山東省非物質文化遺產傳承發展工程實施方案

為進一步推進山東省非物質文化遺產傳承發展，近日，山東省委宣傳部、省文化和旅游廳、省財政廳聯合制定《山東省非物質文化遺產傳承發展工程實施方案》。《方案》從文化生態保護區建設、非遺與旅游深度融合、非遺保護傳承和發展利用等多方面做出規劃，以推動非遺項目傳承和有序發展，讓傳統技藝煥發新生。

推動非遺資源普查常態化

《方案》提出，到2025年，全省非遺保護傳承體制機制更加健全，非遺保護名錄體系更加完備，非遺傳承人結構更加合理，非遺保護基礎設施不斷完善，文化生態保護區建設取得新進展，非遺與旅游深度融合，非遺保護傳承和發展利用水平走在全國前列，在助力脫貧攻堅、促進文旅融合、新時代現代化強省建設中的重要作用進一步彰顯。

在這其中，從夯實基礎入手健全非遺項目科學管理體系尤為重要。《方案》指出，要按照“全面普查、廣泛采集、確立重點、建檔立卡、分類制作、圖文并茂”的工作要求，推動非遺資源普查常態化。此外，加快非遺數據庫及網絡共享平臺建設，創建山東非物質文化遺產數據庫。建設非遺信息資料平臺，構建山東非物質文化遺產網。豐富記錄手段，加強記錄成果保存與轉化利用工作。開展田野調查和非遺理論研究，科學提煉非遺保護理論，健全各級非遺專家庫，支持非遺相關學科，加大理論研究成果推廣運用力度。

在資源普查的基礎上，要完善非遺代表性項目申報、認定和管理制度，把具有突出價值和鮮明特色的非遺項目列入各級非遺名錄予以保護。

壯大非遺傳承隊伍

以活態傳承為主要特點的非遺項目，要想傳承，離不開人。《方案》從壯大非遺傳承人隊伍的角度做出規劃。完善代表性傳承人申報、認定和管理機制，規范代表性傳承人認定管理工作，優化傳承結構，增大中青年傳承人比例，實現四級傳承人梯次配備。鼓勵對集體傳承、大眾實踐且技藝性強的項目，探索認定代表性傳承團體。

在實踐過程中，傳承工作要從小抓起。《方案》提出，要開展非遺活動進校園、非遺知識進教材、非遺傳承人上講臺，形成人人傳承發展齊魯優秀傳統文化的生動局面。此外，推進職業教育與非遺傳承融合發展，鼓勵有條件的中小學校建立非遺小講堂和傳習所，鼓勵高校、研究機構培養專門人才，打造專兼結合的非遺傳承師資隊伍，倡導代表性傳承人參與學校教學或設立工作室。

基于傳承工作的推進，《方案》指出，全省非遺傳承人群累計培訓2500人，對全省各市非遺保護工作人員輪訓一遍。全省打造3至5個在全國具有較大影響的非遺展示傳播品牌，每市打造1個具有較大影響的非遺展示傳播品牌。目前現有的國家級非遺代表性項目保持全國領先地位，并培育一批產值10億元以上的傳統工藝支柱項目。

此外，對非遺項目集中、特色鮮明、保持完整的特定區域，實施區域性整體保護。以活態保護為核心，挖掘非遺資源，讓美麗鄉村、傳統村落、社區成為非遺傳習和展示的空間，完整保護非遺生存土壤和條件。在現有的齊魯文化（濰坊）生態保護實驗區的基礎上，創建2至3處國家級文化生態保護實驗區，建立15處省級文化生態保護實驗區。

深度融合讓非遺走進現代生活

當下，非遺的發展不僅僅是老手藝自身的展示，與旅游、文創等方面的結合讓傳統非遺找尋到了新的發展方向。《方案》指出，要推動非遺與“好看的、好聽的、好學的、好吃的、好玩的、好買的”六好結合的政策措施，不斷拓展提升吃、住、行、游、購、娛及商、養、學、閑、情、奇等旅游要素的文化內涵。遴選培育一批非遺主題旅游線路，以非遺項目為核心，以旅游線路和景區景點為依托，重點打造一批非遺旅游體驗基地。

其中，對重點工程濟南百花傳統工藝工作站要開展傳統工藝的再設計、再創造，培育、研發、推廣傳統工藝產品，打造成為全國城區傳統工藝振興的示范窗口，形成一個有影響力的全國性非遺與傳統文化聚集區、展示區、保護區。

在保護傳承的基礎上，也要強化非遺項目的展示利用。截至2025年，目標建設中國非物質文化遺產博覽會永久展示場所，全省非遺展示體驗中心、非遺傳習所和非遺博覽館達到2000個。

為貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實中央宣傳部、文化和旅游部、財政部印發的《非物質文化遺產傳承發展工程實施方案》（文旅非遺發〔2019〕15號）精神，進一步推進我省非物質文化遺產（以下簡稱“非遺”）傳承發展工作，制定本實施方案。

1" "指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對非遺保護工作的重要指示精神，緊緊圍繞“走在前列、全面開創”的目標要求，推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，以“科學保護、提高能力、弘揚價值、發展振興”為主要任務，推動非遺保護傳承見人見物見生活，讓非遺保護成果更好地惠及廣大民眾，在新時代展現出更強大的活力，為建設新時代現代化強省作出新的更大貢獻。

2" "基本原則

——堅持圍繞中心、服務大局。新時代非遺保護工作，貫徹黨中央關于長城、大運河國家文化公園建設和黃河流域生態保護和高質量發展的重大部署，落實我省新舊動能轉換、推動鄉村振興的重大決策，在實施重大戰略決策中發揮重大作用。挖掘闡釋非遺蘊含的思想理念、傳統美德和人文精神，發揮非遺在傳播社會主義核心價值觀、提高文化軟實力、堅定文化自信方面的重要作用。

——堅持人民立場，惠及民生。堅守人民立場，更加貼近人民群眾的時代需求，不斷釋放蘊含的巨大能量，讓廣大人民共享保護成果，增強人民群眾保護傳承非遺的參與感、認同感和獲得感。使非遺成為增進民生福祉的嶄新亮點，促進經濟社會發展的重要支撐，推動鄉村振興的強大動力。

——堅持創新傳承，彰顯特色。推動非遺傳承機制創新，創造嶄新的非遺形態和表達方式，推動非遺IP的跨界合作，提升非遺傳承創新能力，讓非遺走進現代生活，煥發新的光彩與活力。推動非遺“走出去”，充當文化使者、文明使者，走向國際舞臺，彰顯山東非遺的獨特魅力，講好山東故事。

——堅持科學保護，分類指導。根據非遺特點和存續狀況，精準施策，分類保護。推動傳統工藝振興和曲藝傳承發展的同時，逐步開展民間文學、傳統音樂、傳統舞蹈、傳統戲劇等傳承發展工作。由重視非遺數量向注重提升傳承質量轉化，由重視外延式發展向注重內涵式提升轉化，推動傳承人提升素養。

——堅持融合發展，形成合力。打造有文化、有品位的非遺旅游品牌，為高質量發展注入強大的非遺動能，實現非遺與旅游深度融合。注重由單個項目保護向整體區域保護轉化，重視涵養文化生態。統籌協調，形成政府主導、社會參與、多元投入、協作發展的非遺保護體制機制。

3" "主要目標

到2025年，全省非遺保護傳承體制機制更加健全，非遺保護名錄體系更加完備，非遺傳承人結構更加合理，非遺保護基礎設施不斷完善，文化生態保護區建設取得新進展，非遺與旅游深度融合，非遺保護傳承和發展利用水平走在全國前列，在助力脫貧攻堅、促進文旅融合、新時代現代化強省建設中的重要作用進一步彰顯。主要實現以下具體目標：

3.1 文化生態保護區建設。創建2-3處國家級文化生態保護實驗區，建立15處省級文化生態保護實驗區，創建一批文化生態名村、名鎮。

3.2" 非遺代表性項目建設。國家級非遺代表性項目保持全國領先地位，培育一批產值10億元以上的傳統工藝支柱項目。

3.3" 非遺人才培養培訓。全省非遺傳承人群累計培訓2500人，對全省各市非遺保護工作人員輪訓一遍。

3.4 展示傳播品牌打造。全省打造3至5個在全國具有較大影響的非遺展示傳播品牌，每市打造1個具有較大影響的非遺展示傳播品牌。

3.5" 非遺與旅游深度融合。開發推出一批非遺主題旅游線路、非遺旅游體驗基地、非遺景區及非遺旅游衍生品。

3.6" 非遺保護利用設施建設。建設中國非物質文化遺產博覽會永久展示場所，全省非遺展示體驗中心、非遺傳習所和非遺博覽館達到2000個。

4" 重點任務

4.1" 夯實非遺保護工作基礎。按照“全面普查、廣泛采集、確立重點、建檔立卡、分類制作、圖文并茂”的工作要求，推動非遺資源普查常態化。妥善保管實物資料，防止損毀和缺失。加快非遺數據庫及網絡共享平臺建設，創建山東非物質文化遺產數據庫。建設非遺信息資料平臺，構建山東非物質文化遺產網。對非遺代表性項目和傳承人進行全面和系統記錄，優先記錄歷史文化價值高、傳承困難的代表性項目和傳承人。豐富記錄手段，加強記錄成果保存與轉化利用工作。開展田野調查和非遺理論研究，科學提煉非遺保護理論，健全各級非遺專家庫，支持非遺相關學科，加大理論研究成果推廣運用力度。

4.2" 健全非遺項目科學管理體系。完善非遺代表性項目申報、認定和管理制度，把具有突出價值和鮮明特色的非遺項目列入各級非遺名錄予以保護。制定各級非遺保護規劃和代表性項目保護計劃，明確政府相關部門和保護單位責任。制定代表性項目保護工作基本規范，開展項目存續狀況評測和保護績效評估工作。制定分類保護的規范標準，建立非遺保護工作考評制度，動態管理調整保護責任單位，建立健全非遺項目監督、檢查機制和退出機制。推廣項目保護優秀實踐案例。

4.3" 壯大非遺傳承人隊伍。完善代表性傳承人申報、認定和管理機制，規范代表性傳承人認定管理工作，優化傳承結構，增大中青年傳承人比例，實現四級傳承人梯次配備。鼓勵對集體傳承、大眾實踐且技藝性強的項目，探索認定代表性傳承團體。建立代表性傳承人履行傳習義務情況考評機制，健全非遺傳承人動態管理、進退機制和保護激勵機制。開展非遺活動進校園、非遺知識進教材、非遺傳承人上講臺，形成人人傳承發展齊魯優秀傳統文化的生動局面。推進職業教育與非遺傳承融合發展，鼓勵有條件的中小學校建立非遺小講堂和傳習所，鼓勵高校、研究機構培養專門人才，打造專兼結合的非遺傳承師資隊伍。倡導代表性傳承人參與學校教學或設立工作室。

4.4" 實現非遺與經濟社會融合發展。非遺保護傳承與現代服務業、旅游發展、鄉村文化振興相結合，將非遺資源轉化為具有地方特色的產品和服務，為經濟社會發展提供新能量。以打造旅游目的地為目標，圍繞觀光旅游、鄉村旅游、生態旅游、休閑旅游等，特別是冬季旅游，將非遺元素與旅游線路融合，通過產品設計、線路策劃等，遴選非遺主題旅游線路，開展多種形式的非遺旅游活動。挖掘和闡釋傳統節日蘊含的文化內涵，發展非遺傳統節日旅游。各地利用特色非遺資源發展文化旅游業，打造一批具有地方特色的文化旅游品牌。對非遺文創作品進行孵化提升，打造一批非遺旅游文創精品。鼓勵和支持非遺項目、傳承人走進景區，進行展示體驗。依托傳統工藝項目，培育一批木雕、木版年畫、剪紙、草柳編、刺繡等專業鄉鎮、專業村莊，支持開展非遺小鎮、非遺特色鄉村建設。支持非遺文創產業園區、特色街區、特色小鎮建設。鼓勵傳統節日保護與美麗鄉村和新農村建設相結合，豐富時代文化內涵。

4.5" 促進全省傳統工藝振興。挖掘傳統工藝的當代價值，發揮傳統工藝覆蓋面廣、兼顧農工、適合家庭生產的優勢，引導返鄉下鄉人員結合自身優勢和特長，發展傳統工藝、文化創意產業，讓“指尖技藝”成為“指尖經濟”，走出一條“非遺助力脫貧、推動鄉村振興”之路。探索“互聯網+傳統工藝”發展模式，發掘運用傳統工藝的獨特文化元素和工藝理念，改進設計，改良制作，改善功能，豐富產品題材和品種，為群眾提供優質的文化旅游產品和服務。建立健全山東省傳統工藝振興目錄。鼓勵高校、企業和機構在非遺資源富集地區設立傳統工藝工作站，搭建創意設計、工藝提升和推廣銷售平臺。探索“非遺+扶貧”模式，支持設立非遺扶貧就業工坊，對建檔立卡貧困人口進行傳統技能培訓，帶動群眾就業增收。支持非遺項目入駐產業園區，發展一批特色產業、建成一批龍頭企業、形成一批著名品牌。

4.6" 打造非遺區域性整體保護的齊魯樣板。對非遺項目集中、特色鮮明、保持完整的特定區域，實施區域性整體保護。以活態保護為核心，挖掘非遺資源，讓美麗鄉村、傳統村落、社區成為非遺傳習和展示的空間，完整保護非遺生存土壤和條件。支持曹州文化生態保護實驗區等創建國家級文化生態保護實驗區。落實文化生態保護區建設主體責任，建立完善工作制度，建立專業機構和保護隊伍，加大資金支持力度。將文化生態保護區規劃納入當地城鄉規劃，加強文化生態保護區與歷史文化名城、旅游名縣、文化旅游特色景觀名鎮、傳統村落等規劃的銜接。將文化生態保護區與全域旅游發展相結合，打造文化旅游精品項目。創建一批文化生態名村、名鎮。

4.7" 推動非遺走進現代生活。實施非遺傳承人群研修研習培訓計劃，依托高校對深度貧困地區傳承人開展整建制培訓，補非遺傳承人群文化修養之缺、設計意識之缺、市場意識之缺，搭建傳統工藝與藝術、現代技術、現代設計以及大眾生活的橋梁，擴大傳承人群，增強傳承后勁。舉辦非遺項目傳承與創新交流活動，在“秉承傳統、不失其本”的基礎上，改良制作、提高品質。各地依托非遺相對集中的街區，建立非遺展示展銷基地，促進傳統工藝走進現代生活。加強與時俱進的創新意識，促進非遺融入現代生活，創作出與時代審美相符的非遺產品，賦予非遺更加旺盛、更加鮮活的生命力，滿足人民群眾對中華優秀傳統文化的多層次、多樣化需求。

4.8" 創新非遺展示傳播方式。高起點策劃、高質量舉辦中國非物質文化遺產博覽會，提升中國非物質文化遺產博覽會的影響力。堅持常辦常新，創新宣傳傳播渠道，精準對接國家發展戰略，組織好“文化和自然遺產日”“山東省非物質文化遺產月”非遺宣傳展示活動。各地組織開展傳統節慶和民俗活動，滿足新時代人民群眾美好生活新需求，彰顯我省非遺保護新理念、新實踐和新成果。各級政府定期舉辦非遺展演展示活動，將非遺傳承展示活動列入本級政府向社會力量購買公共服務的指導性目錄，組織非遺傳承人深入鄉村、社區、校園、企業、景區開展文化服務活動。推動主流媒體加大非遺宣傳傳播力度，發揮微信、短視頻、直播等新媒體獨特優勢，豐富傳播手段，增強山東非遺的知名度、美譽度。依托國家海外文化陣地和海外機構，開展國際交流與合作，打造推出一批非遺展示精品，走出國門，提升齊魯文化國際影響力。

4.9" 加快非遺基礎設施建設。推進全省非遺保護利用基礎設施建設，支持全省新建改建一批非遺展示、體驗中心，各市、各縣（市、區）至少建立1處非遺展示、傳習、體驗場所。重點建設山東省非物質文化遺產館，建設中國非物質文化遺產博覽會永久展示場所。以傳統表演類、傳統美術類、傳統技藝類、民俗類等項目為依托，爭取更多的項目進入國家發改委、文化和旅游部“十四五”非遺利用設施建設項目及儲備項目庫。積極鼓勵社會力量參與非遺基礎設施建設，實現“兩條腿走路”。

5" 重點工程

5.1 “非遺助力脫貧、推動鄉村振興”工程。選取面廣量大、有助于群眾居家就業、增收致富的項目進行重點扶持，培育一批專業鄉鎮、專業村莊。在全省評選一批精準脫貧攻堅、推動鄉村振興、產值10億元以上的傳統工藝支柱項目，進行重點打造和對外宣傳推廣。

5.2" "非遺與旅游深度融合發展工程。推動非遺與“好看的、好聽的、好學的、好吃的、好玩的、好買的”六好結合的政策措施，不斷拓展提升吃、住、行、游、購、娛及商、養、學、閑、情、奇等旅游要素的文化內涵。遴選培育一批非遺主題旅游線路，以非遺項目為核心，以旅游線路和景區景點為依托，重點打造一批非遺旅游體驗基地。

5.3" 非遺區域性整體保護工程。探索打破地域界限，統籌謀劃大運河、齊長城、黃河等重點區域文化生態保護工作。指導符合條件的黃河沿線區域建設黃河文化生態保護區，建立黃河文化生態保護和高質量發展重大項目庫，推進黃河文化遺產系統保護，深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”。

5.4" 濟南百花洲傳統工藝工作站建設工程。開展傳統工藝的再設計、再創造，培育、研發、推廣傳統工藝產品，打造成為全國城區傳統工藝振興的示范窗口，形成一個有影響力的全國性非遺與傳統文化聚集區、展示區、保護區。

6" "保障措施

6.1" 強化責任落實。縣級以上人民政府嚴格執行《中華人民共和國非物質文化遺產法》和《山東省非物質文化遺產保護條例》，擔負起在非遺保護工作中總攬全局、協調各方的主體責任，推動形成黨委領導、政府負責、相關部門協同、社會參與的非遺保護工作新格局。建立非遺保護工作協調機制，把非遺保護工作列入各級政府重要議事日程，納入國民經濟、社會發展規劃和城鄉規劃。各級文化和旅游行政部門研究制定非遺保護工作規劃和實施方案，統籌協調、研究解決工作中的重大問題。

6.2" 強化政策保障。各級政府建立穩定、長效的非遺保護資金保障機制，將非遺保護經費納入同級財政預算。向重點項目、瀕危項目、深度貧困地區，以及帶動困難群眾就業增收的項目傾斜。爭取和落實項目資金、土地劃撥、設施建設、財稅金融、人才培養等方面的政策支持。鼓勵企業、社會團體、金融機構等社會力量參與，為非遺保護提供資金支持。

6.3" 加強隊伍建設。設立非遺保護專門機構，配備與保護工作相適應的專職人員。加強非遺保護人才隊伍建設，采取培訓、進修、上掛、下派等方式，提升各級非遺保護管理工作者的專業知識、創新意識、管理經驗和工作能力。建立非遺保護專家庫，為非遺保護工作提供業務指導和決策咨詢服務。

6.4" 形成強大合力。各地結合實際成立非遺保護協會，建立非遺保護志愿者隊伍。鼓勵和支持高等院校、科研機構開展非遺研究，建立非遺教學、研究基地，設置相關專業和課程，培養非遺保護、傳承專業人才。鼓勵社會力量或傳承人設立非遺傳習所，鼓勵向非遺保護機構捐贈實物和資料。支持各級文化場館、藝術團體、旅游景區和企業參與非遺的挖掘、收集、整理、研究和展演展示活動。

來源：山東省文化和旅游廳