南京明城墻文化遺產保護現狀及問題研究

劉雨銘

摘要：南京明城墻歷史悠久，規模恢弘，是南京寶貴的歷史文化遺產。本文以南京明城墻為研究對象，針對明城墻保護的現狀與面臨的困境，提出了加強明城墻科學保護的三個策略：加強城墻管理及相關法律政策的執行、凝聚城墻保護價值共識、促進旅游資源的利用與開發，以期為南京明城墻的文化遺產保護提供思路和借鑒。

關鍵詞：南京明城墻;文化遺產;保護

中圖分類號：TU984. 114

文獻標識碼：A

文章編號：1005-5312 （2020） 03-0144-03

一、明城墻保護現狀

（一）城墻歷史沿革

南京明城墻始筑于公元1366年，明太祖朱元璋采納謀士朱升“高筑墻、廣積糧、緩稱王”的戰略性建議，在原南唐舊都基礎上進行大規模改建，歷時28年建成。此后的600多年，南京明城墻飽經風雨，現存較完整的城墻長度為21. 35km，仍是全世界最大規模的磚石城墻。明都城的城門計有13座，目前尚存明代城門4座，分別是聚寶門（中華門）、石城門（漢西門）、神策門（和平門）和清涼門。除了幸存的4座明城門外，南京現有的城門還包括清朝修建的玄武門、建國后復建的2座明城門（中山門、儀風門）、復建的5座民國城門（中華西門、中華東門、武定門、雨花門、挹江門）以及建國后新開的6座城門（解放門、集慶門、華嚴崗門、長干門、解放門、標營門）。

1996年江蘇省人大常委會頒布了《南京城墻保護管理辦法》，對南京明城墻開展專項立法保護。在編制《南京歷史文化名城保護規劃》和《南京市城市總體規劃》的過程中，對南京明城墻的各項規劃設計方案也逐步付諸實施。2000年3月21日，在《南京明城墻申報世界文化遺產可行性報告》調研小組正式成立后，南京明城墻走上了申遺的歷程。2014年2月，南京城墻保護管理中心正式掛牌成立，在原南京市明城垣史博物館、南京市城墻管理處的基礎上將南京中華門管理所、午門公園、儀風門劃入，對明城墻實行統一保護和管理，從而改善了明城墻條塊式分割的管理狀態。

目前，明城墻保護已經取得了一定的成果。法律法規體系相對完善，統一的管理機構已經建立，對城墻本體的保護維修工作及風光帶建設基本完成。但是，在中國明清城墻申遺的關鍵時期，我們的保護工作在整體上仍存在不足。例如城墻沿線管理的貫通程度不高，神策門與九華山附近的城墻段目前仍不由地方政府管理。部分城墻段遺跡上仍建有房屋，并未做好拆遷規劃，如太平門段城墻。城墻內側有待發展的空間現以行列式的居住小區和單位為主要，使得城墻周邊原有的城市肌理與城墻面不能形成連續的外部空間完型。老城居民沿城墻內側居住居多，不利于加強城墻沿線的統一管理。

（二）歷史文化遺產豐厚，成為城市文化象征

朱自清曾這樣評價南京：逛南京就像逛古董鋪子，到處都有些時代侵蝕的遺痕①。”而明城墻就是南京城中規模和體量最大的古董文物，城墻凝結著工程師的智慧和勞動人民的血汗，承載著明代的政治、經濟、文化和軍事等諸多方面的歷史內容，具有相當高的文物價值。其中包括重要的學術科研價值，具體體現在考察中國古代城建歷史、技術以及城墻成分和燒造工藝上。除此之外，其大多數墻磚上留有銘文，是中國現存規模最大的一組磚文群。有的銘文材料還彌補了史料的遺缺②。這些建造技藝與磚文遺存，不僅是歷史學家研究明清時代南京城市經濟、人文等方面的珍貴資料，也是南京明城墻歷史文化遺產價值的重要組成部分。

沒有一種文化形態，能夠像建筑和城市那樣長久地震撼著人類的心靈，而城墻則是“城市”和“建筑”的結合體，因此城墻是一種典型的文化形態③。在中國古代，城墻是城市的標志，促進了城市文化的發展。南京明城墻歷經幾百年風雨，刻有古代城市與社會文明的時代印記。2018年，南京明城墻入選“南京十大文化地標”④。文化地標的評選，使得人們對于南京的文化形象更為具象化。南京師范大學歷史系教授經盛鴻認為：地標能讓人想到這座城市的歷史、文化與傳統，賦予廣大公眾以親切感和歸屬感！看到這些地標，就會想到這座城市，而想到一座城市，就會首先想到這些地標。⑤”

由此可見，明城墻已經成為南京的文化象征，是南京向世界亮出的文化名片，具有深厚的文化價值。

二、明城墻保護目標與原則

（一）保護目標

為了加強南京城墻保護，促進城墻合理利用，彰顯歷史文化名城特色，南京市人民政府根據《中華人民共和國文物保護法>、《江蘇省歷史文化名城名鎮保護條例》等法律、法規，結合南京市實際，制定了《南京城墻保護條例》⑥。

因此，保護好南京明城墻歷史文化遺產及風貌景觀，完善明城墻保護的管理機制，協調保護與發展的關系是明城墻保護的主要目標。同時也要推動明清城墻聯合申遺的進程，彰顯歷史文化名城特色，并與新時代南京“世界文化之都”的城市精神相銜接，實現明城墻的永續傳承和可持續發展。

（二）保護原則

在城市發展和民族文明發展過程中，古城墻的歷史延續和再生充當著極為重要的角色，它留給明天的記憶不僅僅是在昨天，更是在于從昨天走到今天并走向未來的軌跡⑦。就南京明城墻保護而言，需要抓好以下兩大原則：

一是體現“真實、系統、可持續性保護”的原則。

在保護過程中，加強城墻管理機制的高效運作，以最大程度地對歷史遺跡和信息進行保護，使得明城墻整體基本保留現狀。并通過點線面結合，系統地串聯起南京山、水、城、林四大要素，將明城墻作為文物古跡與自然環境相結合的有機整體，進行全面的、科學的保護與利用。同時，配合中國明清城墻聯合申遺工作，促進南京明城墻的可持續性開發。在充分保護城墻歷史遺跡及周邊風貌景觀的前提下，對其文化旅游資源進行合理開發與利用，使得明城墻文化遺產的保護與開發同城市發展相協調，以獲取一定的經濟效益，從而促進南京現代化城市建設以及明城墻文化遺產的進一步保護。

二是突出“特色保護”的原則。

結合新時代南京作為“世界文學之都”的城市精神及文化氣質，突出發掘并向公眾普及南京城墻的知識與文化，將其作為南京市盼‘文化地標”進行宣傳。同時借助新媒體來擴大宣傳范圍，凝聚明城墻保護的價值共識，激發全體市民的審美情趣，使得城墻保護觀念深入人心，為城墻保護工作注入新的活力。通過與其他聯合申遺的城市合作，打造世界級的明城墻文化品牌，開展各類文化展示以及文化旅游活動，促進明城墻歷史文化的傳承與復興。注重城墻文化遺產的永續利用，將南京塑造為一個傳統文化特色和獨特地域特色相結合的文化城市，展示其作為歷史文化名城的活力與風采。

三、保護中存在的問題

（一）相關法律法規的執行還不到位

作為國家重點文物保護對象，明城墻保護的法律法規在執行方面還不到位。國家斥巨資對其進行大規模修繕，通過居民拆遷來改善城墻周邊環境。《南京城墻保護條例》規定，城墻周邊15米范圍屬于城墻保護禁區，不得架設、安裝與城墻保護或者合理利用無關的設備、裝置⑧。然而，附近居民隨意添加的人造景觀與其風貌不符。一些游客在城墻磚上亂刻亂畫，導致城磚以及上面的銘文遭受巨大破壞。政府及南京城墻保護管理中心在具體保護工作上執法不嚴，沒有及時給予違章者嚴厲批評與處罰，使得這種行為一再發生。除此之外，法律法規宜傳工作也有待加強。由于宣傳和落實不到位，很多市民及游客不了解保護明城墻的相關政策法規，保護意識淡薄，導致損毀城墻和破壞周邊環境的行為時有發生。

（二）部分市民的保護意識相對薄弱

目前，部分市民對明城墻文化遺產的認同感和保護意識還相對薄弱。光華門以東月牙湖段的城墻下，曾有一個違章村落“友誼東村”。在城市建設中，居民對政府實施治理措施表現出抵觸情緒，甚至妨礙政府工作，導致保護工作無法順利進行。由于人們對明城墻固有的文化價值認識不足，不了解文化遺產保護的重要意義，導致了對城墻保護的漠視，致使保護明城墻還僅僅是一種政府行為。羅西瑙的治理理論表明：“治理是只有被多數人接受（或者至少被它所影響的那些最有權勢的人接受）才會生效的規則體系⑨。”南京明城墻的保護是在政府、專家學者和市民等多元主體的參與下進行的。目前，這些主體之間并沒有形成一個完善的價值導向機制。人們沒有形成城墻保護的價值共識，不利于明城墻保護工作的展開。

四、進一步改善明城墻保護的對策

（一）加強城墻管理，落實法規政策

加強統一的管理機制是城墻保護高效實施的重要保障之一。對于不屬于政府管轄的部分城墻段，南京城墻保護管理中心應該積極與相關部門溝通協調，把這部分城墻納入統一管理的范圍，使管理機制更加集中統一，促使保護工作高效實施。對于在城墻遺跡上留有房屋的部分地段，城墻保護管理中心應該做好監測工作，在防止遺跡受損的前提下做好長期規劃，合理拆遷。對城墻沿線的不同片區也需要統一管理，在保持自身區段特點的同時有效連接，提高城墻沿線的貫通程度，保證城墻管理的系統性和完整性。

政府在執法過程中，應加強明城墻保護隊伍的建設，提高執法人員的素質，針對已有的法律條文加強執法。當明城墻、城墻附屬設施及周邊環境受到人為破壞時，執法人員應即刻趕到現場，杜絕任何破壞城墻以及周邊環境風貌的行為發生。為了加大執法力度，還可以針對保護和侵害城墻的行為建立獎懲機制。對于自覺制止破壞行為、保護城墻有功的市民給予適當的精神及物資獎勵。依法制裁無視法律規定、破壞城墻的人員。對于明知故犯、影響惡劣的行為要從嚴、從重處罰，絕不姑息。

（二）擴大宣傳，凝聚價值共識

不同的主體會對明城墻保護有著不同的看法，他們所采取的保護措施也帶有各自的主觀色彩。政府、專家學者和市民等各個主體之間應該凝聚城墻保護的思想共識，建立起一個完善的價值共識機制。通過政府宣傳以及專家解讀，各主體就城墻保護價值共識的制定提出建設性意見，這樣可以避免民眾由于相關知識的匱乏而對城墻保護工作持冷漠態度。

為了使城墻保護工作更加順利地進行，政府相關部門與南京城墻保護中心應當采取多種宜傳形式，讓公眾充分了解明城墻的文化、經濟和文物價值，認識到城墻保護的必要性。2020年10月31日，聯合國教科文組織公布南京入選“世界文學之都”，成為中國第一個獲此稱號的城市。南京明城墻作為一種文化遺產，是南京這座歷史文化名城城市特色的標志性載體，有著時間的內涵也具有重要文化意義。設計出擁有獨特城墻圖案的城市LOGO并加以運用，進行繪畫、刺繡、明信片、剪紙、服飾等文創產品的開發，可以向公眾普及南京城墻的知識與文化，起到很好的宣傳作用。同時廣泛借助各種媒體以及網絡平臺，擴大宣傳范圍，與其他聯合申遺的城市合作，共同開展各類城墻主題的巡展、巡演，使城墻保護觀念深入人心。

（三）促進旅游資源的利用與開發

《巴拉憲章》中針對文物建筑提出了改造性再利用，“即對某些社會物質功能明顯不能適應當代社會需求的歷史性建筑進行功能充實與調整，為建筑遺產找到恰當的用途，符合社會經濟、文化整體發展的目標地利用這筆寶貴的財富⑩”。作為文化遺產，獨具特質的南京明城墻可以通過合理利用帶來巨大的經濟效益。相當部分的經濟收益可以用于文物的進一步保護。因此，旅游資源的利用與開發可以在一定程度上為明城墻的保護積累資金，促使其更為有效地發揮使用價值與社會價值，形成良性循環。

對明城墻旅游資源的開發，應以遺跡保護與利用開發之間平衡發展為前提，注重整體性意識與創新意識的提高。首先，為了保證城墻開發的整體性，可以將遺址、遺跡，城墻主體與周邊景區結合起來形成一條連貫的旅游路線。綜合利用周邊的山、水、景區資源，形成一個以文化旅游為核心的旅游區域。以此來提高城墻景區的吸引力與市場知名度，發揮其整體旅游資源優勢。其次，在對明城墻旅游進行宣傳推廣時，可以通過開發形式多樣的旅游項目來提高其知名度。其現有的旅游項目大多以觀光為主，主要包括城墻燈會、閱江樓文化藝術節、爬城頭、環城墻步行等活動，展示內容較為單一。開設攝影展、文化空間等項目，不僅能吸引攝影愛好者及游客，更能聚集周邊蘇繡、昆曲等非物質文化遺產傳承人來明城墻開展活動，提高人們對文化藝術以及明城墻保護的認知。

五、結語

南京明城墻是我國明清城墻的典型代表，已成為南京城的文化象征，同時也是我國重要的歷史文化遺產，具有深厚的文化價值、經濟價值以及文物價值。現階段，南京明城墻的保護頗受重視。對于明城墻的加固維修、日常養護工作穩步進行，風光帶建設也已經取得了一定成果。其同時具備發展旅游業的先天條件和資源價值。明城墻對社會開放，與護城河以及周邊諸多旅游景點連成一線，形成了獨具南京古都特色的格局。許多游客慕名前來參觀，直接提升了當前南京的經濟效益，也對南京旅游經濟的發展起到了推動作用。因此，南京明城墻（含護城河）作為文化型旅游資源，打造與強化著當今南京歷史文化名城的形象，同時也在一定程度上刺激了南京旅游業的發展，具有難以估量的經濟價值和地位。

然而，明城墻的保護也存在諸多問題。在法律法規方面，還存在執行力度不夠的情況。部分市民對城墻的保護意識相對薄弱，對城墻的保護工作持冷漠態度。作為特色文化旅游資源，明城墻雖然擁有巨大的潛在價值，但對于旅游資源的利用與開發仍處在初級階段。針對明城墻的保護現狀以及存在的問題，本文提出了三個改善保護工作的對策。加強城墻保護的統一管理機制，保證其系統性城墻管理，并針對已制定的法律嚴格執法。同時，擴大宣傳范圍，增強市民的城墻保護意識，并建立城墻保護價值共識。此外，還需加強旅游資源的利用與開發，將經濟收益用于文物的進一步保護。希望能夠通過以上的改善措施，為南京明城墻的保護工作提供部分借鑒，同時也為文化遺產的保護提供良好的支持。

注釋：

①朱自清：“南京”，《中學生》，1934年10月1日第48號，

②沈承寧，“論南京城墻之歷史價值與世界文化遺產之申報”[J].現代城市研究，2007（06）：47 55.

③楊國慶，南京明代城墻[M].南京：南京出版社，2002.

④⑤https： //www. thepaper. cn/newsDetail_forward2393284，于2020年1月15日11：40查.

⑥http：//wwW nanjing. gov. cn/zdgk/201605/t20160506 1056849.html.于2020年1月20日18：25查，

⑦周儉，張愷.在城市上建造城市：法國城市歷史遺產保護實踐[M].北京：中國建筑工業出版社，2002：37-40.

⑧http：//www. nanjing. gov. cn/zdgk1201605/t20160506 1056849.html，于2020年1月15日11：45查，

⑨詹姆斯.N.羅西瑙，沒有政府的治理[M]，南昌：江西人民出版社，2001.

⑩埃里森·麥戈斯，“改造性再利用”[J].世界建筑，1995 （01）.