一切的現象。政府可以充分利用國有企業和相關部門資源，同時調動以稅收優惠等財政性手段激發市場的活躍性，拓寬資本技術要素來源。執行任務的下方要求政府監管審核能力的提高，政府應完善扶貧審查體系，從計劃設計、項目實施、資金去向到扶貧成果堅持一把尺子量到底的原則;同時深化扶貧方與貧困戶的利益聯結機制，督促二者共進共退，在調動積極性的同時保障扶貧質量。

五、結論

隨著北京“一企一村”結對幫扶模式的進一步開展，精準扶貧、精準脫貧的扶貧理念已經深入貫徹到每個村，也取得了不小的成果。但扶貧仍是一個長期而復雜的過程，需要政府、企業、社會多方面的積極配合，在堅持政府引導的前提下，發展全新的“信貸+保險”金融模式，真正解決對資金需求的后顧之憂。同時扶貧先扶智，加強教育和培訓也是至關重要的，讓村民從根本上擺脫貧困，共同為邁向全面小康社會而努力奮斗。

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作者簡介：

陳清媛，北京市第四中學學生。