我國現行憲法中的“社會主義”規范分析

【摘 要】 1954年我國制定了第一部社會主義憲法，使得“社會主義”規范入憲。到現行的“八二憲法”，共經歷了五次修改?？v然期間經歷了社會主義建設的艱難時期，但四部憲法所承載的“社會主義”原則及目標從未改變。本文將結合憲法的五次修改對現行憲法中“社會主義”的表達進行梳理并分析我國現行憲法中“社會主義”規范的涵義。

【關鍵詞】 社會主義 憲法 內涵

總體來說我國憲法文本中提及的“社會主義”規范可以貫穿政治、經濟、社會、文化、生態等各個方面，具體包含各種制度和政策，貫穿憲法文本始終?！吧鐣髁x”規范這個看似很大很寬泛的概念，憲法文本中它的涵義究竟是什么呢？筆者將通過對現行憲法中“社會主義”規范進行簡單地梳理進來分析其內涵。

一、“社會主義”在憲法中的表達

“社會主義”這種表述在我國現行憲法文本中共出現了 50 次，其中“序言”部分出現 23 次，第一章“總綱”部分出現 26 處，第二章“公民的基本權利和義務”出現 1 處，其余部分未出現。

“社會主義”四字主要出現在我國憲法的序言和總綱部分，首先，之所以出現在序言部分與序言所表述的內容密不可分。序言主要敘述了我國的歷史發展和現階段的基本國情，指出了我國今后發展的方向和遵循的基本原則，規定了國家的根本制度，提出了國家的任務和方針政策。政治憲法學在其中提煉出了中國憲法的五大“根本法”，并進而認為其充當著中國憲法的“高級法背景”[1]。而傳統規范憲法學則一直未曾認真地將其納入自己的研究領地，只對其是否具有法律效力產生過爭論。其次，總綱作為正文部分，大多規定了政策性條款。 “八二憲法”中“社會主義”一詞與之前的憲法相比是出現的最晚并且首次以獨立的形式出現（“五四憲法”中表述為“社會主義社會”，“七五憲法”表述為“社會主義革命”，“七八憲法”表述為“社會主義歷史階段”）?！鞍硕椃ā保ㄐ薷那埃┬蜓缘谄咦匀欢巍吧鐣髁x”共出現七次，1988年的修憲對該段未作修改，1993年修憲該段中“社會主義”共出現九次，1999年和2004年的修憲該段中“社會主義”都出現了十次，2018年憲法的修改中該段共出現“社會主義”十一次，可見，“社會主義”的表達有增無減。這充分體現了現行憲法在“社會主義”一詞的表述上從一開始就體現著原則性和慎重性。

二、現行憲法中“社會主義”規范的內涵界定

“社會主義”的概念起源很早，誕生于16世紀。本文探討的我國憲法中“社會主義”最早可以追溯到1949年頒布實施的《中國人民政治協商會議共同綱領》[2]。其中第 28 條、第 29 條分別規定“國營經濟為社會主義性質的經濟”、“合作社經濟為半社會主義性質的經濟”，采用了“社會主義”的表述。十一屆三中全會以來，黨堅持和完善社會主義根本政治制度、基本政治制度，基本經濟制度的同時不斷推進經濟、政治、文化和社會體制的改革。與此相適應，“八二憲法”以及此后陸續通過的五個修正案對中國特色社會主義制度的創新和發展及時予以確認，從而為當代中國的發展進步提供了根本的法制保障?！吧鐣髁x”的理論發展經過了幾個階段，它并非是一個孤立的概念，而是由經濟、政治、法律、文化等制度組成的有機體系。

（一）社會主義制度?！拔逅膽椃ā币蚱溥^渡性未在總綱第一條明確我國的社會主義性質，之后的“七五憲法”、“七八憲法”都在總綱第一條明確表述了“中華人民共和國是...社會主義國家”[3]，“八二憲法”繼承了這種表達。值得注意的是，與之前三部憲法不同，“八二憲法”（修改前）第一條增加了一款“社會主義制度是我國的根本制度。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度”。筆者認為，憲法第一條所指的“社會主義制度”是廣義上的社會主義制度，不僅包括政治制度，還應包含經濟制度、社會制度等。因為從整個第一條第二款的結構及語言表述來看，該款第一句所指的“社會主義制度”與最后一句的“社會主義制度”應該具有相同的含義，否則，最后一句作為法律的禁止性規范，其含義便指向不明，成為憲法的漏洞，削弱憲法的法律性特征。

（二）社會主義經濟制度。對“八二憲法”進行的四次修正，每次都有對非公有制經濟發展的新規定，但“以社會主義公有制為主體”一直是憲法確認經濟制度和體制創新的前提?！鞍硕椃ā奔捌洹靶拚浮庇嘘P經濟制度具體內容的變化，既是中國特色社會主義經濟建設實踐發展的必然要求，也是黨對中國特色社會主義經濟制度探索不斷深化的結果。在《論憲法作為國家的根本法與高級法》一文中，陳端洪教授將整個第六條都理解為對社會主義經濟制度的表述[4]。

（三）社會主義政治制度。社會主義政治制度體現在現行憲法的第二條、序言第十自然段段尾、憲法第四條、第一百一十一條。其中人民代表大會制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度在憲法中的體現從“八二憲法”的最初本到經歷五次修改后的現行本都沒有任何改變，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是在1993年修憲時被寫入憲法序言第十自然段最后一句的。筆者認為，“多黨合作和政治協商制度”條文的入憲并不是創新，而是強調，因為在“八二憲法”的最初本時，序言的第十自然段后半部分就已將政治協商會議的重要作用和地位寫入憲法。總體來看，1988年的憲法修正案未涉及政治制度的內容。1999年憲法修正案將“實行依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略寫進憲法，標志著治國理念的根本轉變，為堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路。

（四）社會主義精神文明建設。從法的規范意義來看，現行憲法將“社會主義精神文明建設”分為“文化建設”和“思想建設”，而隸屬于“思想建設”之首的馬列毛鄧及“三個代表重要思想”等，則又統領著包括社會主義精神文明、物質文明、政治文明、社會文明和生態文明在內的整個中國特色社會主義建設事業?，F行《憲法》還規定了公民享有的各項文化權利，并明確規定了國家機關對于文化發的責任，為改革開放以來蓬勃發展的社會主義文化建設提供了法制框架。中國特色社會主義法律體系作為中國特色社會主義制度的文本體現和法律規范表達，集中表現為現行憲法對于中國特色社會主義制度的法律確認和法制保障[5]。

（五）社會主義法治建設?！皩嵭幸婪ㄖ螄ㄔO社會主義法治國家”是在1999年修憲時被寫入憲法的，在“八二憲法”之前的三部憲法文本中，并無任何“法治”或“法制”的表述出現，2018年憲法修正案將序言中的“法制”表述修改為“法治”，在這里雖然僅是一字之別卻獨具深意，突出了法治的時代價值意義[6]，很大程度上揭明了習近平新時代中國特色社會主義法治思想的基本取向，筆者認為，“法治”與“法制”的確有本質上的區別，但就“八二憲法”本身來講，其所表達的都是社會主義法治的內涵。如果說區別，“八二憲法”最初文本中的第五條的四款內容可以說是具體承載著社會主義法治內涵的法律規則，而1999年寫入該條作為第一款的“建設社會主義法治國家”和2018年修改的“健全社會主義法治”的表述無疑是以第五條后四款為具體規則的法律原則，他們共同表達著“法律在社會主義社會運作中的最高地位”的核心內涵。不過，從總體上看，法治是人治的對立面。法治要求一切國家機關、社會組織和個人的行為都要遵行法律的規定，受到法律的約束。

（六）公民的基本權利和義務?！肮竦幕緳嗬土x務”一章，其中“社會主義”一詞只出現了一次?！鞍硕椃ā敝暗娜繎椃ǘ及选肮竦幕緳嗬土x務”置于“國家機構”之后，而“八二憲法”將該章放在“國家機構”一章前，體現了更加重視公民權利的民主思想。此外，關于公民基本權利和義務的規定，由“五四憲法”的19條增加至“八二憲法”的23條，這樣的規定符合世界憲法的發展趨勢，更是我國社會主義國家性質的體現。我國是人民民主專政的社會主義國家，在社會主義的條件下，人民的地位發生了根本性的變化[7]，“八二憲法”中“公民的基本權利和義務”一章的提前，更好地體現了人民的主體地位，體現了國家的社會主義性質。大大增強了對公民權利的保障力度。

結 語

綜上所述我國憲法中的“社會主義”原則及目標從未改變，其實，作為憲法五大根本法之一的“社會主義”天然地就兼有憲法的政治性與法律性特征[8]，其政治性特征使得憲法會根據黨的領導方針政策的調整而予以適當修改，其中的社會主義內涵需要在不斷革故鼎新的過程中才能夠歷久彌新。當下，從憲法及法律文本的角度看，“社會主義”的要義是堅持有中國特色的社會主義政治體制，發展并規范社會主義民主，建設社會主義“憲法政治”，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，乃是實現國家各項工作法治化、健全國家治理體系、提高國家治理能力的法律基礎。

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作者簡介：鐘明月 （1995.01）性別：女 蒙古族 單位：天津商業大學法學院，職稱：碩士研究生、專業：憲法學與行政法學研究方向。