關于加強新時代農村基層黨建工作的幾點思考

張鵬飛

摘要：加強農村基層黨建工作是黨的建設的重要組成部分。當前農村基層黨建工作存在基層保障不充分、基礎工作不扎實、制度落實有差距等方面的問題。加強和改進農村基層黨建工作，必須通過壓實黨建工作責任、加大教育培訓力度、創新黨建工作方法、建立健全長效機制等途徑來實現。

關鍵詞：新時代;農村;黨員;基層黨組織;黨的建設

農村基層黨組織是黨對農村工作的領導基礎，是推進農村各項事業發展的領導核心。隨著中國特色社會主義進入新時代，特別是在鄉村振興戰略大力實施的時代背景下，加強和改進農村基層黨建工作，對進一步鞏固和加強黨對農村工作的領導，推進農村經濟社會各項事業發展具有重大的理論價值和實踐意義。

1 當前農村基層黨建工作存在的主要問題

中國共產黨歷來高度重視農村基層黨建工作，始終把農村基層黨建工作作為黨的建設的重要組成部分抓緊抓實，取得了重大的成效，為廣大農村地區經濟社會發展提供了堅強的組織保障和領導力量。馬克思主義歷史唯物主義認為，任何事物的發展都是一個循環往復的過程，不可能一蹴而就。加強農村基層黨組織建設，也必定是一個長期的，不斷完善與改進的過程。隨著當前世情、國情、黨情的不斷變化，當前農村基層黨建工作存在一些亟待解決與完善的問題和方面，主要表現在：

1.1 基層保障不夠充分

主要有三個方面的差距：一是部分農村基層黨組織負責人黨建工作業務水平還有差距，特別是換屆后的新任村干部整體業務水平偏低，黨員干部的先鋒模范作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用發揮有待進一步增強。二是村干部的待遇有差距。雖然村支書、村主任等村干部的工資待遇較以往有了大幅的提高，但與日益繁雜的工作任務和日益加大的工作壓力相比，當前村干部的工資待遇與以待遇留人的目標尚有較大差距。三是村集體收入有差距。近年來，雖然各地農村都在狠抓村級集體經濟建設，但有的地方，特別是經濟發展比較落后的地方，確因自身發展條件的限制，村級集體經濟沒能達到4萬元以上的標準。由于村級集體經濟收入偏低，村級黨組織開展工作和各種活動的經費只能依靠上級撥付，致使很多工作和活動無法正常開展。

1.2 基礎工作不夠扎實

當前農村基層黨員干部隊伍素質不高，年齡老化、能力弱化的問題比較突出，農村基層黨建工作的基礎性工作抓得不夠扎實。存在一些村的黨內組織生活不嚴格，“三會一課”、“四議兩公開”記錄不規范的現象。農村黨員文化水平較低的現狀也導致了“三本手冊”難以落到實處。部分村干部服務意識不強，坐等群眾上門，村級便民服務中心有牌子無內容，有場地無人員，政策宣傳沒有講好“最先一句話”，服務群眾差開“最后一步腳”。

1.3 制度落實仍有差距

隨著工業化和城市化的發展，大量的農村黨員外出務工經商，成為流動黨員，再加之留守在農村的黨員老齡化趨勢加劇，致使很多黨員集體活動難以開展，很多黨內政治生活制度難以貫徹落實，基層黨組織對黨員的教育管理失之于寬、失之于軟。有的基層黨組織“三會一課”、“四議兩公開”、“一會四評”民主評議黨員等制度落實不到位，存在走過場，馬虎了事的現象。有的地方村干部坐班、值班、周例會、為民代辦、崗位承諾等制度流于形式，沒有真正做到“全覆蓋”。有的地方村務公開制度不能嚴格落實到位，群眾意見較大。

2 加強和改進農村基層黨建工作的對策建議

新時代加強農村基層黨建工作，發揮好農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持問題導向，著力做好如下幾方面的工作。

2.1 壓實黨建工作責任，形成黨建工作齊抓共管局面

要建立健全縣（區）委、鄉鎮黨委、村黨支部三級聯動機制，按照“一級抓一級”的工作思路，建立上級組織黨員領導干部聯系指導下級組織抓黨建的工作機制。要建立以縣區四大班子主要領導為組長的黨建工作聯系指導小組，分別負責聯系指導轄區內各鄉鎮的黨建工作。鄉鎮班子主要領導也要履行好職責。要堅持“黨建+”引領，推動黨建工作與經濟社會發展中心工作同部署、同安排、同考核，履行好黨建工作第一責任人的職責，堅持獎罰先看黨建，村黨組織書記任免先看黨建的導向，全面提升基層黨組織和黨員干部在精準扶貧、環境整治、土地流轉、項目建設、鄉村旅游等工作中的執行力。

2.2 加大教育培訓力度，全面提升黨員隊伍整體素質

以每年發展新黨員為契機，把那些有文化、有能力的年輕農民作為村級黨組織的后備力量進行培養，為村級黨組織的發展壯大注入新鮮血液。要加大對村黨支部書記黨建業務能力的培訓力度。上級黨委要有計劃的對村干部，特別是村黨支部書記進行專項的黨建培訓，或者組織他們互相交流學習，一方面可以通過培訓讓他們熟知黨建理論知識，提高其抓黨建工作的能力，另一方面通過互相學習，讓他們看到別人的長處，發現自己的不足，互相激勵，共同進步。要充分利用送教下鄉，村黨支部組織開展的“三會一課”等活動來教育引導廣大農村黨員自覺增強黨員意識，增強政策領悟能力和黨建工作本領。

2.3 創新黨建工作方法，發揮基層黨建工作引領作用

黨建工作與其他各項工作都是緊密相連的，也是相輔相成的。黨建工作是做好其他各項工作的基礎，基層黨建工作的目的就是通過黨建推動各項工作上新的臺階。基層黨委必須以黨建工作的業績推動其他工作的進步。如強化基層黨建中的“黨員致富帶頭人隊伍”建設，以發展農村集體經濟為出發點，通過黨員致富帶頭人帶頭發展，以發展農村集體經濟為突破口，進一步激發基層組織活力，帶動廣大人民群眾脫貧致富奔小康。基層黨組織要牢固樹立“大黨建”意識，作好“黨建+”文章，以黨建帶動脫貧攻堅、以黨建帶動團建、以黨建帶動鄉村產業發展等等，確保黨建工作成為推動各項工作的新動力，也通過加強基層黨建工作，推動基層各項工作的有序開展。

2.4 建立健全長效機制，確保基層黨建工作常抓常新

一要建立健全黨建工作責任制。縣區委、鄉鎮黨委和村黨支部都要建立黨建工作“三個清單”，即問題清單、措施清單和責任清單，形成一級抓一級，層層抓落實的齊抓共管局面。二要進一步完善村務公開和民主管理制度。要狠抓村財務監督，民主議事等制度落實，引導和鼓勵村黨組織推行土地流轉、鄉村旅游、專業合作，大力發展村集體經濟，力爭村級集體收入更上一層樓。三要落實三大機制。即談心談話機制、督查通報機制、考評問責機制。

（作者單位：中共永州市委黨校）