信息技術促進區域基礎教育均衡發展的路徑

謝 錚

(長春中醫藥大學 管理學院，長春 130117)

自教育部發布《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》以來，教育公平和均衡問題多次出現在政府工作報告中。教育均衡發展不僅是基礎教育改革實踐的努力方向，也是關系著社會長期穩定發展的理想目標。教育均衡發展的實現會受到多種因素的影響與制約，探索促進教育均衡發展的有效路徑是一項長期而又迫切的任務。

1 區域教育均衡發展的現實意義

教育均衡主要體現為教育機會和教育權利均等[1]。區域均衡發展問題作為教育均衡的主要內容，已經成為學術界關注的焦點問題之一，并日益受到黨和政府的高度重視。區域均衡發展的本質是一種發展性的戰略思想，強調了一種動態的、持續的、內涵性的基礎教育均衡發展新思路。其現實意義主要表現在：首先，隨著國家對基礎教育的關注，全國的基礎教育水平得到了較大程度的提升，全民素質也相對得以提高，但是，發達地區和貧困地區教育水平的差距仍在日益加劇，不僅影響我國社會文明水平的整體提升，也關系到中國在世界形象的建立。其次，基礎教育資源是一類特殊的社會公共資源，能否實現區域教育資源的公平、公正地分配，關系到萬千家庭的教育權利能否得到保障。最后，基礎教育均衡發展直接關系到社會公平與機會均等。因此，區域教育均衡問題是推進基礎教育均衡發展的重點任務，直接關系到我國基礎教育公平和均衡改革與決策的成敗。

2 信息技術促進基礎教育均衡發展的過程與存在的問題

信息技術對于教育均衡發展具有重要的推動作用，已經成為學術界和教育管理者的共識。一直以來，我國政府高度重視基礎教育信息化的相關工作，并且將信息技術促進基礎教育均衡發展作為《教育信息化2.0行動計劃》中的主要內容。當前，我國基礎教育信息化發展建設在城市與農村、發達與欠發達地區、重點與普通學校之間存在著明顯的不均衡，主要體現出階段性和區域性的特征。從具體內容上區分，可以把教育信息化促進義務教育均衡的過程劃分為三個階段。

第一階段，教育信息化基礎建設階段。基礎教育階段的教育信息化建設工作主要以軟硬件建設為主，主要通過全方位的信息化投入為教育信息化建設提供物質基礎。如：在過去的十年間，國家加大了農村教育信息化建設的投入，先后推出了“校校通”、“班班通”、“農遠工程”等，用以消除“硬件”上的差距。

第二階段，信息技術推廣與應用階段。強調信息化教學資源建設以及師資培養是這個階段的主要特點。學校通過對信息技術設備的應用與管理，開展教師教育信息化全員培訓等方式，全面提升了教師的信息素養。如：教育部針對農村中小學教師所開展的“國培計劃”、“特崗計劃”等項目和舉措，全面提升了中小學教師的信息素養和信息技術的應用水平，實現了消除“軟件”差距這個目標。

第三階段，信息技術深化應用階段。隨著教育信息化2.0階段的到來，各種教育資源得到極大地豐富，在線教育成為學校教育的重要補充形式，并得到了越來越多家長和學生的認同，成為學生自主學習的主要選擇。這些優秀的教育資源正在逐漸“下沉”到不發達地區，并讓越來越多的農村學生享受到高質量的教育資源。與此同時，各種網校、明星教師也提供了一些免費和付費的教育教學資源，使貧困地區的學生接受到高水平的教育。

這些措施對于提升貧困地區教育信息化水平發揮了重要作用，并取得了一定的效果，部分地區實現了較好的發展。但是，國家的這些計劃和措施無法兼顧到差異不同的地區，因此，部分地區的基礎教育信息化情況仍不容樂觀，也沒有發揮出應有的價值和作用。

3 技術促進區域“內涵式”教育均衡發展模型

區域均衡發展的思想本質是在不依靠外部資源持續性投入的條件下實現長期和有效的發展。通過挖掘學校內部力量，充分調動領導者、教師和學生的主觀能動性，整合高校、政府、企業等其它社會資源，最大限度地創新教育模式，力求在既定的投入總量和特定環境下，保障每個學生都能獲得最大程度的公平與平等。

圖1 信息技術促進區域均衡發展互動模型Fig.1 Interactive model of information technology promoting regional balanced development

4 信息技術促進區域基礎教育均衡發展的路徑

4.1 建立全面統籌的區域基礎教育發展戰略協同機制

信息化對義務教育區域均衡發展的作用已經得到教育管理者、教師和家長的廣泛認同，但是，在現實情況下，當前的信息化促進區域基礎教育均衡發展過程還存在很多不容忽視的問題，特別是部分農村地區，受地方經濟條件的制約，在教育信息化建設方面與城市地區還存在較大差距。因此，需要建立全面統籌的區域基礎教育發展戰略協同機制，優化教育信息化資源供給，從而為基礎教育均衡發展提供長期穩定的保障。戰略協同主要由政府負責并組織實施，通過統一戰略意圖、周密組織、有效協調等一系列措施來形成協同行動。區域戰略協同的主體包括地方政府、地方企業、中小學校以及高校等研究性機構。地方政府是區域戰略協同工作的主導方，要充分發揮政府部門的領導作用，前瞻規劃、有效監控、整合資源、科學管理。區域戰略協同可為基礎教育均衡發展提供良好的環境，并為教育發展提供最大限度的支持與保障。

4.2 建立多方參與的協作發展合作共同體

區域內均衡發展要發現和找到一個可持續發展的“動力源”，這個動力源不能由政府強制性指定，應該是一個整合社會多方資源，全方位參與并且產生效益的生態圈。要想實現這一目標，需要建立多方參與的協作發展共同體。需要中小學校的領導者，在政府的支持下，與高校、企業和學生家庭之間建立起良好的溝通渠道，形成一個全方位、多部門的合作共同體，實現互惠互利，多方共贏。中小學可以成為高校的實驗區，為高校的科研、實習提供實驗環境，高校可以為中小學提供科學指導與技術培訓。