我國生態環境治理的邏輯溯源與規范路徑
——基于政黨法治與國家法治的雙重維度

（西南政法大學 行政法學院，重慶 401120）

黨的十八大以來，以生態文明建設為契機，我國生態環境治理實踐發展取得豐富的成果。然而，生態環境治理理論較于環境實踐仍然存在“‘理論虛置’‘解釋乏力’現象”[1]。在我國，黨的政策是政黨法治演進的最初始化階段，代表最廣大人民根本利益的執政黨基于對國家、社會“時代脈搏”的關切而提出政策，并通過黨內、各級人大民主集中制的形式，上升為黨和國家治國理政的規范。環境治理中政黨法治與國家法治并行不悖，研究中國生態環境治理中一個繞不開的命題就要清楚地認知中國共產黨是中國政治體制的中軸，以中國共產黨為領導核心構建的政黨權力與國家權力高度結合的“黨政體制”是理解中國政治的關鍵[2]，也是從體系上解剖生態環境治理“政黨—國家”的演進邏輯及其規范構造的核心密鑰。筆者嘗試以回歸生態環境法治建設的實踐命題為指引，以馬克思主義“政黨—國家”治理理論剖析中國生態環境法治實踐中的困惑，反向以“政黨—國家”模式為前提揭示我國環境治理、法治發展的雙重邏輯關系、體系阻滯及其內在構造。

一、政黨法治與國家法治維度下生態環境治理的邏輯溯源

新中國成立之初，我國對環境問題的認識存在一定的局限，國家、社會、人民對生態環境訴求并不突出。對環境保護工作的認識僅限于搞好生產和生活環境、改善城鄉衛生面貌[3]。隨著中國特色社會主義事業的不斷推進，黨和國家對生態環境治理的理念隨之發生變遷。……