關于廣西防城港邊境旅游試驗區建設的探討

【內容摘要】 防城港市位于廣西壯族自治區南部，地處中國大陸海岸線西南端，是我國與東盟唯一“海陸河”相連的口岸城市。防城港市旅游資源豐富，經過多年開發，形成了以中越邊境跨國旅游為龍頭，以濱海休閑度假游、森林療養度假游、民族風情游為主體的產品體系。在全域旅游的大背景下，為促進區域協調發展、構建和諧穩定周邊，提高經濟效益，對防城港市邊境旅游試驗區建設提出可行性措施和探討，具有十分重要的戰略意義。

【關鍵詞】 防城港市;" 跨境旅游 ; 旅游資源;" 創新突破;" 產業融合

1" 防城港邊境旅游試驗區發展意義

我國陸地邊界線總長2.2萬多公里，與14個國家接壤，邊境地區旅游資源獨具特色、十分豐富，發展旅游業具有得天獨厚的條件。近年來特別是黨的十八大以來，從中央各部門到邊境省區各級黨委政府，不斷加大對邊境旅游的支持力度，邊境旅游發展取得一定成效，但仍然存在不少困難和障礙，依然面臨一些制度性的發展瓶頸。因此建設邊境旅游試驗區對加快邊境地區開發開放，形成全方位開放新格局，對促進區域協調發展、構建和諧穩定周邊，具有重大戰略意義。

2" 防城港邊境旅游試驗區發展背景

防城港市地處中國大陸西南陸域邊界和海岸交匯處，是廣西北部灣之濱，東與欽州市毗鄰，海、陸、空交通十分便利，距廣西南寧機場130公里，北海機場180公里，距越南首都河內308公里。

2018年3月，文化和旅游部、外交部、國家發改委等10部門聯合印發了《內蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區建設實施方案的通知》（文旅旅發〔2018〕1號），要求試驗區所在地人民政府要建立工作機制，制定配套政策，落實工作責任，強化政策集成和制度創新，積極探索全域旅游發展模式，改革創新邊境旅游發展制度體系，積極推動將旅游業打造成邊境支柱產業。大膽創新、先行先試，全力以赴建設防城港邊境旅游試驗區，是全面貫徹落實總書記賦予廣西“三大定位”新使命、“五個扎實”新要求的重大舉措，對新時代全面提升旅游開放水平、推動興邊富民，推動產業結構升級和經濟社會發展具有重要意義。

3" 防城港邊境旅游試驗區開發優勢

3.1 邊海區位優越

防城港市位于中國大陸海岸線的最西南端，與西南出海大通道相連，是西南地區最便捷的出海大通道，處于北部灣經濟區核心位置以及華南經濟圈、西南經濟圈和東盟經濟圈結合部;目前擁有5個國家級口岸，是“一帶一路”國際陸海貿易新通道的南向門戶城市，也是北部灣畔唯一的全海景生態海灣城市。

3.2 旅游資源豐富

防城港市自然環境資源均衡，森林資源和海洋資源十分豐富，山海交織，組合度好，山海江河林多元景觀融于一體。擁有十萬大山、中越界河——北侖河、我國林地面積最大最典型的海灣紅樹林、世界唯一的金花茶自然保護區、江山半島、珍珠灣、白浪灘、東興口岸、京族等多個唯一性高品質旅游資源。

3.3 良好的生態環境

防城港市北緯20°～22°，陽光充足，雨量充沛，氣候宜人，年平均氣溫22°C，孕育出優良的生態環境，境內森林覆蓋率接近60%，遠高于國家森林城市35%的指標要求。2018年防城港空氣優良率廣西第一，十萬大山國家級森林公園空氣清新，空氣負氧離子含量每立方厘米高達8.9萬個，被譽為“華南第一天然氧吧”。防城港是中國金花茶之鄉、中國白鷺之鄉、中國氧都、中國長壽之鄉等多個知名稱號。

3.4" 旅游市場前景廣闊

隨著防城港市郵輪航線開航和中國東興—越南芒街跨境自駕游實現常態化，使防城港邊境旅游接待人數大幅上漲，邊境旅游人數占到廣西邊境旅游人數的97%以上。游客量的增長促進了餐飲、住宿、購物、娛樂等行業消費的增長，據銀聯商務公司支付通道數據統計，2018年上半年，防城港市旅游消費貢獻率居占比67.78%，為廣西第一。可見防城港市的邊境旅游市場具有明顯的優勢。

4" "防城港邊境旅游試驗區開發制約因素

4.1 基礎設施有待改善：目前防城港市基礎設施發展還相對滯后，尤其是防城區、港口區等中心城市快速通達東興市、上思縣及周邊其它地區的交通網絡亟待完善，防城至東興高速鐵路推進速度慢，上思縣到防城區、東興市尚未有高速公路連通;十萬大山一帶、峒中溫泉、布透溫泉等部分重要景區的對外交通條件還有待改善。此外，旅游港口和口岸配套設施急需建設提升，與國外基礎設施對接方面也存在一定問題，導致口岸通關效率不高。

4.2 體制機制不健全：目前防城港市關于邊境旅游管理體制機制相對滯后，現有旅游管理制度越來越無法適應邊境旅游日趨紅火的趨勢。

4.3 跨境合作有待加強：兩國外事管理體制有所區別，不適應加大對周邊國家開放的實際要求，中越兩國合作項目推進時間過長，兩地通關便利化的政策很難協調，創新改革政策落地效果不盡人意等，極大影響中越兩地在開展跨境旅游交流合作方面的效率。

4.4 人力資源明顯不足：防城港市旅游人才匱乏和當地人口素質不高的狀況，直接制約防城港旅游業的發展，旅游人才機制有待完善，旅游人才的培養和引進工作投入不足等一系列的問題較為突出，無法滿足國家對沿邊開放的要求，更難以保證經濟的可持續發展。

4.5 環境保護方面的制約：防城港是一個森林資源和海洋資源十分豐富的城市，擁有十萬大山、南山、紅樹林、珍珠灣、白浪灘等眾多優質的自然生態資源和優良的生態環境系統，但生態環境系統也比較脆弱。近年來，隨著城鄉建設和沿海產業的發展，防城港市占用林地進行開發較多和圍填海進程較快，導致部分天然林遭受破壞，部分自然岸線消失，生態環境系統受到一定影響。因此如何在利用好防城港的生態環境資源，在打造邊境旅游特色項目的基礎上，協調生態環境保護和項目開發建設的關系，做到保護與開發并行，對實現邊境旅游試驗區的建設具有極大的挑戰。

5" 防城港邊境旅游試驗區建設建議

5.1 創新旅游綜合管理

積極探索在防城港文廣體旅局內設立旅游外聯工作部門，專職負責開展防城港旅游部門與其他部門的聯動工作和中越跨境旅游合作發展工作。并改革旅游資源開發管理機制。打破部門、地域壁壘，突破利益束縛，提高工作效率，充分發揮全域旅游下旅游部門的紐帶作用，創新文旅融合下旅游系統的體制機制。

積極與越方旅游行業、標準制定機構開展交流溝通，結合中越跨境旅游、邊境旅游的特點，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，聯合研究制定體現中越地方特色的《中越跨境旅游服務標準》，針對各景區景點、旅游飯店、旅游交通、旅游餐飲等旅游企業的國際服務標準和國際質量認證標準化建設進行指導，并在試驗區內進行推廣。

5.2 提升跨境旅游通關設施

加快完善防城港市跨境旅游港口、口岸出入境聯檢設施、旅游綠色通道等通關基礎配套設施建設提升;加強口岸服務人性化建設，實現試驗區異地辦理邊境通行證，提供線上線下兩種跨境旅游辦理途徑，進一步簡化跨境旅游辦理流程，縮短辦理通行證時間。

5.3 突破跨境旅游限制

目前中越兩國游客持《中華人民共和國出入境通行證（邊境旅游專用）》可達范圍僅為東興市和芒街市。與越方協商簽署相應的合作協議，制定相應的管理措施，出臺相應的管理條例，對試驗區實行“一線放松、二線嚴管”的管理模式，擴大允許持通行證游客游覽范圍和時間。簡化中國與越南跨境旅游流程，增加海、陸、空交通跨境簽證的優惠政策，促進雙方跨境旅游簽證業務規范、高效的重要工作。突破以往傳統的合作框架，在中越跨境旅游合作、跨境旅游自由行、旅游投資便利化、跨境金融等方面先行先試。

5.4 加快產業融合進程

堅持“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文”的文旅融合工作思路，打造文旅融合示范項目，建設文化旅游項目，打造特色文化旅游產品，樹立文化旅游品牌。積極融入國家公共文化服務體系示范區的后續建設工作，不斷完善試驗區公共文化服務設施建設，提升公共文化服務效能。大力推進創意文化建設，打造城市主題形象，塑造防城港市邊境旅游試驗區文化旅游新形象。

5.5 加強中越跨境合作，構筑新型邊境旅游模式

防城港應加強與越南政府間的文化、經濟、旅游等多方面深入合作，構建中越信息溝通和數據互換平臺，促進中越旅游市場主體之間互信、互連和互通，彼此開放市場。積極推動邊境旅游試驗區深度融入“一帶一路”和參與“南向通道”建設，主動加強與國家和自治區層面對接，通過政策集成和制度創新，將人流、物流、資金流和信息流導入邊境旅游試驗區，探索全域旅游發展的“邊境版”模式。

5.6 加強區域聯動、推出游精品線路

深入貫徹“南向、北聯、西合、東融”的全面開放的發展思路，加快推進南（吳圩）防（防城）高速公路、防東高速鐵路、云桂沿邊鐵路、邊海國家風景道、防城港郵輪港口、防城港支線機場等交通基礎設施建設，加強與市內區縣、區內城市、區外省份、境外國家旅游目的地的聯動，開發海邊山聯動、海陸聯動、區內外聯動三大區域聯動旅游精品線路。

5.7 健全旅游人才聯合培養機制

扶持試驗區旅游職業教育的發展，出臺鼓勵建設能夠面向東南亞各國招生的國際性旅游職業學校相關政策，與越南聯合辦學或互派留學人員，對旅游職業院校的建設給予資金和用地方面的政策支持。研究出臺境外旅游人才引進政策，放寬境外旅游人才出入境限制，鼓勵涉旅企業積極引進境外旅游人才。

5.8 創新旅游營銷推廣

構建旅游營銷體系，建立營銷聯動機制，實施品牌營銷戰略，拓展旅游營銷內容，創新旅游營銷方式，整合旅游營銷策略，精準旅游營銷推廣，完善旅游營銷措施。充分利用東盟市場優勢，加快市場營銷網絡平臺的建設，拓寬國際旅游市場營銷頻道。細分國際客源市場，優化國際游客重點目標市場和潛在目標市場。

【參考文獻】

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