新版工程總承包管理辦法帶來的三大疑問

2019年12月31日，住建部官網發布了《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。從第一版征求意見稿的推出到正式《辦法》的發布，歷經兩年時間?！掇k法》發布后，有的叫好，有的評價不高，這也實屬正常。對于一個影響行業利益的重要政策，確實很難統一意見。筆者注意到《辦法》的篇幅，從第一版征求意見稿的40條到第二版征求意見稿的38條，再到正式《辦法》的28條，文件越寫越短，似乎“言多必失”，這可能也反映了這一文件出臺的難度。無論如何，房屋建筑和市政基礎設施領域終于有了一個工程總承包管理辦法，而住建部作為建筑業主管部門，這個《辦法》也可能會影響到其他行業工程總承包的推行。筆者根據個人理解，談談新版總承包管理辦法帶來的三大疑問。

疑問一：政府投資項目總承包模式會減少嗎？

在總承包適用范圍的描述上，第一版征求意見稿提出：“政府投資項目、國有資金占控股或者主導地位的項目應當優先采用工程總承包方式，采用建筑信息模型技術的項目應當積極采用工程總承包方式，裝配式建筑原則上采用工程總承包方式?！钡诙嬲髑笠庖姼逄岢觯骸把b配式建筑原則上采用工程總承包方式。鼓勵政府投資項目采用工程總承包方式?！薄掇k法》規定：“建設單位應當根據項目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設組織實施方式。建設內容明確、技術方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式?！?/p>

顯而易見，《辦法》沒有用“優先”“原則上采用”“鼓勵”等字眼，似乎工程總承包推行力度上明顯減弱了?！?br>