推進北碚區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程中的產(chǎn)城融合問題研究

【摘要】建設(shè)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，必須做到產(chǎn)城一體化，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化就是土地的城鎮(zhèn)化，沒有“產(chǎn)”和“城”的融合，就會再度形成“空城”、“睡城”，城市發(fā)展就會失去動力。文章基于產(chǎn)城融合基本理念的基礎(chǔ)上，分析了北碚產(chǎn)城融合發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H和特點，提出突出地域特色，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局;著力促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等對策建議。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化? 產(chǎn)城融合? 建議

產(chǎn)城融合是在中國社會轉(zhuǎn)型升級的大背景下，主要相對于產(chǎn)城分離而提出來的一種發(fā)展戰(zhàn)略思路。黨的十八大報告指出：中國未來經(jīng)濟增長的動力和發(fā)展?jié)摿υ谟谛滦统擎?zhèn)化。對于建設(shè)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，必須做到產(chǎn)城一體化，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化就是土地的城鎮(zhèn)化，沒有“產(chǎn)”和“城”的融合，就會再度形成“空城”、“睡城”。因此，只有堅持“產(chǎn)城融合”發(fā)展之路，才能真正走活新型城鎮(zhèn)化這盤棋。為建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化大城市，北碚如何因地制宜，走出一條符合自身實際的“產(chǎn)城融合發(fā)展”道路則擺上了重要議程。研究成果以期為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供一定參考。

一、北碚產(chǎn)城融合發(fā)展存在的主要問題

重慶直轄后，伴隨改革開放的不斷深化和經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，北碚區(qū)的城鎮(zhèn)化已進入了較好的發(fā)展階段。產(chǎn)城融合其戰(zhàn)略要求產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合，“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合”。城市如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐，即便建設(shè)再好，也只能是“空城”，產(chǎn)業(yè)如果沒有城市依托，即便再高端大氣，也就是“空轉(zhuǎn)”。然而，北碚區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展中仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）規(guī)劃引領(lǐng)上缺乏銜接，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市建設(shè)脫節(jié)

（1）規(guī)劃引領(lǐng)上缺乏銜接。通過調(diào)研資料顯示，北碚區(qū)在規(guī)劃引導(dǎo)方面：城市總體規(guī)劃（總規(guī)）、控制性詳細規(guī)劃（詳規(guī)）與園區(qū)規(guī)劃是作為獨立編制。在一定程度上，呈現(xiàn)出規(guī)劃導(dǎo)向、規(guī)劃對象和規(guī)劃要求等方面存有不同之處，缺乏緊密的聯(lián)系，特別是在協(xié)調(diào)城市功能區(qū)、居民社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃等不同空間的相關(guān)規(guī)劃方面銜接不足。一定程度上，導(dǎo)致了難以形成有機聯(lián)系的規(guī)劃體系，甚至某些規(guī)劃在具體要求中，出現(xiàn)沖突和矛盾。

（2）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市建設(shè)相脫節(jié)。由于工業(yè)化與城市化建設(shè)過于強調(diào)工業(yè)的集聚和土地利用的統(tǒng)一，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃是獨立編制的，在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)時，過分強調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，側(cè)重于“單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟”，缺乏城市依托，在規(guī)劃城鎮(zhèn)時，又側(cè)重于“土地的城市化”，對于缺乏產(chǎn)業(yè)和人口的支撐，從而會導(dǎo)致居民生活與工作相距較遠，一定程度上這種產(chǎn)城脫節(jié)的現(xiàn)象較為凸顯。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)過度經(jīng)濟導(dǎo)向

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)來看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，資源密集型企業(yè)、勞動密集型企業(yè)和技術(shù)密集型企業(yè)有機共存，方能使全城市社區(qū)充滿生機、和諧有序。目前，北碚主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)企業(yè)不突出。從產(chǎn)業(yè)來看，北碚工業(yè)發(fā)展確定了六大支柱產(chǎn)業(yè)，但是沒有哪個產(chǎn)業(yè)能夠承擔(dān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);從企業(yè)來看，2012年北碚銷售收入過百億元的企業(yè)僅1家，而在我國發(fā)達地區(qū)的蘇州、深圳、南京、杭州年銷售額過100億元的企業(yè)超過10家，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺位，企業(yè)規(guī)模小，難以在復(fù)雜多變的市場競爭中起到中流砥柱作用。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大，高興技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重過小，與“重慶要推動電子信息產(chǎn)業(yè)為第一支柱產(chǎn)業(yè)，建成‘中國硅谷”不相匹配，難以承接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)輻射，難以促進經(jīng)濟效益提高。因此，一定程度上，難以支撐城市的發(fā)展。

（2）產(chǎn)業(yè)園區(qū)是城市經(jīng)濟發(fā)展的主要載體。由于過分的強調(diào)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，使得園區(qū)生活功能滯后于生產(chǎn)功能，城市功能滯后于生產(chǎn)功能，缺乏對居住、公共服務(wù)等配套設(shè)施的考慮，只注重了生產(chǎn)需求，忽略了生活需求，成為單一的生產(chǎn)型經(jīng)濟園區(qū)，甚至出現(xiàn)招商引資利益綁架園區(qū)規(guī)劃的現(xiàn)象，使得園區(qū)被不同企業(yè)或產(chǎn)業(yè)項目的條塊分割，致使園區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力不足。

（三）城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)不力，產(chǎn)城融合發(fā)展空間有限

（1）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后于工業(yè)化發(fā)展水平。根據(jù)工業(yè)化水平相關(guān)研究成果，如《工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展》課題組認為，用非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重來衡量工業(yè)化水平，既可以反應(yīng)工業(yè)化進程，又可克服工業(yè)化偏差帶來的影響，也有利于國際比較分析。為此，選用非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重來衡量北碚工業(yè)化水平，用城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒壤齺砗饬勘表諈^(qū)城鎮(zhèn)化水平。2018年北碚區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平分別為83.58%和89.20%，兩者相差5.62個百分點，從而呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后于工業(yè)化發(fā)展水平。

（2）土地快于人口城鎮(zhèn)化，產(chǎn)城融合發(fā)展空間有限。土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，2005-2018年年間北碚區(qū)城市建成區(qū)面積增加了67.00%，而與之相對應(yīng)的城鎮(zhèn)人口增長增加了32.95%，兩者相差34.05個百分點，呈現(xiàn)出土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。受耕地保護政策制約，城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地指標較為緊張，限制了產(chǎn)城融合發(fā)展的空間拓展。此外，城鎮(zhèn)化進程中土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)用地粗放低效，建設(shè)用地大幅增加，一定程度上也加劇了土地資源“瓶頸”制約。

（四）服務(wù)業(yè)占比依然偏低，產(chǎn)業(yè)集聚和輻射能力較弱

總體而言，北碚服務(wù)業(yè)增加值總量不高，2013年北碚區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重的30.9%，此規(guī)模要遠遠落后于北京、上海、廣州等發(fā)達城市。同時，與世界發(fā)達城市相比差距甚大。北碚除金融、信息服務(wù)外，服務(wù)業(yè)整體對內(nèi)開放程度比較低，國際化水平較低，其綜合能力較弱。

產(chǎn)業(yè)集聚和輻射能力較弱。2018年北碚區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長0.5%;固定資產(chǎn)投資增長14.1%;與特色園區(qū)的平臺載體作用還不相配，還難以體現(xiàn)空間集聚、要素集聚、配套完善的發(fā)展要求。

二、推進北碚產(chǎn)城融合發(fā)展的思考與建議

產(chǎn)城融合是一項城市發(fā)展的系統(tǒng)工程。它涵蓋人口、經(jīng)濟、社會、生活、生態(tài)、文化等諸多方面，需要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市“雙向融合”，推動城市持續(xù)發(fā)展。

（一）突出地域特色，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局

（1）城市發(fā)展要有產(chǎn)業(yè)為支撐，才能防止“空心化”;產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以城市為依托，才能防止“孤島化”。二者必須統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)聯(lián)動，才能產(chǎn)生互動效應(yīng)，才能有效避免工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不同步所造成的一系列經(jīng)濟和社會問題。只有正確處理工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的辨證關(guān)系，以新型工業(yè)化為“發(fā)動機”引領(lǐng)城鎮(zhèn)化水平提升、以新型城鎮(zhèn)化為“增長極”支撐工業(yè)優(yōu)化升級，才能實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機結(jié)合和“雙加速”發(fā)展。

（2）全面實現(xiàn)土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等三規(guī)合一，按照“節(jié)約資源、集約發(fā)展”和“ 園區(qū)承載大項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造創(chuàng)業(yè)基地”的原則，新增工業(yè)大項目向園區(qū)集中。依托園區(qū)基地戰(zhàn)略平臺和核心載體，加快建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、規(guī)模效應(yīng)明顯、核心競爭力突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

（二）著力促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

重點發(fā)展先進制造業(yè)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，提速工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G等綠色智慧城市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快布局生物醫(yī)藥、新能源、新材料、3D打印等新興產(chǎn)業(yè)。推動以儀器儀表、汽車為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造，建成一批智能化工廠和數(shù)字化車間。建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用展示平臺，推進重慶云制造產(chǎn)業(yè)基地和國家級工業(yè)大數(shù)據(jù)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。加快建設(shè)聯(lián)創(chuàng)電子（三期）等19個重點工業(yè)項目，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資90億元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達到60%以上。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展金融、科技服務(wù)、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，助推制造業(yè)向價值鏈高端提升。實施消費升級行動計劃，組建商圈管理服務(wù)機構(gòu)，開工建設(shè)梨園村等16萬平方米商業(yè)綜合體，有序?qū)嵤┘瘟觑L(fēng)情步行街升級改造和重點區(qū)域商業(yè)業(yè)態(tài)優(yōu)化，擴大服務(wù)供給，改善消費環(huán)境，提升生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效益。加快推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，著力發(fā)展樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟，精準聚焦文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易、科創(chuàng)研發(fā)等產(chǎn)業(yè)方向，加快推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，落戶重大項目10個以上。加快服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完成服務(wù)外包示范區(qū)離岸服務(wù)外包額1.2億美元。

積極發(fā)展休閑度假旅游業(yè)。打好“五張牌”，唱響“四季歌”，加快推進全域旅游。推進恒大國際溫泉旅游健康小鎮(zhèn)等項目建設(shè)，金剛碑歷史文化街區(qū)試營業(yè)，完成北溫泉景區(qū)設(shè)施改造，啟動縉云山—北溫泉國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作。辦好蠟梅文化節(jié)等品牌文旅節(jié)會活動，提升北碚休閑旅游度假目的地知名度。

（三）著力強化規(guī)建管一體化，推動宜居城區(qū)建設(shè)。

以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展。整合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等，形成北碚區(qū)全域空間“一張底圖”，科學(xué)引導(dǎo)和有序調(diào)控城市開發(fā)建設(shè)。完成蔡家半島片區(qū)等重要地段和重要地塊城市設(shè)計。完成靜觀、天府等鎮(zhèn)總體規(guī)劃和第三批村規(guī)劃編制。完成第三次全國國土調(diào)查。

以解決交通擁堵為重點補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。深入實施交通建設(shè)“三年會戰(zhàn)”“緩堵保暢”行動，加快二橫線西段、軌道交通六號線支線二期等重點項目建設(shè)，力爭開工建設(shè)軌道交通7號線、渝武高速金開大道至三溪口立交段拓寬改造工程，建成快速路一橫線西段。加密建設(shè)次支路網(wǎng)，開工建設(shè)城市道路40公里，建成20公里。推動“P+R”等公共停車場（樓）建設(shè)。

以“繡花”功夫提高城市精細化管理水平。重點實施街凈巷潔、燈明景靚、治亂拆違三項工程，建成城市公園6個、社區(qū)體育文化公園3個，實施天生路沿線綠化景觀提質(zhì)工程，新增綠地50萬平方米。有序更新市政設(shè)施，持續(xù)推進生活垃圾分類試點，加強城市排水及污水處理能力建設(shè)。

（四）著力深化縉云山整治成果，建設(shè)山清水秀美麗北碚

加快推進縉云山自然保護區(qū)綜合整治。堅持“保護自然，保障民生”方針，鞏固前期整治成果，實現(xiàn)縉云山自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境突出問題清零。統(tǒng)籌推進縉云山自然保護區(qū)各項規(guī)劃編制和落地，積極爭取政策和資金支持，啟動生態(tài)移民搬遷、生態(tài)贖買等政策措施，探索建立群眾利益聯(lián)結(jié)機制。進一步理順縉云山自然保護區(qū)管理體制機制，加強縉云山景區(qū)森林資源保護和旅游秩序管理，引導(dǎo)農(nóng)家樂規(guī)范發(fā)展、提檔升級。堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，努力實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的有機統(tǒng)一。

深入推進綠色發(fā)展。開展生態(tài)紅線勘界定標工作，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，完成“三線一單”編制。推進海綿城市、節(jié)能城市建設(shè)，發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建筑。推進節(jié)約自然資源行動，從源頭控制污染物排放。開展主城“四山”保護提升和國土綠化提升行動，實施山水林田湖草系統(tǒng)治理。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)。嚴格落實中央環(huán)保督察整改要求，著力解決一批突出環(huán)境問題。做好大氣污染防控工作。開展“清水綠岸”治理提升，完成梁灘河流域（二期）綜合治理和馬鞍溪下游綜合整治，鞏固城區(qū)湖庫和黑臭水體整治成果。推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。完成9處土地土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估。加強聲環(huán)境管理。集中整治“散亂污”企業(yè)，堅決打擊環(huán)境違法行為。完成全國第二次污染源普查試點工作。

（五）著力推進“四城”同創(chuàng)，提升城市競爭力和美譽度。

全面啟動創(chuàng)建全國文明城區(qū)。以“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建靠民、創(chuàng)建利民”為根本要求，以人民群眾滿意為根本目標，開展創(chuàng)建全國文明城市提名城區(qū)活動，提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度，提升北碚城市形象，為2020年力爭實現(xiàn)創(chuàng)建全國文明城市提名城區(qū)的目標奠定基礎(chǔ)。

全力推動創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。貫徹“兩山論”，堅定“兩化路”，在生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化6大領(lǐng)域全面實施35項指標達標建設(shè)，確保2019年全區(qū)創(chuàng)建工作各項措施落實到位，主要指標實現(xiàn)達標，力爭在2020年將我區(qū)建設(shè)成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)并獲得命名。

深入推進創(chuàng)建國家森林城市。以“大地植綠、心中播綠”為重點，加快推進森林生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化和支撐保障建設(shè)。2019年森林覆蓋率達到53%以上，城區(qū)綠化覆蓋率穩(wěn)定在45%以上，人均公園綠地面積達到18平方米，力爭建成國家森林城市。

持續(xù)推進創(chuàng)建國家食品安全示范城市。以提升全區(qū)食品安全保障水平為目標，聚焦食品安全領(lǐng)域突出問題，強化餐飲行業(yè)食品質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)食品安全示范商圈，推進農(nóng)貿(mào)市場快檢室建設(shè)和熟食品店改造，完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出準入機制，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為，營造良好社會共治氛圍，力爭2019年各項創(chuàng)建工作指標基本達標。

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基金項目：本文系2017年度中共重慶市委黨校校級課題階段性成果。

作者簡介：李克武，男，漢族，安徽省樅陽縣人，中共重慶市北碚區(qū)委黨校職員，碩士，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟學(xué)。