鄉村振興視野下的新型城鄉關系研究

楊發祥 楊發萍

關鍵詞鄉村振興 新型城鄉關系 城鄉融合 城鄉社會學

一、問題的提出

黨的十九大以來，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾開始轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾。其中，最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分。目前，我國經濟發展正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。社會結構深刻變動，利益格局深度調整，社會發展呈現大轉型、大分化、大流動的特征。黨的十九大報告適時提出鄉村振興戰略，要求立足農村現實，走城鄉融合發展之路，謀求在城市發展向好的狀態下實現農業強、農村美、農民富，致力于城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化、城鄉產業發展融合化，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園，為農業農村發展描繪了一個理想藍圖。基于這種大國轉身的宏闊背景，深刻把握我國農村發展的歷史變遷、現實樣態和發展規律，健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，構建一種新型的城鄉關系，是實施鄉村振興戰略的題中應有之義。

由于鄉村地域是一個多體系統，包括城鄉融合體、鄉村綜合體、村鎮有機體、居業協同體，實施鄉村振興戰略是一個復雜的系統工程，不僅要激發農村內部的活力，更重要的是要借力于城市的發展，通過調節城鄉之間的要素流動，為農村農業發展注入活力與動力。按照這一邏輯，構建新型城鄉關系，就成為實現鄉村振興戰略的關鍵所在。然而，縱觀中國城鄉關系的歷史演變，由“城市中心主義”演變出來的城鄉二元格局，一直是中國城鄉關系最基本的特征。在這種秩序結構中，城市社會為一元，農村社會為另一元，城鄉關系的建設邏輯是“城市本位”，重點表達為“國家以城市為中心的制度安排與資源分配、社會以城市為主體的日常運轉、個體形塑了一種以城市化為導向的思維方式和行為模式”。在2002年之后，中央先后提出城鄉統籌發展、社會主義新農村建設、新型城鎮化建設以及美麗鄉村建設，旨在消解城鄉差距，破解“城鄉二元性”，但這一系列發展戰略依舊難以逾越“城市中心主義”的歷史窠臼，實質上仍是一個“城市中心主義下鄉”并最終為城市化建設服務的過程。這樣，中國城鄉關系呈現二元經濟結構“變型”和二元社會結構“固化”并存的顯著特征，即在城鄉收入差距持續縮減的背景下，城鎮內部的“新二元結構”和農村內部的收入分化趨于加劇。在城鄉收入差距縮小的同時，城鄉社會差距依然突出。因此，針對城鄉二元秩序帶來的各種現實困境，從城鄉社會學的視角出發，尋求中國特色城鄉二元秩序的破解之道，構建新時代城鄉“平等互惠、開放包容、共建共享、各美其美、和諧共生”的新型城鄉關系，成為一個值得持續關注并深入探討的重大議題。

二、文獻回顧

城鄉關系既是歷史與現實的統一，也是理論與實踐的統一。從歷時性和共時性角度看，厘清城鄉關系的基本內涵和概念體系，歸納我國城鄉關系的時空變遷與一般特征，梳理城鄉關系的理論進路和推進模式，探索邁向新型城鄉關系的實踐創新與發展樣態，是構建新型城鄉關系的基本前提。因而，立足中國國情，借鑒國際經驗，尊重地方首創精神，從實踐中挖掘重構城鄉關系的本土思想資源，是探索構建新型城鄉關系的理論依據和實踐源泉。

1.城鄉關系的內涵厘定和理論演進研究

關于城鄉關系的內涵厘定，學者們通常從關系實體、要素系統和空間維度等三個層面加以闡釋。首先，從關系實體看：馬克思、恩格斯認為，城鄉關系是人類社會的一個基本關系，“本質上是一種生產關系”。亞當·斯密認為，城市和農村是一種依存關系，城鄉之間是一種基于產業分工而形成的互為市場的互利關系，是一種通過人的活動形成和維系的存在于城市和鄉村兩種實體之間的關系。其次，從要素系統看：城市和農村是通過人口、商品等要素流動而彼此緊密聯系又相互依賴的兩個共生系統。最后，從空問維度看：列斐伏爾認為，城鄉關系是一種縱深的、多維度的交往關系，這種交往是“空間關系”重組的過程。城鄉關系中的“城”與“鄉”不僅是地理概念，更是社會概念，是一種“社會結構”的本真性存在。

關于城鄉關系的理論演進，大致分為早期階段、突破階段和拓展階段。早期城鄉關系的理論框架，以亞當·斯密“鄉村-城市”的自然順序理論為代表，強調先有鄉村后有城市的順序，將鄉村與城市、農業與工商業對應起來進行歷史分析。20世紀中葉以來，城鄉關系理論不斷取得突破：50年代以劉易斯“二元結構”理論、“劉易斯-拉尼斯-費景漢”三階段模型等分析框架為代表;60年代以“增長極”理論和“核心-邊緣”理論為基礎的“城鄉空間極化發展”的城鄉非均衡發展理論模型為代表;70年代以后，“鄉村城市發展戰略”、自上而下的“次級城市發展戰略”、自下而上的“選擇性空間封閉”發展論等理論框架被相繼提出，試圖破解五六十年代城鄉非均衡發展理論的“城市偏向”弊端，“鄉村偏向”理論則更是彌合了以往理論對鄉村發展關注的不足。新世紀以來，隨著全球經濟、網絡科技、信息技術的迅猛崛起，城鄉關系研究進入理論拓展階段。城鄉融合區（Desakota）模式及“區域網絡發展”模型的提出，是對“鄉村偏向”理論的一種重新構建，旨在實現城鄉發展一體化的理論追求。可以說，城鄉關系理論的“自然順序理論”“城市偏向理論”“鄉村偏向理論”“城鄉一體化理論”等，充分展現了辯證唯物主義的發展觀，即每一階段城鄉關系理論的推進，都是建立在以往理論基礎之上對其進行修正的探索性闡釋。

2.中國城鄉關系的時空變遷與一般特征研究

馬克思、恩格斯認為，城鄉關系發展規律經歷了“同一-對立-融合”三個階段，這種對立統一的辯證邏輯和一般性論述，為理解中國城鄉關系的演變提供了理論范式。所謂“同一”，是指城市與農村尚處于原始的耦合狀態，二者是彼此外在的參照物。所謂“對立”，指的是城市與農村以單向統治與單向汲取為手段，以實現自身存在與發展。所謂“融合”，則是指城市與農村作為一種社會統一體而存在。綜合來看，學術界關于我國城鄉關系的時空演變，大體可以分為三種。首先是“兩階段論”：主要為城鄉分治、以農補工階段（1978年以前），城鄉互相支持、不斷走向融合階段（1978年以后）。其次是“三階段論”：主要觀點有城鄉分割階段（1978-1999年）、鄉城流動階段（2000-2014年）和城鄉一體化階段（2015年以后）;城鄉無差別階段、城鄉分離對立階段和城鄉融合統籌階段。最后是“四階段論”：主要觀點為城鄉分離的初步形成時期（1949年以前）、城鄉分離的進一步發展時期（1949-1978年）、城鄉關系調整與對立擴大時期（1979-2002年）、統籌城鄉發展時期（2003年至今）;城鄉二元結構時期（1949-1978年）、工業城鎮化時期（1979-1994年）、土地城鎮化時期（1995-2013年）、“以人為本”和“城鄉統籌”的新型城鎮化時期（2014年以來）;城鄉關系趨好階段（1978-1983年）、城鄉再度分離階段（1984-2002年）、城鄉統籌發展階段（2003-2011年）和城鄉全面融合發展階段（2012年至今）。

學術界按照城鄉關系的構成要素，聚焦在城鄉基礎設施建設、城鄉生活形態、城鄉公共服務、城鄉空間布局及城鄉公民權利等五個方面，探討城鄉關系的一般特征。具體表現為：我國基礎設施的城鄉差別，表現為明顯的二元供給特征及非均衡性;在長期的二元結構影響下，城鄉生活形態呈現出城鄉分割的雙重生活形態;城鄉公共服務水平差距較大，各公共服務領域表現出非均等化特征;城鄉的空間布局帶有非常強烈的政策痕跡，在加速了城市繁榮的同時也帶來了鄉村的衰落;受二元分割戶籍制度的影響，城鄉公民權利呈現出明顯的非對稱性特征。這正是新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間矛盾的集中體現。

3.邁向新型城鄉關系的政策選擇與實踐創新研究

經過不斷的創新摸索，西方國家在城鄉發展路徑創新上形成了豐富的實踐模式。其中，美國選擇了以市場為主導的城鄉發展模式，英國選擇了逆城市化發展模式，日本選擇了政府主導型發展模式，韓國選擇了“新村運動”，印度選擇了“二元經濟”結構慣性下的城鄉分割模式，而中國則以“城鄉中國”為新的發展形態，形成了具有本土特色的城鄉發展模式。城鄉統籌、新農村建設、新型城鎮化、城鄉一體化和城鄉融合發展等，是城鄉中國的具體演繹路徑。

其一，在城鄉統籌方面，學者們從農村土地產權關系、城鄉統籌發展的方式、動力機制和關鍵內容、區域與空間等視角探索城鄉統籌的實現路徑。由于城鄉之間的制度二元性與要素二元性依舊存在，如何從根本上扭轉“城鄉分治”的發展格局，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，實現城鄉共贏，是城鄉統籌的關鍵一環。其二，在新農村建設方面，學者們主要關注農村社區建設、農村基層管理體制、土地制度建設、基礎設施與公共服務建設及農村勞動力要素轉移等。然而，單純開展農村建設、改善農村居住和生活環境，未必能觸及到困擾農村發展的深層次問題。在市場驅動的邏輯下，如果無法實現把資源、資本等要素向農村地區有序和有效回流，就不能彌合城鄉差距。其三，在新型城鎮化方面，學者們認為，政府、市場和農民（社會）是新型城鎮化的主要動力源。東部地區差異化的新型城鎮化發展政策、中原經濟區產業發展革新的新型城鎮化推進策略、西部地區空間結構重組的新型城鎮化路徑，是新型城鎮化地方實踐創新的代表性案例。作為一個發展中大國，我國區域發展水平各異，新型城鎮化試驗在某些地方演化為“農民上樓”“集中居住”“就業不充分”等不可持續的樣態。其四，在城鄉一體化方面，學術界早在1983年就對經濟發展相對發達的地區開展了城鄉一體化發展戰略研究，將中心城市與周邊鄉村地區的發展加以通盤考慮。在城鄉發展一體化戰略的推動下，諸多富有創新精神和推廣價值的實踐模式逐步形成。然而，如何跨過二元分割的戶籍制度、土地分配制度等體制障礙，仍是新型城鄉關系建立的現實困境。近年來，關于城鄉融合發展與鄉村振興戰略研究，成為邁向新型城鄉關系的前沿和熱點問題。

4.既有研究不足及趨勢評述

綜上所述，國內外關于城鄉關系的理論闡釋和實踐反思，為本文的展開提供了堅實的研究基礎，但也存在一些不足。首先，新型城鄉關系的概念指向還比較模糊。在現有研究中，新型城鄉關系核心內容的指向并不明確，也缺乏統一的指標體系進行驗證與測量。其次，新型城鄉關系研究的宏觀維度缺失，呈現出碎片化特征。從宏觀角度來說，目前關于新型城鄉關系的研究缺乏整體性和系統性，也沒有開展區域間的比較研究，大多從不同的角度著手就各地區內小范圍的實踐個案開展經驗研究，很難從學術層面提出具有戰略意義的新型城鄉關系發展路徑。最后，城鄉關系的本土理論特別是有影響力的經典理論還比較少，從理論自覺的高度推動本土話語體系建構尤為迫切。

鑒于以上不足，新型城鄉關系研究需要從以下三個方面實現進一步突破：第一，探索和明確所謂新型城鄉關系的“新”為何物，應將城市和鄉村作為兩個平等發展主體，構建新型城鄉關系的概念體系、理論架構和關鍵議題，進一步明確新型城鄉關系對于鄉村振興的意義與功能。第二，針對新型城鄉關系研究宏觀維度缺失和碎片化問題，應提供一套針對性強并服務全局的政策分析工具，嘗試開發一套有針對性的指標體系和評估檢測系統。第三，針對城鄉關系本土話語體系缺失問題，應注重理論自覺和本土話語體系的構建，通過“以中國為中心，以中國為方法”，跳出城鄉關系研究中的“西方中心主義”圈子，深度發掘本土思想資源，從本體論、認識論和方法論等維度構建具有中國特色的新型城鄉關系理論。這樣，把構建新型城鄉關系放置在鄉村振興視野下，試圖建構一套對中國鮮活經驗具有充分解釋力的中層社會學分析框架，正是本文理論建構的旨趣所在。

三、鄉村振興視野下構建新型城鄉關系：何以可能與何以可為？

在新時代鄉村振興的背景下，探索新型城鄉關系的理論架構、結構性難題、重點領域及關鍵突破口、政策體系和指標體系等，是落實新發展理念、加快農業現代化、實現全面小康目標的重要議題，也是系統回答“什么是新型城鄉關系”“為什么要構建新型城鄉關系”“如何構建新型城鄉關系”這三大核心命題的關鍵所在。

1.鄉村振興視野下構建新型城鄉關系的理論架構

構建新型城鄉關系，既有全面建成小康社會的現實緊迫性，也是鄉村振興戰略的重要面向。鄉村振興視野下新型城鄉關系的理論架構，聚焦回答“什么是新型城鄉關系”這一核心命題，囊括了新型城鄉關系與鄉村振興之問的關系、構建新型城鄉關系的理論基礎和分析視角，這是本文展開的理論起點。

第一，新型城鄉關系與鄉村振興之問的辯證統一關系。中國當前正處于大轉型、大流動、大發展的新時期，不僅城市正在發生復雜而激烈的社會轉型，鄉村社會也面臨工業化、城鎮化、市場化、信息化、全球化的劇烈沖擊，原有的城鄉社會樣態隨之發生巨變，構建新型城鄉關系的重要性、必要性與緊迫性進一步凸顯。作為一種理想的社會秩序，新型城鄉關系致力于解決鄉村振興進程中的二元性秩序，打造城鄉融合發展的社會形態。新型城鄉關系既不是消滅城鄉差異，也不是城鄉一致化、均質化，而是消除不平等的城鄉二元結構體制，改變城鄉截然分開和對立的局面，實現城鄉有機融合，形成更大的城鄉區域統一體，實現區域協調與融合發展。鄉村振興戰略正是聚焦如何回應城鄉發展不平衡和農村發展不充分的問題，核心是構建城鄉融合發展的體制機制與政策體系。在這個意義上，構建新型城鄉關系與鄉村振興之間是辯證統一的關系。構建新型城鄉關系是鄉村振興的重要標尺，鄉村振興是構建新型城鄉關系的經濟社會基礎;構建新型城鄉關系需要以鄉村振興為理念先導，而實現鄉村振興需要以構建新型城鄉關系為實現路徑。

第二，社會轉型、國家治理和共享發展：新型城鄉關系的理論基礎。構建新型城鄉關系，離不開中國大國治理的制度傳統、社會轉型的現實語境和共享發展的政策理念。中國社會正在經歷前所未有的社會轉型，經濟、社會、文化領域的改變高度重疊，且壓縮在較短的時間內展開。工業化、土地城市化的速度明顯快于人的城市化，導致所謂的虛城市化、半城市化、被城市化等中間形態出現在城鄉連續體之中。這些中間形態在一定程度上緩解了社會風險，避免了出現較大規模的社會動蕩，但也型構了中國城鄉發展的獨特面貌——城鄉之間的動態平衡。隨著中國經濟社會的進一步發展，中國城鄉社會在產業結構、社會結構、人口結構、空間結構、就業結構等方面呈現一系列新特點、新趨勢，對構建新型城鄉關系提出了一系列新要求、新挑戰，國家治理體系和治理能力急需現代化，迫切呼喚人人有責、人人盡責、人人享有的共建共治共享的社會治理格局。從費孝通早年的江村研究以及后來對蘇南模式、溫州模式、小城鎮、浦東開發開放等的持續關注表明，城鄉之問建立有效的聯結，可以為破除城鄉二元對立提供新的可能性。構建新型城鄉關系，既要保持區域經濟社會發展的多樣性，又要保證城鄉融合發展的一致性。因此，社會轉型理論、國家治理理論和共享發展理論，是鄉村振興視野下構建新型城鄉關系的理論基礎。

第三，城鄉社會學：新型城鄉關系的分析視角。作為全面建成小康社會的重要一環，鄉村振興堅持農業農村優先發展，堅持鄉村全面振興，通過城鄉融合發展，讓全體社會成員共享美好生活。本文接續費孝通城鄉社會學的理論脈絡，以關系主義為認識論和方法論基礎，從人的全面發展出發，明確“城”和“鄉”的雙重聚焦，從城鄉關聯的角度看城鄉差距和發展不平等，進而考察中國正在經歷的波瀾壯闊的社會轉型和城市化進程，這正是新型城鄉關系的分析視角。根據中國城鄉梯度發展的基本國情，“生存、發展與生活”是新型城鄉關系的具體分析工具。生存，一般指的是人存活于世的基礎性要素，主要包括人口、土地、產業等;發展，處于第二階段，與基礎設施、社會福利、公共服務有關;生活，則是最高層次，涉及到生活形態等議題。人口、土地、產業、基礎設施、社會福利、公共服務和生活形態，構成新型城鄉關系的七大內涵要素。城鄉要素結構、組合形態與區域差異，對應不同的城鄉發展現況和城鄉關系模式。因而，新型城鄉關系以“人的全面發展”為理論原點，以城鄉社會作為一個整體，聚焦人的生存、發展、生活三個層面，圍繞城鄉人口、土地、產業、基礎設施、社會福利、基本公共服務、生活形態等七個要素，是一種城鄉融合發展的和諧共生型城鄉關系。

2.鄉村振興視野下構建新型城鄉關系的結構性難題

城鄉關系從分離對立向融合一體的轉型，根植于具體的時空背景，兼具歷時性與共時性的特征。鄉村振興視野下構建新型城鄉關系的結構性難題，聚焦回應“為什么要構建新型城鄉關系”這一核心命題，是整個分析框架的“現實起點”，不僅涉及對中國城鄉關系歷時性演進過程的回溯，還包括對中國城鄉關系開展共時性的地域差異性分析。在梳理中國城鄉關系歷時性演進的基礎上，探討城鄉關系共時性的空間樣態及結構性特征，為新型城鄉關系的構建提供地方圖譜、監測重點和關鍵突破口。

第一，城鄉關系發展的區域類型和空間差序。長期以來，中國的城鄉二元結構是一個不爭的事實。但城鄉之間的差異，不僅表現在全國的宏觀層面，也表現在一定行政區劃范圍內的地域社會。城鄉關系的區域類型往往遵循兩套邏輯：一是按照東、中、西的地域劃分;二是按照城市群的類型分類，如按照緊密結合型、分離便通型和空間隔離型，可以對城鄉關系進行空間差序的分類。本文圍繞區域類型與空間差序，按照“生存-發展-生活”的分析工具和城鄉關系內涵要素的不同組合，將城鄉關系分為不同的理想類型和實踐形態。首先，從人口、土地、產業等要素出發，結合區域人口結構、產業結構、經濟社會形態和區位特質，把當前城鄉關系分為產業升級-生活質量共振型（以東部地區為主）、產業發展與福利制度融合型（以中部地區為主）和人口遷移與生計發展型（以西部地區為主）;其次，從基礎設施、社會福利和公共服務等要素出發，將當前的城鄉關系勾勒為城鄉一體化發展型（以東部地區為主）、城鄉統籌融合發展型（以中部地區為主）、城鄉脫貧攻堅和保障兜底型（以貧困地區為主），以及各類亞發展類型（以東北地區及民族地區為主）;最后，從以城帶鄉的緊密程度和生活形態出發，把城鄉關系歸納為城市群中的城鄉關系（包括東部緊密型城市群與中西部松散型城鄉群）、城鄉相連的城鄉關系（以中西部地區為主）、城市周邊的城鄉關系（以西部地區城加鄉模式為主），以及基于網絡平臺的城鄉關系（基于大數據和互聯網+）。城鄉關系的共時性分析和類型化研究，可以總結不同區域的發展階段和發展梯度，從而提出多層次、有側重和針對性的發展目標。

第二，現階段我國城鄉關系的結構性特征。鄉村振興的立足點在農村，“短板”是貧困人口，關鍵在構建新型城鄉關系、推進城鄉融合發展，這就需要決策者制定與當地經濟社會發展水平相適應的政策體系，補短版，強弱項，并根據實際情況及時進行動態調整。因城鄉資源稟賦和要素組合的不同，我國現階段城鄉關系呈現若干結構性特征：以交通、信息技術、物流網等為重點的城鄉基礎設施的非均衡性;以教育、醫療、就業和社會保障為核心的城鄉公共服務體系的非包容性;以區域產業結構、要素流動和市場環境為關鍵的城鄉生產方式的非開放性;以地區規劃、行政性分割和地方性競爭為特質的城鄉空間布局的非協調性;以戶籍制度、參與制度和協商制度等為載體的城鄉公民權利的非對稱性;以多元文化、生態環境和心理結構為表征的城鄉生活形態的非共享性。正是這六大結構性特征，在一定程度上遲滯了城鄉融合發展的進程，成為構建新型城鄉關系的現實困境。

3.鄉村振興視野下構建新型城鄉關系的重點領域與突破口

城鄉關系的區域差異性，不僅體現在各地的發展樣態上，也體現在城鄉關系內涵要素組合的側重點上。鄉村振興視野下構建新型城鄉關系，應以“生存-發展-生活”為導向，聚焦回應“如何構建新型城鄉關系”這一核心命題，立足于區域發展的基本格局，梳理不同地區發展類型的共性特征和個性差異，開展區域比較及典型案例的總結，挖掘構建新型城鄉關系的重點領域與關鍵突破口。

第一，人口融合和土地權益：以東部地區為重點。東部大都市群地區是我國最為典型的人口流入型地區，城鄉基礎設施、社會福利和公共服務體系完善，產業發展具有可持續性，城鄉居民生活形態美好，對全國具有先行先試的價值。這一地區的城鄉關系也具有一些其他地區不容易出現的難點問題，突出體現為流動人口的社會融合和土地增值收益的分配問題。改革開放后的人口流動，使城鄉之間的不平衡從農村場域轉移到了城市場域，城市內部出現“新二元結構”。對于東部地區來說，構建新型城鄉關系應該堅持開放包容、共建共享的發展理念，重點關注外來人口的社會融合狀況，尤其是解決城市基本公共服務向外來常住人口覆蓋的問題。與此同時，人口流動及高城市化率使該地區土地價值快速升值，土地成為城鄉互動的核心要素。這樣，要堅持“地利共享”的原則，重點關注土地要素在城鄉互動過程中的農民權益問題，尤其是要規范土地流轉制度及土地流轉后農民的利益分配及補償制度。

第二，公共服務和產業發展：以中部地區為重點。從城鎮化樣態來看，中部地區是全國新型城鎮化的重點區域，城鎮化快速提升，但總體水平依然較低，核心城市的中心帶動作用不強，城市群的聯結度不夠，農村基礎設施薄弱，城鄉之間的金融聯接渠道不暢。該地區城鄉關系的基本格局是，城鄉發展水平差異明顯，且有進一步擴大的跡象，突出體現在城鄉公共服務與產業發展上。對中部地區來說，鄉村振興是一個歷史性的戰略機遇。在構建新型城鄉關系的過程中，要堅持用“一體化”推倒“二元墻”，充分利用中部中心城市帶動城市群發展，實現在中部城市經濟圈快速發展中實現工農產業對接。在公共服務層面，要優化農村社會化服務體系，不斷改善農村生產性和生活性基礎設施，實現城鄉基本公共服務均等化;在產業發展層面，要堅持發展“大農業”，以工業化帶動農業產業化，促進城鄉產業整合性發展，在產業轉移中實現城鄉經濟互動，在加快要素市場建設中推進城鄉資源整合，實現城鄉平等互惠、開放包容。

第三，精準扶貧和生活形態：以西部地區為重點。西部地區是我國城鄉統籌發展的試驗場，城鄉基礎設施、社會福利和公共服務體系亟待完善，產業發展較為單一，人口就地城鎮化或本地城鎮化特征明顯。在城鄉一體化進程加速推進的同時，農村地區特別是民族地區的貧困形勢依然嚴峻，農村居民普遍面臨生計的可持續性問題。受限于城鄉人口流動、資本要素流通、城鄉文化交流，區域范圍內的城鄉要素互動環境較為封閉。這種非開放性特征，使較多農村還處在一種原子化的狀態，呈現出一種極具地域特征的生活形態。在構建新型城鄉關系的過程中，西部地區要特別關注深度貧困地區、革命老區、邊疆地區的生計發展與城鄉融合，打好精準脫貧攻堅戰。同時，結合文化創新和全域旅游開發，探索財政轉移支付的政策發力點和區域對口支援的社會聯結點，實現廣大西部農村地區的生活形態升級，實現城鄉各美其美，和諧共生。

4.鄉村振興視野下構建新型城鄉關系的政策體系和實現路徑

鄉村振興視野下構建新型城鄉關系的政策體系和實現路徑，是整個分析框架的“政策起點”。當前，我國城鄉發展階段、發展樣態、要素稟賦、問題與約束等，存在巨大的地區差異性。構建新型城鄉關系，必須以“生存-發展-生活”為主線，立足新發展理念，從類型學角度區分城鄉關系發展的區域形態和空間樣態，找準各地的發展能級和戰略重點，制定差異化的發展戰略。

第一，“五位一體”的新發展理念。發展理念直接關系到新型城鄉關系的目標指向。構建新型城鄉關系，是一定時期內對發展方向、速度與質量、重點及能力的重大選擇、規劃及策略。中共十八屆五中全會明確提出：“破解發展難題，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”。創新發展，必須觸動傳統經濟社會的體制根基，加快對戶籍管理、公共財政、社會保障、土地市場等的制度創新，大力加強科技創新，切實推進農業現代化，構建產業新體系;協調發展，需要從發展內容、發展空間、發展時間等三個維度，重點促進城鄉區域融合發展和經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展;綠色發展，要求通過構建城鄉生態保護與環境治理的市場機制、政策機制和技術機制，堅持可持續發展，協同推進城鄉生態融合互補，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國;開放發展，著力打破城鄉要素交換不平等的半封閉體系，加快實現城鄉勞動力、土地、資金等要素的開放包容和平等交換，促進城鄉要素市場一體化，實現城鄉資源要素交換有序化;共享發展，通過推進城鄉在公共資源、公共設施、公共服務等方面的共建共享，逐步讓廣大農民享有與市民同等的社會保障和公共服務等公民權利，讓城鄉居民有更多獲得感，最終邁向共同富裕。

第二，指導原則：因域施策、分類調控。在構建新型城鄉關系的過程中，需要根據城鄉關系發展樣態的區域差異性，結合內涵要素組合形態的不同側重點，開展類型化研究，做到因域施策、分類調控。對于城鄉發展一體化水平較高和外來人口流入較多的東部地區而言，人口融合與土地權益是兩個突出問題，應重點圍繞戶籍制度改革、基層社會治理創新、土地增值收益分配機制等問題展開，解決好流動人口有序融入的制度化渠道，賦予農民平等的財產與土地收益權利;對于城鄉統籌發展面臨實踐瓶頸的中部地區而言，需要進一步突破相應的制度約束，聚焦公共服務與產業發展，推動城鄉要素雙向合理流動和面向公共服務供給的財政制度改革，構建新型農業經營體系;對于城鄉關系尚處低水平均衡狀態的西部地區而言，孱弱的城市經濟對鄉村的帶動能力不強，應聚焦精準脫貧與生活形態升級，以托底型社會政策保障居民的可持續生計，逐步提高城鄉居民的生活質量。此外，東北地區受封閉的產業與經濟發展模式和結構性因素的影響，產業發展遲滯與人口流失嚴重，城鄉發展困難較多，應通過制度創新和科技創新驅動產業升級，吸納與集聚人力資源，以構建產業新體系帶動城鄉發展的全面振興。民族地區則主要聚焦民族文化與生態環境，尊重民族地區資源稟賦與地方性知識的獨特作用，突出文化創新與綠色發展。

第三，體制機制：行政主導、市場驅動與社會協同。新型城鄉關系的體制機制創新，應從政府、市場和社會三個維度來找尋，這是新型城鄉關系發展理念、指導原則和地方圖譜的實現路徑。首先，通過制度設計與政府主導，創新國家治理體制機制，健全城鄉公共產品均衡配置機制，完善公共資源均衡配置的財政體制。其次，通過城鄉資源配置與市場驅動，推進農地“三權分置”改革和完善農村宅基地制度，建立健全農地承包經營權和農民宅基地退出、土地流轉補償及社會保障的政策體系，拓寬農民財產性收入的增加渠道。再次，通過城鄉社區治理、培育社會組織和發展專業社會工作，充分調動社會力量，激發社會活力，推動社會力量的協同參與，構建城鄉社會治理共同體。最后，通過培育城鄉創新平臺，推動政府、市場和社會三大部門的協同合作。運用大數據、數字化平臺，開展技術治理和智慧治理，搭建政府與市場合作的融合機制;通過政府購買服務等項目化形式，拓展社會組織參與城鄉社區治理的渠道，健全政府與社會的聯動機制;通過市場資源的優化配置，吸納社會主體參與城鄉社區治理，激活市場與社會的專業協同機制。

5.鄉村振興視野下構建新型城鄉關系的指標體系與監測評估

鄉村振興視野下構建新型城鄉關系的指標體系，應該基于城鄉關系的空間形態、結構化特征等實際，以“生存-發展-生活”為指引，對城鄉一體化發展地區（以東部地區為主）、城鄉統籌融合發展地區（以中部地區為主）、城鄉可持續生計發展地區（以西部地區為主）的新型城鄉關系開展分類設計、系統評估和動態監測，比較新型城鄉關系的動力機制與區域差異，反思其深層的理論基礎和現實的政策體系，以期更好地促進城鄉融合發展。

第一，新型城鄉關系指標體系的構建理念和評估原則。新型城鄉關系的指標體系構建，應堅持“以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體”的基本理念，立足六大結構化難題，實現創新、協調、綠色、開放和共享發展，聚焦人口、土地、產業、基礎設施、基本公共服務、社會福利、生活形態等七大要素組合形態，注重區域化差異和類別化指向的建構原則。城鄉關系評價指標體系，是一組既相互聯系又相互獨立的有機整體，由能采用量化手段進行量化的指標因子所構成，是一個根據城鄉關系融合的終極目標為基礎而建立起來的、反映城鄉關系發展程度和水平的指標集合。

第二，新型城鄉關系評估指標體系的構建與優化。新型城鄉關系綜合評價指標體系共有3大子系統，即控制變量、核心變量、調節變量等。其中，控制變量涉及地方的資源環境、社會生態、文化傳統等發展環境，核心變量主要由新型城鄉關系的七大要素構成，調節變量主要是黨的領導、國家治理和社會動員等。根據“生存-發展-生活”的邏輯，核心變量分為三個層面。第一層為人口、土地、產業，這是新型城鄉關系的基礎與關鍵。人口，包括城鄉的人口分布、人口結構、人口流動、人均GDP、人均財政收入等;土地，包括耕地、集體建設用地、宅基地等三塊土地的確權與收益分配;產業，包括城鄉空間規劃與產業布局、產業結構及產業轉移。第二層為基礎設施、公共服務、社會福利。基礎設施，包括居住質量、垃圾處理、公共交通、信息技術、物流網絡等建設情況;公共服務，包括社會保障水平、教育發展水平、醫療衛生水平、勞動力市場等;社會福利，包括公共福利、職業福利，老年、婦女、兒童、殘疾人等群體福利。第三層為生活形態，用以衡量不同區域的和諧共生。包括城鄉居民的收入水平、消費水平、文化娛樂、價值觀念、自我認同等。

第三，新型城鄉關系發展的系統評估與動態監測。為更加清晰把握中國新型城鄉關系的發展進程，應該開發運用具有“理想類型”特性的指標體系，對各地區發展狀況進行動態監測和效果評估，探討在全面建成小康社會和實施鄉村振興戰略的進程中，城鄉關系的發展階段、發展梯度和發展難度。一方面，要充分利用國家以及各省市的統計年鑒、統計公報等資料，搜集相關指標數據，建立“鄉村振興視野下新型城鄉關系數據庫”及案例庫。另一方面，對相關數據進行標準化、加權、降維等技術處理，設計計算方法，分別對省級和縣域兩個層面的新型城鄉關系發展水平進行測評。在年度測評的基礎上，以5年或10年為階段性測評單位，回溯評價和動態監測各地城鄉關系的發展效果，科學預測鄉村振興進程中不同時間節點的新型城鄉關系發展水平。

四、結語：邁向城鄉融合發展的新型城鄉關系

鄉村振興視野下構建新型城鄉關系，是新時代“三農”工作的一項系統性工程，既包含宏觀層面城鄉融合發展的體制機制與政策體系，又涉及中觀層面城鄉區域協調發展，還關注微觀層面農村地區及民族地區的精準扶貧。深入探究鄉村振興視野下新型城鄉關系，是轉型大背景下我國哲學社會科學的重大使命。構建新型城鄉關系，需要從“五位一體”新發展理念出發，將城鄉社會作為一個整體，以“生存-發展-生活”為演進邏輯，以城鄉關系目前的六大結構性難題為現實出發點，以“因域施策、分類調控”為發展路徑，以城鄉平等互惠、開放包容、共建共享、各美其美、和諧共生為發展指向，探尋一個具有充分解釋力的社會學中層理論。

新型城鄉關系聚焦“可持續生計、共享發展和美好生活”，形成一種螺旋式上升和多元共生的城鄉關系形態。“可持續生計”積極探索如何構建托底型社會政策，解決城鄉發展不充分中的生存問題，重點探討人口流出型地區特別是西部地區和民族地區的貧困問題，有效提升貧困人口的生活水平與發展能力，以及如何改革農民土地增值分配機制，構建新型農業經營體系，賦予農民平等的財產與土地收益權利，最終邁向共同富裕。“共享發展”旨在破解我國城鄉關系以往發展過程中的城市偏向模式和二元性結構秩序，重點解決社會發展不平衡中的城鄉發展不平衡問題，堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，追求共建共享與人的全面發展。這樣，通過基礎設施共享改革，創新公共服務均等化機制和福利制度供給機制，實現城市與農村的均衡發展，農民與市民享受平等的公共服務和權益保障，不斷縮小城鄉差距，讓城鄉居民共同參與現代化進程，共享改革開放的成果。“美好生活”是在滿足“自在性”日常生活基礎上的日益增長的“自為性”生活，體現“生活的全面性”和“人的全面發展”，旨在解決全面建成小康社會和鄉村振興過程中城鄉居民的社會福祉和幸福體驗問題。新型城鄉關系下的“美好生活”，需要創新生態文明制度，滿足人民對綠色生活的訴求。同時，要提升城鄉居民參與社會治理的廣度和深度，實現公民廣泛而有序的政治參與，遵循各美其美、多元共生原則，構建城鄉居民的多元化參與機制。

總之，新型城鄉關系的建構過程，是對我國長期以來城鄉“中心-邊緣”破立并舉的過程，具有重大的理論價值和實踐意義。從理論層面上來說，新型城鄉關系研究，通過把城鄉社會視為一個研究整體，提出一個有別于西方社會科學的理論框架，有助于突破中國社會發展研究中城鄉二元的分析模式和單一靜態的理論視角，在大大提升城市社會學和農村社會學研究的同時，也能推進中國城鄉社會學、發展社會學、轉型社會學的學科發展，從而為全球社會學的知識庫存增添中國貢獻，爭取更多的學術話語權。從實踐層面上來說，構建新型城鄉關系需要一系列推進戰略、體制機制和相關政策體系，這為各級政府有效化解城鄉關系中的重點難點問題，直接提供了理論源泉和思想啟迪及具有操作性的思路對策，并為發展中大國構建新型城鄉關系提供了中國方案和中國經驗。

作者單位：華東理工大學應用社會學研究所

責任編輯：秦開鳳