“扶智與扶志”助推精準扶貧

趙茜

摘 要：通常人們都認為，造成貧困的深層次原因是思想貧困，單純的扶貧模式已經不能從根本上解決貧困問題，需要做到的是“授人以漁”，而不是“授人以魚”。因此，“扶貧先扶志、扶貧必扶智”，增強貧困人口的內生動力，才會從源頭上解決貧困問題。以呂梁山護工為研究對象，提出問題，并通過聚焦問題、分析問題、解決問題的思路，提出實施“扶志+扶智”扶貧模式的對策建議。

關鍵詞：精準扶貧;扶智;扶志;護工

中圖分類號：F323.8? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）03-0014-02

“呂梁山護工”培訓就業扶貧是山西省委、省政府“三個一”扶貧行動計劃之一，呂梁市委、市政府確定的目標是：“十三五”期間完成6萬名“呂梁山護工”培訓就業，把呂梁建成全國特色勞務輸出大市。貧困人群自愿走出山區進行免費培訓就可以掌握一種掙錢手段。通過實現“培訓一人，就業一人，脫貧一戶”目標，爭取呂梁地區可以在規定時間內脫貧致富。經過這幾年的實施，“呂梁山護工”培訓就業扶貧計劃與呂梁市的真實情況相符合，其取得的成就也受到了貧困地區廣大群眾的擁護。

一、聚焦問題——思想貧困是造成貧困的深層次原因

近年來，部分地區的扶貧工作進展良好，但也有相當一部分地區返貧。出現這種現象的原因是貧困人口的精神比物質更貧困。傳統的“輸血式”扶貧模式只是解決的當下的貧困問題，二沒有從內部進行。習近平總書記提出“扶貧先扶志、扶貧必扶智”，強調“扶貧發力要精準，教育必先行，要高度重視和認識教育在扶貧發中的先決性、基礎性和關鍵性作用，把教育納進扶貧開發，統籌規劃扶貧舉措，實現扶貧標本兼治”。教育扶貧，即是“扶志+扶智”的其中一種方式。

呂梁山區是14個集中連片特困地區之一，扶貧開發迫在眉睫。該地區的生態脆弱和深度貧困相互交織、互為因果。在呂梁地區，其中，貧困縣城鎮人口占比 39%，鄉村人口比例為60.9%，城鎮化水平低，充分表明呂梁貧困地區發展緩慢。在貧困人口中，出門就業人員比率不超過一半，這種狀態也嚴重阻礙了呂梁地區經濟的發展。因此，必須從根本上解決貧困這一問題，“扶貧必先扶志（智）”，只有這樣，才能培養貧困人口的內生動力，做到長遠的從貧困中走出來。

二、呂梁山“扶志”與“扶智”基本情況

與山西其他地區相比，呂梁的經濟發展比較緩慢，且貧困領域比較廣，相應貧困人口居多。呂梁地區山區面積大，自然條件也比較惡劣，所以農作物的收成受到了自然條件的影響，進而嚴重影響了農民的收入。雖然呂梁地區煤礦資源比較充足，但是近年來環境的污染以及市場需求導致煤礦市場萎靡，嚴重限制了該地區的經濟發展。呂梁市經濟發展工作任重而道遠，所以想要解決呂梁地區的貧困問題，固有的做法是難以改變這一局面的。要從思想開始抓起，從根本源頭開始改變，思路決定出路，要堅持“扶志”與“扶智”相結合，助推精準脫貧。

1.做法與成效。按照山西省委、省政府“三個一”精準扶貧總體思路，呂梁市委、市政府高度重視，為扎實開展“呂梁山護工”培訓就業工作，各部門通力合作，各縣市區積極行動、創新工作思路，拓展培訓就業模式，通過一年多的實踐，逐步形成了“組織領導、政策支持、宣傳發動、技能培訓、服務保障”五大工作體系。成立了呂梁市護工護理培訓就業工作領導組，為“呂梁山護工”培訓就業工作提供了組織保障。構建宣傳發動體系，利用電視、報紙、網絡等媒介，選典型、樹形象、講政策、破難題，形成強大的宣傳力量，營造良好的社會氛圍。提升就業本領，完善技能培訓體系。拓寬就業渠道，開發就業崗位，簽訂就業合作意向，促進呂梁山護工就業。做到及時跟蹤服務，主動排憂解難，維護保障護工權益。呂梁總工會、呂梁婦聯也相繼成立組織機構，對于外出就業的呂梁山護工進行跟蹤服務。目前，已有3萬多名呂梁山護工經正規培訓獲得結業證書和職業技能鑒定等級證書，持證上崗，分赴北京、天津、陜西、河北、青島、呼和浩特、廣州、太原、呂梁等地從事醫療陪護、養老陪護、月嫂育兒嫂、保潔等家政服務工作。通過“呂梁山護工”培訓，擴大貧困群眾創業就業，走出一條深度貧困地區脫貧致富的新路子，這是呂梁脫貧致富的希望所在。

2.存在的問題。呂梁山護工培訓就業工作開展以來，得到了廣大貧困人口的擁護，取得了階段性的成果。在“呂梁山護工”培訓就業工作過程中，也存在如下一些問題。接受培訓的人群，整體來說文化素質都是比較低，其擇業觀受到各種因素的影響，思想保守，學習能力差，與外界的溝通不夠好。而且在農村生活的時間過長也導致其接受新事物的能力比較弱，心理生理都處于一種懶惰的狀態。他們融入城市需要一個相當長的磨合時間，思想的差異也會對培訓效率產生一些影響。多年來，對貧困人口的培訓都不夠積極，人們的定向思維都認為就業是一種個人行為，政府所發揮的作用是不夠充分的，從而導致培訓人員工作懶散。被培訓者也沒有從心里接受這一職業，他們認為這種職業就是以前人們所說的保姆。一是人們沒有把扶貧工作當成一項事業去做，基層干部工作不夠主動，對群眾組織宣傳發動不夠深入，存在畏難、應付思想;二是扶貧干部沒有看到家政服務行業的前景，他們沒有從深層次去認識這一產業對經濟的影響，以及對社會形成的積極影響，只是盲目地聽從上級的指令去完成這項工作;三是扶貧工作只是一味地進行“輸血”，而忽視了“造血”才是解決問題的根源，通過救濟物質來達到脫貧目標，只會造成貧困人群懶惰以及不求進取，只有提升潭門的職業技能才能突破貧困這一瓶頸。

3.形成的原因。首先，思想意識還沒有根本轉變。現如今，精準扶貧工作時間緊、任務重，地方政府為了完成任務，追求表面工作而忽視“扶志”與“扶智”的重要作用。因為這個標準是表面所不能看出來的，沒有經濟發展的這些數據來得實際。從群眾角度來看，主動參與意識不強。其一，貧困人口所追求的是可以解決自己的溫飽問題，精神層面還達不到一種境界。而且其貧困的狀態是具有持續性的，子孫后代在發展的過程中也很難擯棄這種根深蒂固的思想。其二，農村地區的群眾主要通過在本地種地來維持經濟收入，他們更多的是不愿意接受新事物，也對出門培訓這一活動充滿了不信任。其三，貧困人口對家政服務這一產業的認識是很淺的，這對他們來說是一種新興產業，他們是不能自主掌控的。在貧困群眾看來，他們更愿意進行傳統的農業種植或外出打工，不需要通過教育、培訓來提升生產力。其次，考評體制機制不健全。在進行家政人員的培訓與選拔過程中缺乏專業的考核隊伍以及專業的考核流程。忽視文化素質的考核與培養，導致受訓人員在工作過程中知識能力不足而影響工作效率。而且，在考核的過程中，方式單一，只注重結果而忽視了過程，嚴重地缺乏過程管理與監督。而對于考評所產生的結果也只是簡單的了解，而沒有跟受訓人進行交流與指導，導致考評只是走個過場而沒有產生實質性的效果。最后，呂梁地區對于人才的引進和培育力度不足。導致這一結果的原因，就是缺乏專業的培訓隊伍和培訓機制不健全。對于農村的教育沒有滲透進去，導致農村的孩子沒有學上，不能在規定的年齡階段接受教育，最終又造成文化素質底下，以務農為主要的經濟收入。在護工培訓過程中，缺少對受訓人科技領域的指導，培訓項目少之又少，只是簡單的日常工作而沒有從思想上改變。最終導致沒有順利就業的人員又返回農村，寧愿下地耕種，利用傳統的手段來種植，也不想再次走出大山來接受新興的事物。

三、“扶貧先扶志、扶貧必扶智”

扶志以自強，扶智以自立。“扶志+扶智”對阻斷貧困代際傳遞，促進地區經濟持續發展具有重要作用。

1.市護工護理培訓就業管理機構的工作任務。在具體的實施過程中要實時考察與總結，與此同時逐步徐進行相關政策的調整。對用工單位的考核標準進行全面的了解。對已就業人員進行實時跟蹤服務，籌建天津、青島、呼和浩特等地“呂梁山護工”聯絡部，進一步做好后勤保障工作。健全“呂梁山護工”就業信息網絡服務體系，做好信息采集及科學利用。為了提升就業率，要在本地成立相應的家政企業，制定出臺關于加快發展家庭服務業的實施意見和相關扶持政策，推動家政服務企業實行員工制。搞好宣傳發動，總結經驗，樹立典型，塑造“呂梁山護工”品牌。

2.縣（市、區）的主要工作任務。各縣（市、區）要根據市政府下達的培訓計劃，結合群眾的情況來對群眾進行分類選送培訓。要充分發揮第一書記、包村干部和駐村工作隊“三支力量”的作用，宣傳與發動同行，鼓勵群眾走出大山。同時，對參加培訓和實現就業的“呂梁山護工”，從心理和生理上進行實時訪談。各縣（市、區）要積極開發本地就業崗位，吸納貧困群眾就業;講好“呂梁山護工”故事，樹典型、立標桿，引領更多的群眾走出大山、走進城市;穩定脫貧，按照聯絡部的統一安排部署，為本縣（市、區）外出就業“呂梁山護工”排憂解難，做好保障服務工作。

3.培訓機構的主要工作任務。根據市政府下達的培訓計劃及計劃中要完成培訓任務的人數，各培訓機構要根據自身能力及特點，分攤任務中的指標人數。各培訓機構需要在培訓開始前做好培訓的各項準備工作，培訓學校要合理地安排培訓項目，優化師資隊伍，豐富培訓設施，增加培訓實訓計劃，從心理改善受訓者的擇業觀和職業素養。與此同時，要提升合格率，爭取每個被培訓者可以順利結業。學員的文化素質會影響培訓效果，所以要根據學員的文化素質來進行分班，因地制宜，制訂合理的培訓計劃，確保培訓學員首次外出就業達到40%以上。

4.扶志”與“扶智”范圍要從上到下。我們發現，在扶貧過程中，地方官員會根據上級領導的指令完成工作，機械地接受任務而不是從思想上接受這一工作。所以“扶志”與“扶智”不僅僅是針對貧困戶，更要從政府部門開始轉變觀念。政府官員要明白“扶志”與“扶智”在扶貧工作中的重要性以及必要性，物質的救濟解決不了長遠的貧困問題，只有提升貧困人口的內生動力才能做到事半功倍。因此，要加大政府部門的“扶志”與“扶智”力度，從頂層設計層面改變大腦的“貧”。

5.完善公共基礎設施。公共基礎設施作為公共服務的硬件保障，為“扶志”與“扶智”的開展提供了扎實基礎。農村地區可以建立一個生活廣場，其中包括讀書室、文化館，使之成為貧困地區學文化、學科技、提高脫貧能力的“加油站”。在鄉鎮里面建立實訓基地，以此來增強職業技能。只有耳濡目染，農村地區的人們才會有決心走出大山。只有接收到新興的事物，貧困人口才能看到外面的世界，從思想上認識到智慧與意志的重要性，貧困的現狀只有通過不斷地完善自己和學習職業技能才能改變。

四、結語

總之，“扶志”與“扶智”在呂梁地區扶貧攻堅的重點任務中占據相當重要的位置，增強其內生動力與“造血”功能才會助推脫貧工作取得實效。

參考文獻：

[1]? 巴曙松，白海峰.金融科技的發展歷程和核心技術應用場景探索[J].清華金融評論，2016，（11）：99-103.

[2]? 韓涵.中國金融科技產業生態分析報告[J].信息安全與通訊保密，2018，（4）：108-122.

[3]? 嚴圣陽.我國金融科技發展狀況淺析[J].金融經濟，2016，（22）：156-158.

[4]? 孫娜.新形勢下金融科技對商業銀行的影響及對策[J].宏觀經濟管理，2018，（4）：72-79.

[5]? 陸岷峰，徐陽洋.關于金融科技產業發展戰略研究——以江蘇省為例[J].金融理論與實踐，2019，（4）：32-41.