山西省精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究

石堅(jiān)

[摘 要] 山西省精準(zhǔn)扶貧存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)薄弱，農(nóng)村基層組織凝聚力及農(nóng)村干部素質(zhì)有待提高，農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展艱難，扶貧工作中形式主義、工作留痕主義嚴(yán)重，農(nóng)村社會(huì)保障兜底政策有待完善等問題。以臨縣為例，提出了進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)村黨組織建設(shè)，提高農(nóng)村干部素質(zhì)，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，讓貧困戶持續(xù)增收，完善農(nóng)村社會(huì)保障兜底政策，切實(shí)減輕基層扶貧干部工作負(fù)擔(dān)等對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 精準(zhǔn)扶貧;現(xiàn)狀;問題;對(duì)策;臨縣

[中圖分類號(hào)] F323.8[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）03-0122-02

山西省自2014年實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”以來，不斷加大人員、資金、物質(zhì)等方面的投入，采取各種精準(zhǔn)扶貧措施，大力幫助貧困戶脫貧，取得了很好的成效。但是，一些地區(qū)的貧困“頑疾”仍未得到有效解決，甚至沒找到貧困的真正根源，導(dǎo)致扶貧陷入困境。因此，本文試圖對(duì)山西省精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行深入分析，以山西臨縣為例，提出針對(duì)性的對(duì)策和建議，以促進(jìn)山西省通過精準(zhǔn)扶貧，到2020年，確保現(xiàn)有農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)脫貧、58個(gè)貧困縣全部脫貧“摘帽”。

一、山西省精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，山西省采取產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷扶貧、光伏發(fā)電、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、特殊群體扶貧、社會(huì)扶貧等多輪驅(qū)動(dòng)的辦法，實(shí)行“一縣一策”，全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。全省上下精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，經(jīng)過連續(xù)幾年的努力，2016年山西57萬貧困人口脫貧，1900個(gè)貧困村有序退出，2017年，3個(gè)國定縣、12個(gè)省定縣脫貧摘帽，2557個(gè)貧困村退出、75萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率降到3.9%以下。2018年山西全省17個(gè)國定貧困縣、9個(gè)省定貧困縣摘帽，2200個(gè)左右貧困村退出，實(shí)現(xiàn)64.9萬人口脫貧，貧困發(fā)生率降到1.1%以下。2019年實(shí)現(xiàn)17個(gè)貧困縣摘帽退出、800多個(gè)貧困村退出，22萬左右貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率降到1%以下。雖然山西省精準(zhǔn)扶貧取得了決定性進(jìn)展，扶貧格局發(fā)生明顯變化，但還存在以下問題，亟待解決。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，公共服務(wù)薄弱

山西省一些貧困村道路交通建設(shè)仍然相對(duì)滯后，險(xiǎn)路、危路多，塌方、滑坡現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人車通行不便;農(nóng)田水利灌溉設(shè)施不足，農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害能力差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯;住房環(huán)境差，部分農(nóng)戶仍居住在陰暗潮濕的土窯洞內(nèi)，部分土窯洞甚至是危房;飲水不便，個(gè)別村仍存在飲水安全隱患;村里雖設(shè)有衛(wèi)生室，但衛(wèi)生設(shè)施及設(shè)備配置不全，醫(yī)務(wù)人員缺失，形同虛設(shè);電力供應(yīng)穩(wěn)定性差，停電現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，且電話通信質(zhì)量不高，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)時(shí)斷時(shí)續(xù);農(nóng)村垃圾收集處理缺乏有效機(jī)制，村民習(xí)慣于隨意傾倒垃圾、污水，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重污染，阻礙了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。農(nóng)村文化、娛樂、健身設(shè)施缺乏，村民文化生活單調(diào)。

（二）農(nóng)村基層組織凝聚力、執(zhí)行力有待加強(qiáng)，農(nóng)村干部素質(zhì)有待提高

山西省農(nóng)村干部大多年齡偏大、文化素質(zhì)較低，思想觀念守舊，責(zé)任心不強(qiáng)、作風(fēng)不民主，工作方式簡單，家族勢力、宗派勢力不同程度普遍存在。一些農(nóng)村干部外出打工、經(jīng)商，常年不在村里，當(dāng)甩手掌柜，“走讀”現(xiàn)象嚴(yán)重，給基層組織治理、貫徹落實(shí)黨的惠農(nóng)政策、脫貧攻堅(jiān)帶來嚴(yán)重的影響。隨著扶貧惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)村各種矛盾日漸突出，利益分配難以做到公平公正。如建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別、退出還不夠準(zhǔn)確，民主評(píng)議、公示公告落實(shí)不夠規(guī)范，農(nóng)村基層組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用、農(nóng)村干部素質(zhì)及精神面貌亟待提升。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏、內(nèi)生動(dòng)力不足，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展艱難

山西省農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流入城市，農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，常住農(nóng)村大都為老、弱、病、殘人口，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、無法規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)效益低。扶貧項(xiàng)目缺乏致富帶頭人、技術(shù)及勞動(dòng)力，從而形不成帶動(dòng)群眾致富的龍頭產(chǎn)業(yè)，造成創(chuàng)業(yè)無路、致富無門，增收無力。產(chǎn)業(yè)資金閑置、利用率低，同時(shí)由于監(jiān)督不力，貪污、挪用扶貧款時(shí)有發(fā)生，既浪費(fèi)資產(chǎn)又存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。農(nóng)戶不同程度存在“等、靠、要”思想，貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足，存在“干部干，群眾看”、“干部著急，群眾不急”、“靠著墻根嗮太陽，等著別人送小康”現(xiàn)象，為了扶貧資金、享受扶貧政策，爭當(dāng)貧困戶，結(jié)果扶貧扶出了懶漢，有勞動(dòng)能力但無所作為，不思進(jìn)取、得過且過，自身貧困狀況得不到有效改善。

（四）農(nóng)村社會(huì)保障兜底政策有待完善

要樹立農(nóng)民種田也是工作的觀念。在農(nóng)村，雖然子女具有贍養(yǎng)父母的責(zé)任和義務(wù)，可以通過法律和道德來規(guī)范，但不能以此替代國家對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障的責(zé)任。農(nóng)民面朝黃土背朝天，辛苦一輩子，為國家貢獻(xiàn)了青春和熱血，年老失去勞動(dòng)能力后應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿乙欢ǖ酿B(yǎng)老保障，目前雖然建立了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但養(yǎng)老金過低（普遍為100余元），不足以養(yǎng)老，要逐步與城鎮(zhèn)居民接軌，這樣才能體現(xiàn)社會(huì)公平和正義。

（五）不同程度存在形式主義，工作留痕主義嚴(yán)重

名目繁多的檢查督查，層層檢查、多頭檢查，上面千根線，下面一根針，層層加碼、層層加壓，動(dòng)不動(dòng)以問責(zé)、通報(bào)、一票否決相逼，使得扶貧干部工作緊張、寒心，耗費(fèi)大量時(shí)間、精力忙于應(yīng)付，長期處于高壓作業(yè)、干活憋屈的狀態(tài)。與此同時(shí)，扶貧干部工作深受留痕要求束縛，扶貧干部開不完的會(huì)、填不完的表、報(bào)不完的材料，占用扶貧干部大量時(shí)間，耗費(fèi)大量精力，造成極大的浪費(fèi)，產(chǎn)生數(shù)字扶貧和虛假扶貧現(xiàn)狀。“填表式”幫扶、“算賬式”脫貧，“留影式”入戶，不合實(shí)際的入戶次數(shù)要求，反而引起貧困戶的反感。某地一位貧困戶深受其擾，在大門口寫上“各位領(lǐng)導(dǎo)：本人已脫貧，請(qǐng)不要再來打擾了”，這種現(xiàn)象充分反映了扶貧工作中官僚主義和形式主義的危害。“五天四夜”、APP考勤打卡等工作要求，明察暗訪只重是否駐村、輕工作實(shí)績，影響扶貧干部聯(lián)系項(xiàng)目、資金、開展消費(fèi)扶貧的正常運(yùn)作，不利于工作成效。年終考核工作人員一天之內(nèi)走幾鄉(xiāng)幾村，蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花，流于形式、不重內(nèi)容，只憑材料論政績，導(dǎo)致基層人員形成工作干的好、不如材料做的好的觀念。為迎接檢查，編選、提煉所謂的“特色”、亮點(diǎn)，搞表面文章、面子工程。考核主體、方式、過程、結(jié)果缺乏科學(xué)性、合理性、透明性和公開性，人為主觀因素較大，難以服眾，起不到效果。

二、山西精準(zhǔn)扶貧對(duì)策分析——以臨縣為例

山西臨縣地處呂梁山區(qū)，干旱少雨、山多地少，自然資源匱乏、自然條件惡劣，人口基數(shù)大。生態(tài)脆弱與深度貧困相互促進(jìn)、互為因果，面臨生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)雙重壓力，“一方水土養(yǎng)不好一方人”，屬國家級(jí)深度貧困縣。近年來，全縣上下齊心、精準(zhǔn)發(fā)力、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成效斐然。幾年來累計(jì)退出貧困村311個(gè)，減貧人口18.3萬，貧困發(fā)生率由2014年的38.9%下降到2018年底的8.3%。2019年是臨縣全縣脫貧摘帽年，完成136個(gè)貧困村退出、4.7萬人脫貧，貧困發(fā)生率降到1%以下。臨縣縣委、縣政府打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，采取得力舉措。強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)、眾志成城，確定各項(xiàng)任務(wù)保質(zhì)保量如期完成。為打贏全縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，山西臨縣采取以下精準(zhǔn)扶貧措施，成效顯著。

（一）進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施

臨縣縣委、縣政府劃撥專項(xiàng)資金，進(jìn)一步完善幫扶村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施。2019年完成道路硬化98項(xiàng)331公里、縣道改造7項(xiàng)102.5公里;剩余53個(gè)具備條件的建制村開通客運(yùn)班車;完成剩余152個(gè)村衛(wèi)生室、117個(gè)村文化活動(dòng)場所、18個(gè)村通互聯(lián)網(wǎng)達(dá)標(biāo)任務(wù)。農(nóng)業(yè)上進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村水利設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，實(shí)施萬人培訓(xùn)就業(yè)工程，提升“呂梁山護(hù)工”品牌;完善圖書室、健身娛樂設(shè)施建設(shè)，豐富了村民的精神文化生活。堅(jiān)持農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)宣傳力度，建立垃圾集中收集、處理的長效機(jī)制，確保村容村貌明顯改善，群眾精氣神明顯提振。

（二）加強(qiáng)村黨組織建設(shè)，提高農(nóng)村干部素質(zhì)

臨縣縣委針對(duì)農(nóng)村基層出現(xiàn)的黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入開展“提升基本能力、夯實(shí)基礎(chǔ)工作、建強(qiáng)基層組織”的“三基建設(shè)”。加強(qiáng)村級(jí)組織陣地建設(shè)（廣播站、宣傳欄、黨員活動(dòng)室），抓黨建促脫貧，對(duì)于存在的問題，出臺(tái)制定《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理農(nóng)村“兩委”干部和駐村幫扶隊(duì)伍的通知》，進(jìn)行集中整改，確保村級(jí)組織運(yùn)作經(jīng)費(fèi)、黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行，完善工作議事制度，推行“四議兩公開”制度，推進(jìn)村級(jí)檔案管理、績效考核等規(guī)范化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)支部建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化;學(xué)習(xí)常態(tài)化，多舉辦農(nóng)村干部示范班、輪訓(xùn)班，提升業(yè)務(wù)能力，提升農(nóng)村干部能力素質(zhì)，努力培養(yǎng)講政治、素質(zhì)高、愛農(nóng)民的農(nóng)村干部隊(duì)伍，提升組織凝聚力，從而發(fā)揮黨組織優(yōu)勢，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

（三）加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，讓貧困戶持續(xù)增收

臨縣出實(shí)招、下大力氣，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧措施，堅(jiān)決打好產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全力實(shí)施“3N35”產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃，即財(cái)政統(tǒng)籌整合資金年戶均投入3000元以上，統(tǒng)籌實(shí)施N個(gè)產(chǎn)業(yè)，通過“三個(gè)一”保障措施，實(shí)現(xiàn)貧困戶年戶均增收5000元以上。加大養(yǎng)殖扶貧、種植加工扶貧項(xiàng)目的建設(shè)力度;深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民;全力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣升級(jí)版項(xiàng)目建設(shè);加大扶貧小額信貸投放力度，確保完成1.7億元任務(wù)。力爭通過綜合施策，2019年年底前推動(dòng)剩余156個(gè)村村集體經(jīng)濟(jì)全破零，初步形成10戶以上領(lǐng)頭企業(yè)帶動(dòng)、100個(gè)以上種養(yǎng)加基地輻射、1000個(gè)以上合作社支撐的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，一方面，加大資金項(xiàng)目扶持力度，積極培養(yǎng)致富帶頭人、致富能手、種養(yǎng)大戶等，比如成立合作社、養(yǎng)殖農(nóng)場、栽種經(jīng)濟(jì)林木等。另一方面，采取“合作社+貧困戶”“基地+貧困戶”“公司+合作社+貧困戶”的經(jīng)營新模式發(fā)展食用菌、紅棗、香菇、粽子、綠色小雜糧、中藥材、生豬、肉羊養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)以及積極發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)貧困戶可持續(xù)增收。

（四）完善農(nóng)村社會(huì)保障兜底政策

臨縣一方面建立完善醫(yī)療救助機(jī)制，解決大病、慢性病、喪失勞動(dòng)力、需常年吃藥并要有人照料等人員的看病難、看病貴問題，完善村孤、殘人員供養(yǎng)保障;完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，著力破解老年貧困群體脫貧難題，另一方面設(shè)立扶貧孝心基金，解決了70周歲以上的貧困老人及五保、孤寡老人的基本保障問題;并培育敬老孝親、文明家庭良好風(fēng)尚，利用道德、法律規(guī)范指引子女孝善行為。

（五）切實(shí)減輕基層扶貧干部工作負(fù)擔(dān)

臨縣依據(jù)中辦下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》文件精神，取消對(duì)基層扶貧干部不必要的考核，減少考核頻次，嚴(yán)禁多頭考核、層層考核、搭車考核、減少填表報(bào)數(shù)。通過減少不必要的考核，給基層扶貧干部松綁減負(fù)和更多的理解和關(guān)愛，使他們能有更多的精力投入到產(chǎn)業(yè)扶貧中去，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧，使貧困戶增加收入，精準(zhǔn)扶貧的成效十分明顯，扶貧成果得到了鞏固。

三、結(jié)語

精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前最主要的政治任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)是全社會(huì)的共同責(zé)任，只要一切為了人民，一切為了貧困戶，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、加大產(chǎn)業(yè)扶貧、加強(qiáng)農(nóng)村黨建、完善農(nóng)村社會(huì)保障兜底政策，經(jīng)過努力山西省精準(zhǔn)扶貧工作就一定能取得成功，就一定能在2020年順利實(shí)現(xiàn)全面脫貧。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]