國(guó)內(nèi)外總量管理制度發(fā)展歷程對(duì)南京市的啟示

陳鳴 管蓓

摘要：本文介紹了國(guó)內(nèi)外總量管理制度的發(fā)展歷程，特別是“十三五”以來(lái)我國(guó)總量管理工作新的規(guī)定，并由此產(chǎn)生的針對(duì)南京市主要污染物總量管理工作的幾點(diǎn)啟示。

關(guān)鍵詞：南京市;總量管理;啟示

中圖分類(lèi)號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）02-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.02.125

Abstract：This paper introduces the development process of domestic and foreign management system about the total amount control.In particular， it introduces the new regulations for Chinas work of total amount control since the 13th Five-Year Plan.It also explains the inspirations arising from the management of the total amount of major pollutants in Nanjing.

Key words：Nanjing;Total control;Inspiration

1 國(guó)外總量管理制度發(fā)展歷程

20世紀(jì)60年代末，日本就提出了總量控制的概念。1973年，日本針對(duì)瀨戶內(nèi)海環(huán)境惡化問(wèn)題制定了《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)臨時(shí)措施法》，首次在廢水排放管理中引用了總量控制[1]，以COD為指標(biāo)限額，由于實(shí)施效果顯著，后該法更改為《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)特別措施法》，成為保護(hù)瀨戶內(nèi)海環(huán)境的永久性法律。1977年，日本提出了“水質(zhì)污染總量控制”方法。1978年，日本通過(guò)了《水污染防治法》的部分修改，提出了水質(zhì)總量控制的內(nèi)容，同時(shí)提出了總量控制標(biāo)準(zhǔn)的研究。1980年，日本出臺(tái)總量控制標(biāo)準(zhǔn)并開(kāi)始實(shí)施，1984年在污染較為嚴(yán)重的內(nèi)海區(qū)域進(jìn)行全面推廣。

1972年，美國(guó)提出了 “TMDL”計(jì)劃，同時(shí)出臺(tái)《聯(lián)邦水污染控制法案修正案》，提出了廢水排放許可證制度，后來(lái)形成了排放標(biāo)準(zhǔn)限值和以水質(zhì)限值為基礎(chǔ)總量限制管理[2，3]。1979年，美國(guó)出臺(tái)了著名的“泡泡政策”，正是污染物總量管理制度的雛形，“泡泡政策”可以允許企業(yè)在小于允許排放總量的前提下，依據(jù)實(shí)際情況，對(duì)內(nèi)部多個(gè)污染源的排放進(jìn)行調(diào)整，減少企業(yè)污染控制的總費(fèi)用。1983年，美國(guó)又正式立法，實(shí)施以水質(zhì)限制為基點(diǎn)的排放總量控制[1，3]。此外，根據(jù)發(fā)展和管理的需要，美國(guó)對(duì)“TMDL”計(jì)劃進(jìn)行不斷的調(diào)整。

20世紀(jì)80年代，美國(guó)的長(zhǎng)島海域，歐洲的波羅的海等，曾經(jīng)被污染的海域，通過(guò)實(shí)施污染物總量控制和綜合治理等措施，水質(zhì)都得到了一定程度的恢復(fù)和改善[1-5]。近幾年，瑞典實(shí)施廣泛的氮削減總量控制計(jì)劃[6]。澳大利亞也制定了以污染物排放總量控制為核心的環(huán)保法律和制度，環(huán)境質(zhì)量取得了不錯(cuò)的改善效果[7]。

2 國(guó)內(nèi)總量管理制度發(fā)展歷程

我國(guó)的總量控制制度發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

“十五”之前：1988 年3月，原國(guó)家環(huán)保總局印發(fā)的《水污染物排放許可管理暫行辦法》中提出了逐步實(shí)施污染物排放總量控制的要求;1996年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，其中提出了對(duì)全國(guó)12項(xiàng)主要污染物實(shí)行總量控制方案，并開(kāi)始實(shí)施行業(yè)總量控制和分階段削減和檢查考核制度。

“十五”時(shí)期：2001年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》，提出了五項(xiàng)污染物排放總量控制指標(biāo)：二氧化硫、塵（煙塵和工業(yè)）粉塵、化學(xué)需氧量、氨氮、工業(yè)固體廢物并提出了相應(yīng)的控制目標(biāo)，“十五”期間總量控制目標(biāo)完成情況不好。

“十一五”時(shí)期：2006年8月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《“十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃》，2007年11月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》，“十一五”期間總量控制調(diào)整為二氧化硫和化學(xué)需氧量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)，同時(shí)提出了減排10%的目標(biāo)。“十一五”期間污染物總量管理制度在我國(guó)有了進(jìn)一步的推進(jìn)。

“十二五”時(shí)期：2011年7月原國(guó)家環(huán)保部下發(fā)了《“十二五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃》，12月國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，我國(guó)污染物總量管理工作繼續(xù)深化，污染物指標(biāo)調(diào)整為4種，大氣指標(biāo)為二氧化硫和氮氧化物，水的指標(biāo)為化學(xué)需氧量和氨氮。

“十三五”以來(lái)，2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，擴(kuò)大了主要污染物總量控制指標(biāo)，除了原有的四項(xiàng)污染物外，增加了3種區(qū)域性污染物指標(biāo)：重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物、重點(diǎn)地區(qū)總氮和總磷。2018年對(duì)《大氣污染防治法》進(jìn)行了修訂，其中提出對(duì)重點(diǎn)大氣污染物排放實(shí)行總量控制，并制定了相應(yīng)的總量控制目標(biāo)。

3 對(duì)南京市主要污染物總量管理工作的啟示

3.1 完善各項(xiàng)政策、制度

以對(duì)主要污染物總量管理的逐步重視為契機(jī)，首先加快總量管理規(guī)章制度的建立工作，為污染減排提供支撐，使污染減排逐步走上法制化、規(guī)范化軌道;實(shí)施主要污染物排放總量預(yù)分配的管理模式，引導(dǎo)高效利用環(huán)境資源，有效控制新增污染物排放，從控制增量和削減存量?jī)煞矫娲龠M(jìn)污染減排工作;充分利用在全市范圍內(nèi)開(kāi)展的排污權(quán)交易工作，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)減排由強(qiáng)制行為向自覺(jué)行為轉(zhuǎn)變，利用經(jīng)濟(jì)手段削減全市的污染物排放量。

3.2 強(qiáng)化環(huán)境管理

結(jié)合區(qū)域環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量等因素，嚴(yán)格控制重點(diǎn)區(qū)域、流域內(nèi)的高耗能、高污染項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污染物總量能夠在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。其中水污染物在各區(qū)域內(nèi)平衡，大氣污染物在全市進(jìn)行平衡;對(duì)電力、鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行排污總量控制，重點(diǎn)行業(yè)新建項(xiàng)目排污總量指標(biāo)應(yīng)從行業(yè)內(nèi)部替代解決，從而促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)實(shí)施深度治理和清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)污染物排放總量的整體削減。

3.3 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，充分發(fā)揮自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)督作用和減排數(shù)據(jù)支撐作用;強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，繼續(xù)提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)境執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)污染防治設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，逐步提高全市重點(diǎn)排污企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)行管理水平和各項(xiàng)治污工程減排能力，全面提高企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率。

3.4 加強(qiáng)科技支撐

加強(qiáng)污染治理技術(shù)研發(fā)和推廣，在組織申報(bào)市級(jí)污染防治基金項(xiàng)目中，優(yōu)先扶持減排技術(shù)項(xiàng)目，充分利用我市豐富的高校資源，推進(jìn)高校與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，積極推動(dòng)和鼓勵(lì)減排技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，為污染治理技術(shù)的創(chuàng)新和推廣創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。同時(shí)推行污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的特許經(jīng)營(yíng)，通過(guò)落實(shí)環(huán)保治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的許可制度，提高環(huán)保治理設(shè)施的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，有效提高環(huán)保治理設(shè)施的運(yùn)行效果。

3.5 提升管理手段

推行主要污染物總量動(dòng)態(tài)信息化管理，動(dòng)態(tài)信息化管理是今后主要污染物總量管理的必然趨勢(shì)。動(dòng)態(tài)信息化管理也是及時(shí)了解和掌控各區(qū)域主要污染物總量分配情況的最新動(dòng)態(tài)，通過(guò)進(jìn)行各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，對(duì)各區(qū)域的污染物總量進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)配，有效提高總量管理工作的實(shí)施成效。

3.6 抓好重點(diǎn)工程

重點(diǎn)實(shí)施污染企業(yè)搬遷工程、落后產(chǎn)能淘汰工程、煙氣脫硫工程、煙氣脫硝工程、污水處理設(shè)施建設(shè)工程、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理工程、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理工程和清潔生產(chǎn)審核等減排工程，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的組織、管理和監(jiān)督檢查，做好項(xiàng)目實(shí)施的追蹤、協(xié)調(diào)和保障工作，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

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收稿日期：2019-12-10

作者簡(jiǎn)介：陳鳴（1981-），女，漢族，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)保科研與環(huán)境管理。