保定市精準(zhǔn)扶貧模式的策略研究及扶貧新模式推廣可行性探討

王悅瑤　馬曉然　姚文璐

摘 要：作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)到了最為艱苦和復(fù)雜的階段。為了使我國(guó)國(guó)民最大限度地享受發(fā)展帶來(lái)的成果，扶貧工作任重而道遠(yuǎn)，扶貧工作也從粗放逐漸變?yōu)榫珳?zhǔn)。目前，保定市的九個(gè)貧困縣分別進(jìn)入了精準(zhǔn)扶貧階段，通過(guò)各行業(yè)、各階層共同參與的產(chǎn)業(yè)化扶貧，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和居民生活水平，是這一階工作的重中之重。本文通過(guò)分析保定市目前的扶貧政策和移植其他地區(qū)扶貧政策時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題，希望為該市未來(lái)的扶貧工作提供一定的理論支持。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;產(chǎn)業(yè)化扶貧;政策移植

作為全世界最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)在改革開(kāi)放的三十年之內(nèi)從貧困的農(nóng)業(yè)國(guó)飛速發(fā)展為較為先進(jìn)的工業(yè)國(guó)，也使得國(guó)民生活水準(zhǔn)有了極大的提高。但我們也應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，由于中國(guó)遼闊的幅員面積和復(fù)雜的地理環(huán)境，使得某些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中天然處于弱勢(shì)地位，因此對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶工作，使其擺脫貧困的惡性循環(huán)，是當(dāng)下扶貧工作的重中之重。要全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，未來(lái)5年就要使7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧，因此扶貧工作任重道遠(yuǎn)。目前，我國(guó)的扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)階段，也就是說(shuō)，目前應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要扶貧的各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人文地理的客觀發(fā)展情況，制定更為詳細(xì)和地區(qū)化的扶貧政策，改變?cè)械妮^為粗獷的扶貧模式，從而使得扶貧工作取得新的進(jìn)展。

一、保定市現(xiàn)有的精準(zhǔn)扶貧策略

目前，保定市的精準(zhǔn)扶貧采取的是供給側(cè)視角下的多社會(huì)制度共同建設(shè)政策，通過(guò)農(nóng)業(yè)、金融、商務(wù)貿(mào)易、社會(huì)保險(xiǎn)、旅游服務(wù)等各個(gè)方面綜合入手，刺激當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在提高居民收入水平后進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使得當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)形成良好的循環(huán)。以往的扶貧模式是國(guó)家單方面投入，通過(guò)大量的資金注入來(lái)刺激當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，但這種發(fā)展方式有著很大的問(wèn)題。一方面，過(guò)于粗獷的資金投放并未考慮到當(dāng)?shù)氐木唧w發(fā)展情況，也并未充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極性。單純的送錢(qián)送物并不能從根源上消除貧困產(chǎn)生的根源，反而會(huì)給當(dāng)?shù)卣蛧?guó)家?guī)?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

為了避免這種情況的出現(xiàn)，現(xiàn)在的扶貧工作多采用多角度、多層次的政策制定方式，使得當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，為達(dá)到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)，保定市政府制定了五大工程，實(shí)施“七個(gè)全覆蓋”的發(fā)展策略，圍繞“兩不愁、三保障”，因地制宜，精準(zhǔn)施策，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧“錢(qián)袋子”、易地搬遷“挪窮窩”、教育脫貧“拔窮根”、社會(huì)保障“兜底線”、生態(tài)脫貧“聚寶盆”五大精準(zhǔn)扶貧工程，落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、幫扶、教育、培訓(xùn)、社會(huì)保障、利益聯(lián)結(jié)等“七個(gè)全覆蓋”，為貧困群眾實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧奠定基礎(chǔ)。

二、保定市精準(zhǔn)扶貧模式的成果

（一）貧困人口發(fā)生率大幅度下降

根據(jù)表1顯示，2007至2016年間，河北省全省的貧困人口占總?cè)丝诘谋戎囟汲尸F(xiàn)下降趨勢(shì)，貧困發(fā)生率也下降了8%。保定市的貧困縣有9個(gè)，根據(jù)其依山傍水的地理環(huán)境的優(yōu)越性。近些年來(lái)，保定市以旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保定市整合淶水、淶源、易縣三縣，以及五大龍頭景區(qū)資源，帶動(dòng)282個(gè)建檔立卡貧困村加快發(fā)展，這使得2萬(wàn)多名貧困群眾參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，全市的400個(gè)貧困村、5萬(wàn)戶貧困戶經(jīng)由旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了收入。

（二）社會(huì)保障體系的完善

與以往的扶貧模式不同，現(xiàn)在保定市的扶貧工程中加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)保障體系的投入。這種社會(huì)保障制度不僅僅是指狹義上的社會(huì)保險(xiǎn)，還指廣泛意義上的公民各項(xiàng)權(quán)益的保障。例如在教育方面，保定市實(shí)施3年教育提升計(jì)劃，選派優(yōu)秀教師到貧困縣支教，并特聘一千余名特崗教師，為貧困學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)2228.7萬(wàn)元。同時(shí)，對(duì)沒(méi)有生活能力的五保戶由每人每年3000～5000元分別提高到4000～6000元。幫助9個(gè)貧困縣分別與北京大學(xué)人民醫(yī)院、河北省人民醫(yī)院、河北大學(xué)附屬醫(yī)院及市屬3家三級(jí)醫(yī)院建立結(jié)對(duì)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。這種幫扶方式可以有效提高當(dāng)?shù)貙W(xué)生的受教育程度，為日后推廣先進(jìn)的社會(huì)管理制度奠定了良好的文化基礎(chǔ)，也可以使得學(xué)生們掌握更多的職業(yè)技能，有在社會(huì)安身立命的資本，這樣的安排一方面可以提高其整個(gè)家庭的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也可以極大地減少當(dāng)事人的被剝奪感，有助于他們更好地融入社會(huì)，長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)社會(huì)管理水平的提高和治安壓力的減小都有極為重要的意義。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)扶貧的建立

與以往的產(chǎn)業(yè)扶貧政策不同，隨著時(shí)代的變遷與發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在人們生活中扮演著愈發(fā)重要的角色。電商平臺(tái)和發(fā)達(dá)的物流行業(yè)為商品的運(yùn)輸和銷(xiāo)售帶來(lái)了極大的便利。由于保定市的九個(gè)貧困縣多數(shù)是由于地理環(huán)境的影響導(dǎo)致的發(fā)展困難，原有的產(chǎn)業(yè)扶貧中的銷(xiāo)售門(mén)路主要還是局限在傳統(tǒng)的實(shí)體銷(xiāo)售上，尤其是農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售受到保質(zhì)期等客觀因素的限制難以推廣。目前，無(wú)論是通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，輔助當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的建設(shè)，還是通過(guò)政府相關(guān)部門(mén)建立和國(guó)內(nèi)如阿里巴巴、京東等大型網(wǎng)絡(luò)商貿(mào)平臺(tái)的合作，亦或者通過(guò)幫扶模式發(fā)展手工業(yè)和旅游業(yè)，都離不開(kāi)“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)與促進(jìn)。與傳統(tǒng)的實(shí)體對(duì)實(shí)體銷(xiāo)售模式相比，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)實(shí)體的銷(xiāo)售模式在銷(xiāo)售范圍和效率上都占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。

三、新扶貧模式推廣的可能性探討

目前，盡管保定市的扶貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，無(wú)論是政策的推行效率還是惠及貧困人口的面積都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)原有政策，但發(fā)展的過(guò)程必然不是一帆風(fēng)順的，而是螺旋式與遞進(jìn)式的上升。扶貧工作是社會(huì)各階層與各領(lǐng)域都應(yīng)參與的一種極為復(fù)雜的社會(huì)建設(shè)，在移植其他地區(qū)的政策時(shí)也應(yīng)當(dāng)考慮到自己本地的具體情況進(jìn)行具體對(duì)待具體分析。目前，保定市的精準(zhǔn)扶貧政策主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題。

（一）返貧風(fēng)險(xiǎn)大

河北省作為我國(guó)華北地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)基地之一，是京津冀地區(qū)發(fā)展的重要后盾，其省內(nèi)的貧困地區(qū)多是由于自然環(huán)境所導(dǎo)致的貧困連鎖現(xiàn)象。由于發(fā)展基礎(chǔ)較差，新興的發(fā)展體系較為薄弱。對(duì)于這一地區(qū)的民眾來(lái)說(shuō)，其抗風(fēng)險(xiǎn)能力也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于其他地區(qū)，因客觀因素返貧的風(fēng)險(xiǎn)也要高于其他地區(qū)。

貧困人群內(nèi)部分化嚴(yán)重，單一措施很難惠及全部人群。即便是生活在同一地區(qū)的貧困人口，其致貧原因也極為復(fù)雜多樣。對(duì)于同樣的政策，不同的貧困居民對(duì)于政策的領(lǐng)會(huì)和實(shí)施的能力也不同，這也就使貧困人群的內(nèi)部分化進(jìn)一步加劇。

（二）環(huán)保政策的匹配

地理環(huán)境的特質(zhì)給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了劣勢(shì)的同時(shí)帶來(lái)了旅游業(yè)與服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，但是這種優(yōu)勢(shì)同樣受限于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源保護(hù)，這也就要求當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的環(huán)保政策與扶貧政策相匹配，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

以上的問(wèn)題要求保定市在移植其他省市的扶貧政策時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀慌c人文環(huán)境，一方面，應(yīng)當(dāng)盡可能地選取相應(yīng)的地理環(huán)境較為惡劣，但適宜旅游業(yè)發(fā)展地區(qū)的成熟策略進(jìn)行參照;另一方面，扶貧內(nèi)卷化和返貧化是我國(guó)目前各個(gè)貧困地區(qū)的扶貧工作中所面臨的主要問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)對(duì)其他地區(qū)的扶貧工作經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)進(jìn)行整合，吸收精華剔除糟粕，才能更好地應(yīng)用于本地的發(fā)展過(guò)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]任思佳，王佳越，王建忠.保定市產(chǎn)業(yè)扶貧問(wèn)題及對(duì)策研究[J].中國(guó)商論，2019（17）：196-197

[2]張艷新，趙瑞梅，張琳，劉一凡.保定市農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧研究——以易縣為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2019，30（11）：141-142.

[3]王海凈，臧雪晴，賀民黎.保定市精準(zhǔn)扶貧“內(nèi)卷化”困境與破解研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2019（7）：162-164.

[4]于俊雪.金融精準(zhǔn)扶貧案例分析——以保定市為例[J].華北金融，2019（1）：68-73.

[5]林順利，朱睿釩，李凡.城市精準(zhǔn)扶貧的系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)路徑——基于保定市蓮池區(qū)的鏡像思考[J].河北企業(yè)，2019（1）：43-46.

[6]曾福平，羅麗穎，楊海玲，焦英杰.“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”視角下NGO組織扶貧模式研究——基于河北省保定市南峪村的調(diào)研[J].廣西質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)報(bào)，2018（12）：54-56.