淺析農業事業單位農用材料管理問題與對策

宋艷芳

摘要：新政府會計制度的實施，旨在引導事業單位注重投入產出的效益比，在其會計核算中逐步引入企業會計管理理念，重視經濟效益與社會效益。農業事業單位中農用材料在整個成本支出中占比較大，做好農用材料的管理，對降低單位總成本會產生重要影響，以此促進總成本的管控，提高投入產出比率，符合國家對事業單位改革的趨勢，也符合整個社會經濟發展要求。

關鍵詞：事業單位;農用材料管理;問題;對策

農業事業單位長期依賴財政撥款的投入，重視科研項目的爭取與科技成果的研究，把工作重心放在新品種的選育、研發及推廣上，而對于財政支持經費下農用材料的購置及后續管理，沒有引起重視。首先，長期對財政撥款的依賴，使得科研人員不用考慮如何節約農用材料，如何高效利用農用材料;其次，在農業事業單位會計核算中，對于科研項目采購的農用材料缺乏專門的核算;再次，農用材料是否有必要購買，購買數量是否符合要求，是否存在浪費行為等等情況，沒有相應的監督體系。這些對于農用材料疏于管理的種種現狀，需要引起高度的重視，本文旨在分析材料管理中的漏洞并提出相應的對策。

一、農業事業單位農用材料管理中存在的問題

1.管理機構缺失，管理意識淡薄

（1）管理機構缺失。事業單位國有資產管理部門，更側重于固定資產的管理，認為固定資產的價值更值得投入大量精力嚴格管控，但是，對于農業事業單位來說，每年農用物資的采購，也是一項不小的支出，甚至支出總額會遠超過固定資產的購置費用。資產管理部門對于單價較小、批次較多的材料采購，沒有專門的人員對此進行管理，形成了管理上的真空區。這給物資浪費和采購人員的舞弊行為提供了便利條件。

（2）管理意識淡薄。農用物資的采購，通常是每個項目組的單個行為，采購的品種數量、供貨方的選擇等等，全部由項目組人員自行決定。科研人員通常把工作重心放在科研產出及成果轉化上，同時項目在結題驗收時，考查的重點也是科技研究成果，這兩方面導致科研人員并不在意農用材料的采購環節，沒有節約材料，節約國家資金，高效利用項目撥款的意識。

2.材料管理制度的缺失

（1）缺少材料從采購到消耗整個流程的管理制度。農用材料作為消耗性物資，具有種類繁多、數量較大、質量不等的特點。針對每年龐大的材料耗用，缺少統一的材料管理流程，沒有專門的材料管理機構，會導致材料的重復購置、隨意使用、結余不清晰等現象。

（2）缺少材料的內部控制及獎懲機制。沒有內部控制的約束，就不能將材料預算與實際執行聯系起來，沒有領用過程的監督，就會導致隨意使用，浪費資源，甚至徇私舞弊行為的發生，沒有獎懲機制，就不能引起項目組成員對于材料管理的重視。僅靠員工的個人素質，而缺少相關的管控機制的剛性約束，會導致材料管理效能低下，甚至失控。

3.會計核算空白

事業單位現行的會計核算，仍然是以收付實現制為主。在涉及農用材料的會計核算中，財務人員依據材料購置清單的總價直接將購置費用全額一次性計入支出，并不同時登記“原材料”等科目。材料的支出費用混雜在項目的支出總數中，缺少針對材料核算的“數量金額明細賬”，只能從賬務中找出采購金額，而單價及數量等重要信息缺失，給人一種在購人的同時就已經全額領用，并結余為零的假象。這樣的財務數據，不可能給材料管理提供有價值的信息。

4.輕視材料采購環節

（1）采購之前不做規劃。農用材料的采購通常由項目組成員操作且不是專人負責，通常是材料短缺時才臨時購置。沒有對整個項目的材料需要量做明細規劃，也不做材料質量優劣、采購成本高低、售后服務是否完善等的比較，完全由采購人員自行決定，整個過程極易導致采購人員的造假行為。

（2）對采購供應商的選擇不嚴謹，缺乏訂立采購合同的法律意識。采購金額較大的材料，也由項目組自行決定，科研人員把主要精力放在科研項目的運行上，會減少在材料采購環節分配的精力。在選擇供應商時，科研人員通常不會對其經營資質、財務能力等進行調查，對于一次大額或者多次批量的材料采購，科研人員缺乏財務人員對于合同簽訂的敏感性，往往是出于節約時間或是疏忽大意等原因，采用口頭商定事項，沒有把采購意向落實在合同文書上，因此大大增加了采購的風險，很可能會造成采購產品不合格、拖欠貨品等經濟糾紛。

5.材料使用環節缺少監控

（1）由于項目組的材料自行負責，在材料使用環節缺乏其他非項目組成員的監督，容易導致內部行為。材料的采購、入庫、領用和結余等全過程，完全由項目組成員自行把控，隨意使用材料，導致材料大量損耗，造成使用效率低下。更嚴重的情況是各部門擅自處置專用材料的現象經常發生，甚至有把農用材料變賣私充小金庫等集體舞弊的違法行為。這就不僅是浪費資源，更是涉嫌侵吞國有資產。

（2）材料沒有出入庫等記錄信息。即便項目組成員有較高素質，沒有徇私舞弊的行為與想法。但是對于數量多、種類繁雜、質量參差不齊的農用材料，僅依靠采購人員的大腦記憶，也不可能做到物盡其用。采購人員沒有設置專門的材料采購、入庫、領用及結余實時跟蹤系統，容易導致材料的重復購置，超額超量購置或者材料短缺現象。這也是對財政資金極大的浪費，降低了科研工作的效率。

二、農業事業單位農用材料管理的對策

1.強化農用材料管理意識

對農用材料管理認識不足的根本原因，是事業單位長期依賴財政資金的支持，沒有市場經濟、競爭經濟的觀念。在國家不斷推進事業單位改革的大背景下，應該給所有科研人員以警醒，在經濟發展為第一要務的今天，重視實際效用，將科研成果落實在農民的土地中，是科研的根本要求;重視投入產出效率，將企業成本管理理念植入科研人員腦海中，是大勢所趨。農業科研單位應該組織員工培訓，增強危機意識、市場經濟意識與成本意識，從思想上認識到，重視科研成果的同時，也應該關注科研材料的耗用，在兩者之間尋找最佳投入產出比，這樣才能將科研成果轉化成生產力，才能真正為廣大農民朋友們提供切實服務。

2.完善材料管理制度

（1）制定材料從采購至退出使用的全過程管理制度。單位應將所有項目組的材料實行統一管理，設置專門的材料管理部門，整合各項目組材料的采購預算，做出性價比最高的采購計劃。安排倉庫統一保管材料，建立相應的材料保管制度。在材料領用環節，依據實驗田的差異及科研項目的不同需求，有針對性地制定材料使用明細并據此限定領用數量。對于結余材料，也應制定管理制度，首先找出材料結余的原因，并據此積累經驗，為以后的材料管理工作提供思路;其次，完善采購制度，可以加入退貨條款，將結余的材料退還供應商，以節約項目資金，提高資金的利用率。

（2）建立監督制度。規范的管理，必須有一定的剛性約束。在材料的整個管理過程中，加入監督機制，用制度條文時刻給材料的管理者敲響警鐘。嚴格的監督機制，是材料管理嚴謹運行的基本保障。單位可以通過定期與不定期的盤點庫存，庫管崗位的定期輪換等制度，加強對材料的監督管控。

（3）制定材料績效評價制度。有了剛性的監督機制，同時還應具備柔性的績效評價制度，該制度應該與績效工資相關聯。在限制科研人員隨意采買領用材料的同時，適當加入材料節約的激勵機制，讓整個材料管理環節，更加具有主動性與積極性，讓科研人員養成自覺遵守材料管理制度，節約國家資源的習慣。

3.重視材料預算

材料預算通常包含在項目申報環節，在計算材料的需要量時，應該會同財務人員及材料管理部門，三方一起制定。依據項目的科研要求，試驗用田的特殊情況，基于科研人員的具體要求，加上財務人員對于計算與合同訂立的優勢，結合材料管理人員對于供應商、價格等的了解，共同制定符合項目科研要求的材料預算明細，集合三方優勢的材料預算，最大程度節約了項目資金，提高了資金的使用效率。

4.重點關注材料采購環節

（1）合理選擇供應商。依據材料采購預算，由采購部門集中統一采購，通過自行聯系、以往經驗及政府采購網絡查詢等多種渠道，獲取供應商的資質資料，再進一步溝通，通過郵寄樣品、提供產品質檢報告及價目表等方式，了解供應商產品的質量與性能。篩選出規模大、品質好、信用度高的三家供應商，以投標競標方式最終選定性價比最高的供應商。

（2）簽訂采購合同。依據中標通知書，與中標供應商簽訂采購合同，合同中應明確雙方的權利義務，重點關注貨款支付、采購貨物驗收、調貨換貨及退貨、免責等涉及我方利益的條款。合同書還應通過第三方律師事務所的認可，確保合同的公平、合法。

（3）采購物資驗收入庫。由采購部門、科研人員、財務人員及監督部門共同對采購物資進行實物驗證。通過對物資品種、規格、數量、質量等的驗證，保證物資符合合同規定、物品完好無損，并簽訂書面驗收入庫證明。

5.依據信息化系統，建立材料管理臺賬及數據庫

（1）建立專用材料臺賬。現行的會計制度，原材料在購人時全額一次性計人支出，并不計人“原材料”科目。缺少材料數量金額明細賬，不利于材料的會計核算管理，因此，單位應設立專用材料核算臺賬，依據材料購入發票登記購置金額、單價及數量，依據出入庫憑單，登記領用數量及金額，隨時可以查詢專用材料的購置、使用及結余情況。

（2）建立材料管理信息化平臺。將項目材料預算、購置、領用及結余等數據，納入信息化管理平臺，通過開放的平臺，各項目組成員可以隨時查詢材料各環節的實時數據，方便科研工作的同時，對材料的管理形成了開放式的監督，讓單位全體員工感受到單位的規范化管理，逐漸增強全員注重資源節約的意識。

綜上所述，農用材料在農業科研單位中是必備的科研材料，它具備單價少、種類多、流動性強、易被消耗的特點，每年用于購置農用材料的支出是不小的費用，在使用過程中極易造成材料的浪費及舞弊行為。農用材料也不同于固定資產，沒有專門的核算科目及資產管理信息系統。因此，專用材料的管理亟待加強，單位應該首先意識到材料的管理就是成本的管理，成本的管理就是經濟效益的管理;其次，要建立材料專門管理部門，將零散分布于各項目組的材料統一管理，避免資金的浪費與項目組集體舞弊行為;再次，建立相關監督、評價機制，對材料形成全過程管理;最后，利用信息化平臺，使材料管理數據真實、準確、透明，接受廣大員工的共同監督。只有完備的材料管理機制，才能在堵住漏洞的同時，高效利用財政資金，更好地為我國的科研事業發展添磚加瓦。

（責任編輯：蘭卡）