鄉村振興戰略背景下多中心農村貧困治理模式研究
——基于粵北L村的考察

（湖南農業大學 公共管理與法學學院，湖南 長沙 410128）

隨著鄉村振興戰略的提出和2020年堅決奪取脫貧攻堅戰的全面勝利，新時代新農村建設中形成的將農村貧困治理與人居環境整治等綜合治理相結合的農村貧困治理模式，對治理能力和治理體系提出了新要求。本文基于多中心治理理論，以粵北貧困村L村從“省定貧困村”到“新農村示范村”的案例為基礎，對鄉村振興戰略背景下L村的治理決策中心及其治理策略等進行系統梳理，構建多中心農村貧困治理模式。

一、理論基礎：多中心治理理論

據統計，我國農村貧困人口從2012年的9899萬減少至2018年的1660萬，貧困發生率從10.2%下降到1.7%[1]，說明我國農村貧困治理取得了顯著的成效。截至2018年底，全國還有農村貧困人口1660萬，約400個貧困縣，近3萬個貧困村[2]。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，并提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求[3]。2019年政府工作報告指出要加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接。因此，如何建立一個鄉村振興戰略背景下多主體、多策略結合的農村貧困治理模式，開創新時代新農村建設的新道路，是農村貧困治理中的重點。

傳統的貧困治理模式以經濟帶動為主，將重心放在貧困地區和貧困人口的經濟增長上，但隨著經濟紅利的式微、信息社會進程的推進，傳統貧困治理模式受到挑戰[4]。隨著鄉村振興戰略的提出和2020年堅決奪取脫貧攻堅戰的全面勝利，貧困地區的治理目標逐漸多樣化，傳統的貧困治理模式已經無法滿足新時代治理目標的實現。……