論統一知識產權基礎性法律制定的構想

董 濤 馬一德

內容提要 為了適應經濟轉型與現代化國際競爭的需要，國家須將知識產權治理結構從1.0版本升級到2.0版本，制定一部覆蓋知識產權運行全范圍、全流程的統一基礎性法律，對知識產權制度中根本性、長期性重大問題予以固定，從而為形成系統、整體、協同的知識產權治理格局提供制度基石。從屬性上看，這部統一的知識產權基礎性法律應具有混合法的特征，既是組織法，又是管理法，還是促進法，更是保護法。立法者必須首先要解決好選擇什么樣的立法體例、遵循什么樣的價值取向、采用什么樣的立法技術這三大先決命題，以具有創造性的立法技術，突破固有觀念與范式，才能制定出具有首創精神的法律。

問題的提出

國家治理體系可看作是一個以價值形塑制度、以制度引導行動、以行動彰顯價值的循環系統。在國家治理體系中，法治建設是最為核心和基本的制度安排，是國家治理能力現代化的重要基石。①我國自改革開放以來，雖然建立起了知識產權的基本法律制度，但仍然存在諸多不健全的地方，難以構建起完善的知識產權治理體系，滿足以創新驅動發展的需要。這些不足表現為：在價值層面上，我國知識產權法理論建設不足。國情掌握不夠，缺乏對本土問題的深入解讀；各階層、各利益集團對知識產權法的動機和目的皆不相同，訴求亦有差別，導致全社會對知識產權法無法形成統一的價值認同。在制度層面上，立法結構層次多、條塊分割，反饋速度慢，難以適應現代科技的快速發展；……