西寧市人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調度研究

冶學蓮 楊海鎮(zhèn)

(青海民族大學生態(tài)環(huán)境與資源學院、青海民族大學土地資源勘測與規(guī)劃實驗室、青海省青藏高原生態(tài)環(huán)境研究所 青海 化隆 810900)

引言

現代化的建設離不開城鎮(zhèn)化的發(fā)展，從工業(yè)革命前進的道路里程來看，一個國要想實現現代化，在必須發(fā)展它的工業(yè)，同時，必須注重城鎮(zhèn)化的發(fā)展，然而城鎮(zhèn)化是一個相對綜合的概念，其主要包括人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、經濟城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化四個大的方面，只有這四個方面均衡協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化才是理想的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，土地城鎮(zhèn)化是其他三個方面的基石，通過城市建成區(qū)面積的增加為人口、社會、經濟城鎮(zhèn)化打下基礎；人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的目標，是土地城鎮(zhèn)化、經濟城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化的核心，人口城鎮(zhèn)化主要表現為農村人口不斷向城市轉移。因此，人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化是衡量城鎮(zhèn)化的兩個重要指標。城鎮(zhèn)化既是經濟發(fā)展的動力同時又是經濟發(fā)展的必然結果，但不可否認的是在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進程中地方政府為了追求高GDP造成了土地城鎮(zhèn)化率遠高于人口城鎮(zhèn)化率的現象，導致人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的不平衡發(fā)展。

西寧市作為青海省省會城市，截止2018年底，西寧市總人口為231.08萬人，占全省人口的三分之一，人口紅利給城市帶來優(yōu)越條件的同時也增添了新的挑戰(zhàn)，同時西寧市在建設用地的土地集約利用程度上并不是很高，造成了土地較大面積的浪費，如何讓人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化能夠均衡協(xié)調發(fā)展，是西寧市城鎮(zhèn)化過程中亟需解決的問題，也是讓西寧市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化良性發(fā)展的必要手段，為了探究人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的關系，本文以青海省西寧市為例，探討西寧市城鎮(zhèn)化過程中人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調度研究并提出合理的對策建議。

一、研究區(qū)概況

西寧市作為青藏高原最大的城市，是青海省經濟、政治、商業(yè)、文化中心和交通樞紐，包括城東、城西、城中、城北四區(qū)，以及大通回族土族自治縣、湟中縣和湟源縣。土地面積為7665.11km2，市區(qū)面積為380km2，坐落于青海省東部，位于湟水河中游的河谷盆地，城市整體呈現為十字架形，東西方向狹長，南北方向偏窄。近年來由于社會、經濟、人口的發(fā)展和河谷狹窄地形的限制，使得西寧市各方面發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)，在人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化上尤為凸顯，如何協(xié)調好土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化，已經成為西寧市社會經濟發(fā)展的必要途徑。

二、數據來源、研究方法和模型建立

(一)數據來源

本文的所數據主要來源于2008-2018年《西寧市統(tǒng)計年鑒》《西寧市國名經濟和社會發(fā)展公報》、EPS數據平臺獲得，部分缺失的數據由相關部門人員幫助獲得。

(二)研究方法

本文通過協(xié)調度模型計算城鎮(zhèn)人口的增長率、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的增長率，來計算人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調程度。人口城鎮(zhèn)化的核心指標表現為每年城鎮(zhèn)人口數量的增加，一般用人口城鎮(zhèn)化率作為衡量城鎮(zhèn)化的核心指標，土地城鎮(zhèn)化作為城鎮(zhèn)化的載體和基礎，主要利用城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的增加來衡量。協(xié)調度,顧名思義是指處于一個不斷變化著的系統(tǒng)中的事物在發(fā)展變化的過程中始終呈現出相關關系的均衡程度，專家認為協(xié)調是指若干個變量按比例均衡發(fā)展，協(xié)調度是用來衡量系統(tǒng)之間或系統(tǒng)內部諸多要素之間協(xié)調狀況優(yōu)劣的定量指標。

(三)模型構建和協(xié)調類型劃分

1.模型建立

根據這種觀點，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調性指數可以用公式表示為:

(2-1)

公式中P表示人口城鎮(zhèn)化增長率，B表示城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長率，CPB表示土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調性指數。

由公式可知，當P、B同為正值或同為負值且絕對值相等的時候CPB=1，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調性最好；當P、B一個為正值一個為負值且絕對值相等的時候CPB=0，此時土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化最不協(xié)調；因此在0≤CPB≤1時，協(xié)調性指數越高表示人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的均衡性越高、匹配程度越好，反之協(xié)調性指數越低表示人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的均衡性越低、匹配程度越差。

2.協(xié)調閾值確定過程

閾值范圍的確定直接影響著評價結果的準確性和合理性。本文在遵循相關法律法規(guī)、國家和地方制定的技術標準、相關規(guī)劃等要求的同時本文協(xié)調度閾值的確定主要根據2014年國家發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》，此項規(guī)劃將協(xié)調度的指數模型所采用的協(xié)調類型做出了調整，同時借鑒了王芳萍、師燕等人對西寧市土地利用效益與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調度對于協(xié)調度閾值的確定。因此，本文人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調閾值及類型如下：

表1 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調性類型

三、協(xié)調度評價結果及分析

(一)評價結果

采用2008-2018年西寧市城市建成區(qū)面積的增長率和城鎮(zhèn)人口增長率的計算，通過公式2-1計算結果如下：

表2 土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調度

圖1 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展速度比較

(二)結果分析

由表1可以看出，2008年-2018年之間土地城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化分別處于中度協(xié)調、高度協(xié)調、低頻失調三種狀態(tài)，2008年-2012年主要是協(xié)調狀態(tài)下的人口城鎮(zhèn)化滯后型，在2013年由于建成區(qū)面積增長過快，城鎮(zhèn)人口處于較高狀態(tài)時，整體協(xié)調類型為低頻失調人口城鎮(zhèn)化滯后型；2014年-2015年由于建成區(qū)面積增長速率與城鎮(zhèn)人口增長速率相接近時，處于高度協(xié)調的狀態(tài)，2016年-2018年，由于城市建成區(qū)面積增長緩慢增長和城鎮(zhèn)人口增長較慢時，明顯出現土地城鎮(zhèn)化滯后狀態(tài)。

西寧市在這十年期間雖然土地城鎮(zhèn)化化人口城鎮(zhèn)化處于一個不斷優(yōu)化的趨勢，但是卻始終處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，2013年，甚至出現了低頻失調的狀態(tài)。2012年以前，西寧市人口城鎮(zhèn)化小于土地城鎮(zhèn)化，雖然在2016年后土地城鎮(zhèn)化水平逐漸下降，在一定程度上緩解了人口城鎮(zhèn)化滯后的現狀，但是協(xié)調指數并不是很高，兩者不管是誰處于超前狀態(tài)，對于城市發(fā)展而言都不是最佳結果，都不是一種穩(wěn)定均衡的發(fā)展，因此，西寧市人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化在這10年內的協(xié)調程度并不理想。

四、對策建議

加大戶籍制度的改革。根據西寧市城市自身承載力的大小，降低外來人口和農村人口進入西寧市的門檻，調整落戶條件，完善西寧市的就業(yè)、住房、醫(yī)療等公共服務，提高進城人群的歸屬感和幸福感，在實際意義上完成農村人口向城市人口的轉變，提高人口城鎮(zhèn)化的速率。

嚴格控制城鎮(zhèn)空間擴張，提高土地利用率。西寧市政府和相關部門應該秉承著新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃理念，以集約利用為基礎，合理規(guī)劃為主線，與城鎮(zhèn)化相關聯(lián)的各個要素的準入標準做到合理，對于建設用地的用途應嚴格控制總量目標，對于存量的建設用地潛力應加大力度進行發(fā)掘，推動退敵和節(jié)約化和集約化利用，促進城鎮(zhèn)空間的合理擴張，做到不斷優(yōu)化用地結構。

推進農村土地制度改革，建立城鄉(xiāng)一體化的土地流轉市場。農村集體土地流轉制度與城鎮(zhèn)土地流轉制度相統(tǒng)一是積極推進農村土地制度改革的必要途徑，轉變行政主導的利益分配機制，形成一種更加有利于激勵各方積極性的利益共享機制。從而打通了城鄉(xiāng)要素對流的渠道，促進農村資源激活與城市資本下鄉(xiāng)的高效對接，實現農村地區(qū)人口與土地城鎮(zhèn)化并駕前驅。