基于水土保持下的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制分析

摘要：目前，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制依舊存在法規(guī)不健全、體系不科學(xué)的問題，無(wú)法滿足當(dāng)下水土保持工作的整體要求。本文主要針對(duì)當(dāng)下生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在的問題，闡明建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性，并進(jìn)一步提出相應(yīng)的機(jī)制完善措施，以望為未來(lái)水土保持工作提供參考。

關(guān)鍵詞：水土保持;生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;生態(tài)環(huán)境

中圖分類號(hào)：X171.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）02-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.02.111

Abstract：At present， Chinas ecological compensation mechanism still has the problems of incomplete regulations and unscientific systems， which cannot meet the overall requirements of current soil and water conservation work.This paper aims at the problems of the current ecological compensation mechanism，clarifies the necessity of establishing and perfecting the ecological compensation mechanism， and further proposes corresponding measures to improve the mechanism in order to provide reference for future soil and water conservation work.

Keywords：Soil and water conservation;Ecological compensation mechanism;Ecological environment

1 水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中存在的問題

1.1 水土保持生態(tài)補(bǔ)償缺乏法律的強(qiáng)制性

近年來(lái)，我國(guó)針對(duì)水土流失問題出臺(tái)了相應(yīng)的政策，但是基本都沒有強(qiáng)制性，缺乏相應(yīng)的法律約束，導(dǎo)致相關(guān)法律制度在落實(shí)過程中受到嚴(yán)重制約。對(duì)于企業(yè)而言，這些政策是一種導(dǎo)向，沒有強(qiáng)制性作用。因此，企業(yè)之間存在社會(huì)義務(wù)分配的失衡，在同一區(qū)域不同企業(yè)可能造成相同影響，但是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面卻存在較大差異，對(duì)于投入較大的企業(yè)缺少公平性。同時(shí)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的落實(shí)還受到資金投入的影響，但人為因素是制約其工作有效落實(shí)的重點(diǎn)之一。

1.2 水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制資金來(lái)源渠道較少

水土保持的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要資金的支持，因此穩(wěn)定的資金投入是落實(shí)該機(jī)制的保障。近年來(lái)，我國(guó)雖已經(jīng)建立相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制，但是資金還無(wú)法滿足當(dāng)下賠償機(jī)制的需求。一般而言，資金主要來(lái)源于中央政府、地方政府以及群眾。雖然，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償資金常采用生態(tài)稅、財(cái)政補(bǔ)貼等，但是這些資金規(guī)模還無(wú)法滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各個(gè)層面，不能真正用于生態(tài)補(bǔ)償。水土流失基本發(fā)生在相對(duì)貧困的地區(qū)，財(cái)政資金較少，經(jīng)濟(jì)水平無(wú)法滿足水土保持的需求。

1.3 水土保持生態(tài)補(bǔ)償沒有明確劃分主客體

目前，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制基本屬于資源開發(fā)型，主要通過國(guó)家政府宏觀管理，企業(yè)共同參與的方式完成。在該機(jī)制中，政府主要負(fù)責(zé)新農(nóng)村與城市建設(shè)，管理各個(gè)企業(yè)之間的發(fā)展關(guān)系。可以看出，政府和企業(yè)是補(bǔ)償機(jī)制的主體，但是二者之間卻沒有明確的責(zé)任劃分。農(nóng)民是補(bǔ)償客體，但也沒有準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)控制。在資金使用過程中，基本由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)管理，統(tǒng)一使用。同時(shí)，水利部門需要提供相應(yīng)的核算標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償征收的主管部門沒有支配資金的權(quán)利。

2 建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償制度客觀必然性

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)增長(zhǎng)。中國(guó)驚人的發(fā)展速度背后，是能源和資源的大量消耗，環(huán)境持續(xù)破壞。據(jù)了解，黃河流域中的建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)對(duì)多達(dá)1.4×104km2的地表面積造成了干擾。近年來(lái)，由于人為原因?qū)е碌乃亮魇娣e不斷增大，整體水土高達(dá)1.2×108t。可以看出，國(guó)家發(fā)展的背后是水土流失的實(shí)況，開發(fā)建設(shè)已經(jīng)成為黃泥沙的重點(diǎn)來(lái)源，對(duì)于整個(gè)流域的生態(tài)環(huán)境都造成了嚴(yán)重影響。目前，已經(jīng)有較多地區(qū)開始出現(xiàn)地面凹陷、水系破壞以及環(huán)境污染的情況，直接威脅人類正常生存和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于我國(guó)資源警報(bào)不斷拉響，環(huán)境也開始面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的形勢(shì)，國(guó)家再也不能通過犧牲生態(tài)環(huán)境作為提高經(jīng)濟(jì)水平的代價(jià)。同時(shí)，也無(wú)法為水土保持而放棄國(guó)家發(fā)展的機(jī)會(huì)。雖然我國(guó)GDP水平已經(jīng)位于世界前列，但是人均GDP水平依舊不高。我國(guó)依舊屬于收入水平較低的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活的改善是當(dāng)下政府面臨的重點(diǎn)任務(wù)。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)也需要采取相應(yīng)的環(huán)境把控措施，建立生態(tài)補(bǔ)償制度，以尋求環(huán)境與發(fā)展之間、各個(gè)區(qū)域之間以及城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)通過多次文件提出對(duì)于環(huán)境保護(hù)和水土保持的重視。國(guó)家規(guī)劃工作中也強(qiáng)調(diào)了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要性。另外，近年來(lái)我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)和水土保持的建議及相關(guān)提案持續(xù)上升，在一定程度上反映出當(dāng)下生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的必要性，為建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供了穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。

3 水土保持的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的對(duì)策

3.1 建立健全水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼唧w系

水土流失的控制工作不僅涉及技術(shù)方面的問題，還包含了法律問題。我國(guó)在水土流失防治工作中，頒布了一系列的法規(guī)，并出臺(tái)了相應(yīng)的制度和政策。但是，目前基于水土保持的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制依然比較缺乏，沒有國(guó)家相關(guān)政策性文件的支持，致使水土保持的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在落實(shí)時(shí)也缺少相應(yīng)的法律根據(jù)，較多地方的實(shí)踐基本以自主行為為主，在全國(guó)廣泛推廣十分困難。另外，我國(guó)當(dāng)下的水土保持法律與國(guó)家土地規(guī)劃之間的政策還需要互相協(xié)調(diào)。國(guó)家在建立健全水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆审w系中還需要注重與相關(guān)法律之間的相融，形成有利于國(guó)家和企業(yè)發(fā)展，有效控制水土流失的道路。

3.2 水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立要強(qiáng)調(diào)政府和流域機(jī)構(gòu)的責(zé)任

目前，我國(guó)政府現(xiàn)行體制中，往往以公益代表的方式出現(xiàn)，但是政府并不是公益的代表，也無(wú)法全面代表公益。但是，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提升還需要自然資源的持續(xù)供應(yīng)，政府需要在當(dāng)下國(guó)家有限的資源條件下，對(duì)全民利益進(jìn)行合理調(diào)配。目前，我國(guó)水土保持下的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制處于發(fā)展的初級(jí)階段，政府在其中起到了主導(dǎo)作用，只要政府加以重視，并給予相應(yīng)的財(cái)力支持，水土保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制才可以逐漸建立起來(lái)。政府明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，建立健全相關(guān)的監(jiān)督和考核制度，才能最終確保生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制順利實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖罱K目標(biāo)。另外，有我國(guó)較多流域是跨越多個(gè)地區(qū)，使得較多跨區(qū)域和相關(guān)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制都可以有效實(shí)施。因此，我國(guó)在不斷完善水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的過程中，還需要注重各個(gè)流域機(jī)構(gòu)和地區(qū)政府在整體環(huán)境惡化和水土流失現(xiàn)象中的責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)之后才能引起各方的重視。

3.3 水土保持生態(tài)補(bǔ)償制度應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)的推動(dòng)作用

一般而言，水土保持下的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制受到多方面因素的影響，它不僅是國(guó)家政策的問題，還關(guān)乎整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)水平的提高。只有不斷發(fā)揮市場(chǎng)的推動(dòng)作用，才能從根本上反應(yīng)水土流失問題中的外部成本，逐漸引導(dǎo)當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。目前，我國(guó)在水土保持生態(tài)補(bǔ)償方面基本使用征收補(bǔ)償費(fèi)的方式。我國(guó)資金主要來(lái)自于銀行貸款和政府資金，由于中央財(cái)政背負(fù)債務(wù)且收支不平衡，導(dǎo)致這種單一的融資方式無(wú)法確保我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的平穩(wěn)進(jìn)行。因此，我國(guó)水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼咧行枰掷m(xù)借助市場(chǎng)力量，探索新的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制融資渠道。

3.4 水土保持補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)把生態(tài)環(huán)境成本納入企業(yè)的生產(chǎn)成本

水土保持生態(tài)建設(shè)是維護(hù)民眾生活質(zhì)量，確保生態(tài)安全的公益性事業(yè)。企業(yè)作為社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，需要不斷改變企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境、政府出面買單解決的現(xiàn)狀。企業(yè)要持續(xù)規(guī)范自身行為，將生態(tài)環(huán)境成本加入企業(yè)的整體生產(chǎn)成本之中。

3.5 加快建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)體系基礎(chǔ)研究

國(guó)家需要注重加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論的研究，組織各個(gè)院校及研究所開展調(diào)研，并總結(jié)當(dāng)下各個(gè)部分成熟的技術(shù)，對(duì)不同資源的開發(fā)進(jìn)行試點(diǎn)研究。站在實(shí)際發(fā)展角度來(lái)看，持續(xù)完善水土流失監(jiān)督機(jī)制，讓各個(gè)部分能夠承擔(dān)水土流失補(bǔ)償機(jī)制的有效評(píng)估，合理分析生態(tài)效益，最終完善綜合評(píng)估水平，為國(guó)家水土保持生態(tài)補(bǔ)償理論提供相應(yīng)的技術(shù)支撐。

4 總結(jié)

綜上所述，近年來(lái)我國(guó)水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制取得了較大進(jìn)步，但是依然存在不少問題。未來(lái)，在持續(xù)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的過程中，需要針對(duì)存在的問題不斷加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償政策建設(shè)，建立健全相關(guān)法律制度，進(jìn)一步保障國(guó)家、企業(yè)和民眾的合法權(quán)益，通過完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為我國(guó)水土保持提供堅(jiān)實(shí)的保障。

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收稿日期：2020-01-04

作者簡(jiǎn)介：樹西媛（1985-），女，納西族，本科學(xué)歷，工程師，研究方向?yàn)樗帘３帧?/p>