提高立法質量必須堅守人民立場

魏芙蓉

習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上強調：“為民服務解難題，重點是教育引導廣大黨員干部堅守人民立場，樹立以人民為中心的發展理念，增進同人民群眾的感情，自覺同人民想在一起、干在一起，著力解決群眾的操心事、煩心事，以為民謀利、為民盡責的實際成效取信于民。”法是體現人民意志、回應人民群眾合理訴求、實現和發展最廣大人民群眾根本利益的根本途徑，是黨領導人民治國理政、為民服務的重要手段。習近平總書記指出，法是治理國家、服務人民之重器，但不是什么法都能治國，什么法都能治好國。只有立出良法，才能施以善治。所謂良法，在本質上就是要反映人民群眾的意志，維護人民群眾的權利，促進人民群眾的發展，把以人民為中心的發展理念貫徹落實到立法工作的全部過程。

一、要把維護人民的根本利益，作為立法的出發點和歸宿

立法是治國理政的制度建設，對于保障人民權益、實現國家的治理目標，具有基礎性的作用。習近平總書記指出，推進當代中國國家治理體系和治理能力現代化的良法善治并非抽象的，而是立足于人民需求，以人民利益為核心價值取向的良法善治。因此，在立法過程中要踐行“以人民為中心的發展思想”“立法為民”的理念，把實現好、維護好人民的根本利益作為立法的根本出發點和歸宿。

一是要通過立法來保障人民的政治權利和經濟利益。公民的選舉權、被選舉權等各項政治權利非經法定程序不得剝奪。公民參與國家和社會事務管理的民主權力應通過法定程序加以保障。公民的合法財產應立法予以保護，特別要防止在城市管理、城鄉規劃、房屋拆遷和土地征收等事項中不當行使立法權，侵犯人民群眾權益的現象發生。在地方行政立法過程中，在沒有法律、行政法規、地方性法規作為依據的情況下，地方政府不得在政府規章中設定減損公民、法人和其它組織權利或者增加其義務的規范。

二是要以問題為導向，積極回應人民群眾的合理訴求和期待。在立法項目的選擇確定上，要把解決人民群眾最關切、與絕大多數人民群眾的切身利益關系最緊密的現實問題作為立法的重點，讓人民群眾切實體會到立法對其合理訴求的回應和對其福祉的關注，從而贏得人民群眾對立法工作的支持和增強人民群眾對建設法治國家的信念。在當前要把城鄉居民最低生活保障、教育、醫療、飲水及食品安全、污染防治、小區物業管理等事項作為立法的重點領域。通過立法為保障民生、維護民生、改善民生提供有力的法治支撐。

三是要防止立法過程中部門利益或特殊群體利益的植入。在立法工作中，要防止個別行政機關借立法的機會擴大本部門的權力、增設本部門的機構和編制;在設定管理措施上防止只考慮行政管理的方便，而不惜增加社會的負擔，還要防止違法設定市場準入條件，或罰款、收費等事項;要防止特殊利益群體通對立法施加非程序性的干預，設定妨礙市場公平競爭條款等等。讓人民群眾真正感受到公平正義就在身邊，切實把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實于立法的全過程。

二、要把公眾有序參與，作為提高立法質量的有效途徑

尊重人民群眾的主體地位，依靠人民立法是堅守人民立場推進立法工作的必然要求和重要內容。察民情、重民意、納民智，引導人民群眾有序、有效參與立法活動，是提高立法質量的重要途徑。

一是應當充分發揮人大在立法中的主導作用。各級人大常委會要不斷改進和創新立法方式，努力發揮在立法工作中的主導作用，通過在法規立項、起草、審議和宣傳方面加大工作力度，從而避免部門利益法制化和爭權諉責，切實維護群眾合法權益。

二是要切實發揮人大代表主體作用。人大代表來自各行各業，與人民群眾聯系緊密，是人大聯系群眾的重要橋梁和紐帶。代表們的意見和建議反映了人民群眾的心聲，應當積極動員、引導和培訓代表高質量參與立法。

三是要注意發揮社會團體在立法中的作用。社會團體參與立法活動相對于個體來說，在知識結構、情況掌握、意見表達等各個方面具有很大的優勢，由其參與立法活動，有利于準確表達本群體的意見，有利于增加表達意見的理性，也有利于行政機關進行意見整合，從而提高工作效率。

四是應著力提升公眾參與政府立法的有效性。行政機關的立法權從根本上說是人民授予的。但在實踐中，政府立法因缺少民意基礎，經常受到質疑。人民群眾不應該是法律、法規的被動接受者，而應該是立法的積極參與者。應當通過行政立法程序設計，保障公眾對政府立法活動的參與。要賦予公眾立法項目建議權;要建立多元參與的規章草案起草模式;要增加透明度，保障公眾的知情權;要對公眾意見的處理情況，特別是對較為集中的意見的處理情況及時予以公開反饋。這既是政府對公眾民主權利的尊重，也是對公眾參與立法活動積極性的保護，還可以防止行政機關隨意處置公眾意見的現象發生。

三、要把接受人民群眾的監督，作為保證立法質量的重要措施

人民群眾不僅是立法過程的參與者，同時也是對立法質量的監督者。《立法法》規定，國務院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院和省級人大常委會認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人大常委會書面提出審查的要求。除此以外，“其他國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議，由常務委員會工作機構進行研究，必要時，送有關的專門委員會進行審查、提出意見”，這一規定從憲法層面為公眾對立法活動的監督提供了制度依據。各省出臺的對規章和規范性文件的監督制度都體現了這一要求。例如，《吉林省規章和規范性文件監督辦法》明確規定，“公民、法人或者其他組織認為規章、規范性文件違法、不當的，可以向有管轄權的政府法制部門提出審查申請”。春江水暖鴨先知。法律質量如何，親身實踐的人民群眾最有發言權。法律公布實施以后，并不是一勞永逸的，要隨著經濟社會的發展變化進行與時俱進的調整。為了保證立法質量，使各項立法不脫離“為了人民”的正確軌道，法律賦予公眾對立法的監督權是非常必要的。公民、法人或者其它組織對違法不當、或不適應當前形勢、或法律規范之間相互沖突的法律、法規或規章，可以通過提出廢止建議、修改意見、或參與立法評估、或提請法定機關進行審查等途徑表達意見和建議。國家機關應當認真對待這些意見和建議，對于合理可行的，應當按照法定程序，對相關立法事項作出處理，以保持法制的動態統一。（作者系中共吉林省委黨校行政科學研究所所長、教授）

責任編輯/姜 ? ?姝