高職院校如何通過績效評價提高預算管理水平

周輝

摘要：2019年1月1日《政府會計制度》的全面實施，國家對高職院校會計信息的質量、會計核算的效率，特別是資金使用的效率提出了更高的要求。高效管理預算資金是促使學校戰略目標實現的合理保證。目前高職院校預算管理中存在預算編制不精細、績效目標不明確、預算績效意識淡薄、預算績效評價流于形式、預算控制監督缺失等問題。本文針對這些問題，就高職院校如何通過績效評價來提高預算管理水平談談自己的想法。

關鍵詞：高職院校;績效評價;預算管理

一、高職院校通過績效評價提高預算管理水平的意義

2019年1月，《國家職業教育改革實施方案》出臺，明確“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。”2019年3月，兩會提出高職院校大規模擴招100萬人，國家對高職院校的重視達到了空前。高職院校作為我國當前教育體系中重要的構成部分，其辦學質量對我國培養應用型技術人才有著非常重要的影響。隨著高職院校規模的不斷擴大，其預算資金也在不斷增加，如何在預算資金范圍內，最大程度進行使用就顯得較為重要。因此需要高職院校具備較高的預算管理水平，這樣才能夠有效對高職院校各項資源進行合理的配置，促進學校各項管理目標、效果與學校的戰略目標相融合，從而實現學校的長足發展。因此通過績效評價來提高預算管理水平對高職院校發展來說有著非常重要的意義[[]]。

二、高職院校績效預算管理中存在的問題

（一）預算編制的績效目標不明確、編制方法不科學

設定預算績效主要是為了能夠更好實施預算績效管理。在當前，大多數的高職院校在預算管理工作中，都存在一定的思維局限，在預算編制的過程中，忽視客觀規律，缺乏對實際情況的了解以及思考，導致預算編制存在不科學、不合理的情況，尤其是很多的高職院校在預算編制的過程中，無法有效對教學、科研、后勤、財務等方面進行整合，沒有將績效目標與預算編制有機結合，導致實際執行時經常出現預算不夠用或溢出現象發生，缺乏科學性與嚴謹性[[]]。

（二）預算績效管理流于形式，缺乏高質量、操作性強的績效評價體系

當前高職院校的預算績效管理工作往往流于形式，學校工作重心依舊放在提升教學質量上，而忽視了預算資金的使用效率，對預算資金管理以及控制不夠重視。在運行過程中在沒有明確績效目標的情況下隨意增加項目資金使用，更談不上項目完成后的績效評價，容易造成超支浪費。這主要是因為在績效管理工作中，缺乏科學有效的績效評價體系或者雖有完整的體系，但其實際操作性不強。從而造成了當前高職院校預算績效管理不夠深入，導致很多管理只是在做“表面文章”，無法深入解決問題。

（三）預算執行缺乏嚴格的控制及有效的監督

高職院校預算績效管理工作中，績效管理的實施還需要進行有效的監督配合。但是在當前的工作中，高職院校缺乏相關的綜合素質人才，很多高校對績效的監督工作也往往是從各部門抽調工作人員進行兼任，缺乏獨立性，這就導致了績效監督中會出現徇私舞弊等現象，對績效監督工作的開展造成了一定的影響。同時專業不足也是當前績效難以開展的另一個障礙，只有配備專業的績效管理人員，才能夠有效促進預算執行，幫助高職院校預算資金合理的使用[[]]。

三、通過績效評價加強預算管理的措施

（一）強化預算績效意識，培養團隊績效素養，提高預算編制水平

預算績效管理是一個全員、全方位、全過程、全覆蓋的工作體系，建立預算績效評價機制和相應的制度是高職院校預算管理重要手段。制度有效實施的前提是要解決高校全員預算績效管理意識缺乏的問題。如何對高職院校全員預算績效意識方面進行培養，首先是通過宣講方式，可以通過講座、宣傳板等方式，加強全員對績效管理工作的認識。其次，在全員預算績效意識增強的環境下，在預算編制的時候需要具備較為復雜的參照，其中包括預算原則，學校發展戰略、學校預算的目標以及核算管理等，這些方式都會采用眾多的預算編制方法進行分結合，以此來制定預算的編制。例如：在人員經費以及公費上，可以采用定員定額標準法，對科研經費、基本建設項目、二級預算部門的重大項目等采用零基預算與績效評價相結合的方法等，讓全員都參與到預算編制中來。

（二）明確預算績效評價的目的性，制定關鍵的績效評價指標

學校需要從實際出發，以戰略發展目標為導向，根據預算管理要求，制定關鍵績效評價指標體系。評價體系的標準應該考慮學校多方面的因素，采用定性指標與定量指標相結合的方式，同時建立相應的績效評價機制，并成立專門評價部門。建立科學有效績效評價機制，一是需要二級預算部門對工作中的問題及時進行反饋，在匯總二級預算部門在績效評價中得出的問題時，評價部門需要及時制定解決措施，糾正這寫問題，二級預算部門也需要定期對整改措施提出修改意見，并且對整改情況作出跟蹤調查。二是在進行績效工作的過程中，評價部門需要實時對效果、進度進行公開，引導學校全員都參與到績效評價措施的完善中。三是建立結果報告機制，評價預算部門需要經常與二級預算部門進行聯系，將制定的預算績效評價情況定期輸送，二級執行部門則依靠這些報告對自身的工作進行調整。第四則是在建立起績效機制之后，評價部門需要與學校考核部門進行業務方面的銜接，這樣二級業務部門也能夠從預算方面找出工作重點，并且樹立起責任意識，從而提升學校的績效管理水平。提升預算分析以及控制手段，必須加強對績效各個環節的監督調控，形成一套完善科學的預算管理控制體系，才能夠有效促進高職院校預算績效管理工作的健康發展，增強預算的科學性。

（三）建立內部監督機制、激勵機制，形成預算績效管理自律約束機制

全員有了預算績效的意識，明確了預算績效評價的目標和方法，樹立了正確的“花錢必問效”的觀念，這給高質量、科學性的預算管理奠定了良好的基礎。在此基礎上，通過內部監督及激勵機制在全員中逐步形成預算績效管理自律約束機制。首先，學校需要設立預算績效評價監督部門，根據當前的預算管理、績效經驗等建立合理、系統的規則制度，并且評價體系中需要有相對高校的運行監督機制，這樣在評定的過程中，可以根據最終績效結果對資金預算等方面進行發放，例如對于表現優秀的二級部門，可以在下一年度預算安排上進行有限的安排，新項目資金使用方法考評也可以適當放寬。對于表現良好的二級預算部門，在下一年度的預算安排上可以保持原狀。對于評定不合格的二級預算部門，可以在基礎預算上，按照一定的比例扣減工作性經費，以此來起到警示作用。按照這樣的制度能夠有效對二級預算部門進行監督，強化績效管理。其次監督人員同時也需要受到各部門的監督，這樣才能夠保證監督工作的公正。最后在績效以及監督方面，應該強化各二級部門的統一性，讓員工與部門之間達到高度的統一，提升工作人員的自律，同時對績效自律性較高的工作人員，按照績效工資發放比例等方式進行表彰，增強工作人員的積極性。而部門內部也應該定期對績效工作以及工作人員態度進行討論，對自律性較差的工作人員進行督促，讓工作人員能夠建立榮辱觀，從而讓自律約束機制在各二級預算部門內部逐步形成。

四、結束語

高職院校預算績效管理是當前高校能夠步入科學化、現代化的重要內容之一，同時也是學校財務管理過程中績效觀念的拓展和提升。當前在加強高職院校預算績效管理中，依舊存在很多的不足，需要改變過去“重投入、輕管理，重支出、輕績效”的現象，形成“花錢必問效、無效必問責”的思維，將績效理念和方法深度融入預算編制、執行、決算、監督全過程，構建事前、事中、事后“三位一體”的績效管理閉環系統，通過績效管理，從而促進預算管理水平的提升，進而提升高職院校資金使用率，促進高職院校向著更好的方向發展。

參考文獻：

[1]梅凱.淺談高職院校如何通過績效評價提高預算管理水平[J].當代會計，2018（07）：74-75.

[2]梅凱.淺談高職院校如何通過績效評價提高預算管理水平[J].當代會計，2018（06）：69-70.

[3]龍麒任.高職院校財務績效評價研究之財務預算評價[J].現代營銷（下旬刊）， 2018（06）：222.