鄉村旅游助推脫貧攻堅戰略實施研究

馮春英

摘要鄉村旅游作為鄉村振興的朝陽產業，在脫貧攻堅戰略的實施過程中具有不可替代的重要作用。以菏澤市為例，在科學分析當地農村發展和鄉村旅游扶貧現狀的基礎上，借鑒國內外鄉村旅游扶貧的實踐經驗，運用理論分析和模擬建構等方法，通過研發高品質的旅游產品、提高鄉村農產品的附加值、創新鄉村旅游融資機制、增強生態資本的存量和增量意識、建構鄉村旅游扶貧開發機制等鄉村旅游扶貧運營模式，在理論和實踐層面助推欠發達地區鄉村振興和脫貧攻堅戰略的實施。

關鍵詞鄉村旅游;脫貧攻堅戰略;鄉村振興;扶貧模式;欠發達地區

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2020）04-0259-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.04.076

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Study on Implementing the Strategy of Rural Tourism to Promote Poverty Alleviation in Underdeveloped Areas— Taking Heze City as an Example

FENG Chun-ying

（Heze Vocational College， Heze， Shandong 274000）

AbstractRural tourism， as a sunrise industry of rural revitalization， plays an irreplaceable role in the implementation of poverty alleviation strategy. Taking Heze City as an example， based on the scientific analysis of the current situation of local rural development and poverty alleviation by rural tourism， drawing on the practical experience of poverty alleviation by rural tourism at home and abroad， and using the methods of theoretical analysis and simulation construction， countermeasures such as developing high-quality tourism products， improving the added value of rural agricultural products， innovating rural tourism financing system， enhancing the stock and incremental awareness of ecological capital， and constructing the mechanism of rural tourism poverty alleviation and development， will promote the implementation of the strategy of rural revitalization and poverty alleviation in underdeveloped areas both in theory and in practice.

Key wordsRural tourism;Poverty alleviation strategy;Rural revitalization;Poverty alleviation model;Underdeveloped areas

在科學技術日新月異的今天，貧困問題依然是世界各國亟待解決的重大問題，我國作為發展中國家也不例外。改革開放以來，隨著經濟社會的快速發展，我國農村居民的生活水平逐步提高，但貧困現象依然存在，已經成為制約鄉村社會發展的一大障礙，引起了黨和政府的高度重視。十八大以來，習近平總書記多次強調一定要打贏脫貧攻堅戰，把“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！弊鳛猷l村振興戰略的總要求，為貧困鄉村振興確定了發展目標[1]。

數據顯示，我國的貧困人口80%以上集中在中西部欠發達地區[2]，菏澤市作為山東省的經濟欠發達地區，經濟發展相比于東部沿海地區依然落后，貧困問題尤為突出。在山東省全面實施新舊動能轉換的背景下，以提高農村生活質量為突破口，構建脫貧致富的有效機制對于鄉村發展具有重要的歷史意義和現實價值。該研究依據菏澤市的地域資源特色，通過借鑒國內外旅游扶貧的成功經驗，探索并提出適合欠發達地區的鄉村旅游扶貧運營模式，助推脫貧攻堅戰略的有效實施。

1菏澤市農村發展現狀

近年來，隨著國家鄉村振興戰略的出臺和脫貧攻堅戰略的實施，菏澤市的經濟社會發展水平有了很大提高，但與國內經濟發展較好的其它地市相比還存在很大差距，特別是地域偏遠的農村，貧窮落后現象仍然十分突出。

1.1基礎設施滯后

國內外的經驗表明，交通等基礎設施建設不完善是制約鄉村社會進步特別是旅游業發展的重要瓶頸，不便的交通和落后的基礎設施會降低游客前往的興趣[3]，而交通的便捷則可以極大地促進旅游產業的健康發展。近年來，隨著國家對農村、農業和農民問題的高度重視，菏澤市城鄉居民的生活水平有了很大提高，基礎設施建設也有了相應的改善，但就整體來說，仍存在不少問題。①城鄉交通依然不能滿足現代化農村發展需求，不僅高鐵、機場等現代化交通設施尚未建設到位，而且現有城鄉公路路面狹窄，瀝青石子剝落，特別是很多集市建在城鄉公路當中，嚴重阻礙了車輛通行。②部分鄉村現有設施規劃不合理，路面狹窄，標志缺乏，有些鄉村主干道路雖然進行了硬化，但很多地方路基不穩固，鋪設質量差，輔路更是污水橫流，電線、網線錯亂交織，存在較多安全隱患。③不少鄉村的醫療衛生體系不健全，機構不完善，鄉村診所不僅環境衛生不達標，而且專業醫護人員緊缺，藥物和醫療用品購置不及時，很難滿足特殊病人的就醫需求。

1.2產業化水平較低

產業化水平的高低是衡量農業經濟的重要指標，也是鄉村振興賴以實現的經濟基礎。目前，菏澤市農業經濟的發展水平與東部沿海地區相比還存在著很大差距，農業產業化水平較低現象尤為突出。①由于受打工潮的影響，很多鄉村空心化現象依然存在，留守的老人、婦女仍然延續古老的生產生活方式，盡管國家對貧困鄉村實行政策幫扶，但也很難在短期內從根本上改變產業化低能的現狀。②多數較為貧困的鄉村，地理區位偏遠，交通不便，環境閉塞，有的老人甚至幾年進不了一次縣城，很難跟上現代化發展的進程，年輕人雖然在思想上較為開放，也有進行產業發展的需求，但交通上的落后、信息上的閉塞、資金上的匱乏均在不同程度上制約了經濟產業化的發展。

1.3社會保障不足

菏澤農村的社會保障與城鎮相比還存在不少差距。①養老保障制度難以大規模實施。很多農村居民受傳統思想的禁錮，存在著嚴重的“家庭養老、土地養老”意識，認為自己年老時可以依靠下一代或土地，不需要養老保險，這些因素在很大程度上影響了養老保障制度的推行。②存在社會救助落實不到位現象。目前，菏澤市農村社會救濟的對象主要還是五保戶、貧困戶、殘疾人等弱勢群體，救濟的輻射面太小，而且部分鄉鎮執行國家政策不到位，社會救助資金發放不及時，導致低收入居民在較長時間內徘徊在貧困線以下。③農村社會福利保障存有偏差。孤、寡、老、弱、病、殘者的基本物質生活雖然有了保障，但還不能對這些特困群體提供生活方面的上門服務[4]，距國家提出的娛樂、康復等精神層面的需求標準還相差很遠，鄉村居民的精神生活依然嚴重缺乏。

1.4貧富差距顯著

鄧小平同志曾經指出：“社會主義最大的優越性就是共同富?！盵5]，但在特殊的國情和時代背景下，我國的貧富差距也在逐步拉大。就菏澤市而言，貧富差距主要表現在兩個層面：①城鄉之間貧富差距較大。由于傳統的城鄉二元結構體制的長期影響，菏澤市的鄉村發展長期滯后于城鎮。改革開放以來，大量青年農民工和社會精英紛紛流向城市，農村發展再次遭遇人力資源上的巨大損失，城鄉之間的貧富差距呈現逐步擴大之勢。②農村家庭之間也存在貧富差距。由于農民的經濟基礎、思想文化觀念、人力資源等各方面的差異，導致農民生活水平差距越拉越大，貧富差距愈來愈懸殊?？v觀菏澤市農村，部分家庭已經建成樓房，購置了汽車和各種家電用品，居住條件已經基本實現現代化，但有相當一部分家庭住房低矮潮濕，現代化生活設施基本沒有，特別是一些孤寡老人和殘障人，溫飽問題甚至難以解決。

2菏澤市鄉村旅游扶貧現狀

菏澤市地處魯西南平原地帶，沒有高山、大海、森林、湖泊、草原等特殊自然資源，鄉村旅游的開發缺少特殊景觀依托，導致菏澤市鄉村旅游無法進行規?；l展，目前只有少數鄉村受大環境的影響，自行開發一些季節性旅游項目，但規模不大，層次低劣，形式單一，無法滿足游客高水平的消費要求，鄉村旅游開發處于進退維谷的境地。

2.1創新意識不足，高品質旅游產品缺乏

近年來，在國家旅游服務業快速發展的大好形勢下，菏澤市部分鄉村雖然自行開發了一些鄉村旅游項目，但大多局限在農家樂、短程觀光和采摘旅游等層面，不僅方式陳舊，規模不大，而且形式單一，個性化不足，缺乏文化內涵層面的支撐，導致高品質的旅游產品難以產出，無法滿足城鎮不同層次居民對鄉村旅游的需求。

2.2模式過于城鎮化，旅客難以體會鄉愁

在鄉村旅游發展過程中，以農耕經濟為基礎的鄉村文化正在發生著重大變化，在市場中經受著重現生機與庸俗化的雙重考驗[6]。鄉村是很多人無法忘卻的記憶，長時間的城市生活及壓力促使他們回歸鄉村，回憶過去，體會鄉愁。但菏澤市不少鄉村旅游項目的開發趨城化現象嚴重，在村落建設方面向城市看齊，把房屋建成現代化小洋樓，人為地破壞了傳統村落的自然美感和文化風貌，失去了讓游客產生情感共鳴的吸引力，鄉村旅游那種讓人返樸歸真、品味鄉愁的獨特價值功能不復存在。

2.3融資機制不到位，鄉村旅游難以大規模展開

就總體而言，目前制約我國鄉村旅游快速發展的關鍵因素還是資金短缺問題[7]。與西方國家主要依靠旅游組織和專職機構發展旅游業不同，我國鄉村旅游的投資主體一般包括政府、居民、企業三類。由于特殊的社會歷史原因，政府部門在鄉村旅游開發與投資過程中往往處于主導地位，扮演著主導人的角色[6]，政府對于鄉村旅游的投資主要用于基礎設施的建設方面，雖然投資數量較大，但獲得的收益較低。相對而言，由于經濟發展滯后和金融服務不到位等原因，農村居民的旅游投資不僅數量少，而且抵御風險能力很弱[7]。企業的旅游投資雖然在三大主體中占有相當比重，但業主主要考慮旅游資源的優劣，對于菏澤市這樣地處平原地帶、不具備獨特旅游資源的地市投資興趣不高。以上三類因素的疊加，導致菏澤市的旅游融資機制難以形成，在較大程度上制約著鄉村旅游的可持續開展。

2.4發展規劃不合理，鄉村生態環境難以持續

在鄉村旅游發展中，如果生態環境、鄉村文化、文物古跡、生活模式等被過度開發甚至受到破壞，將直接影響鄉村旅游的可持續發展[8]。菏澤市地處黃河中下游，地勢平坦，土質肥沃，典型的平原風光，生態環境優美。但由于缺乏科學合理的規劃，加之環境保護意識淡薄，菏澤市近年來的城鎮化、工業化建設也致使原有的鄉村生態和自然風光受到了嚴重威脅。特別是一些鄉鎮在景區開發過程中，片面追求利益最大化，違規占用基本農田，人為破壞自然生態，不僅導致一些獨特的鄉村風光消失殆盡，而且帶來嚴重的環境污染問題。

2.5旅游扶貧定位不準，貧困居民更加貧困

相對于周邊其它地區而言，菏澤市鄉村旅游還處于初步發展階段，鄉村旅游開發者主要是一些有資本、有能力的個人或社區，聚焦的地區也主要面向經濟發展相對較好的鄉鎮，一些較為偏遠的地區仍處于落后的古鄉村模式，生活、生產水平較為低下，沒有能力和資金獨自開展鄉村旅游項目。雖然偏遠鄉村民風純樸、古建筑存量較多、特色文化豐厚，非常適合鄉村旅游發展，但由于地域偏遠，基礎設施落后等原因，外來投資者也對這些地區的旅游開發興趣不高。因此，鄉村旅游發展的相對落后使得貧困地區的居民生活越來越貧困。

3建構鄉村旅游扶貧新模式，助推脫貧攻堅戰略的實施

國內外經驗表明，盡快改變偏遠鄉村的貧困狀況，最有效的途徑之一就是發展鄉村旅游[9]。近年來，隨著我國旅游業的發展，在借鑒國內外鄉村旅游扶貧的理論和經驗，立足于本土特色，構建適合欠發達地區農村發展的旅游扶貧機制，已經受到各地政府的高度重視。事實表明，旅游扶貧不僅可以有效消除貧困，而且有助于調整優化產業結構，推動鄉村經濟發展、擴大就業、增加居民收入，達到改善民生和優化環境的雙重目標。

3.1改變低層次開發模式，研發高品質旅游產品

針對菏澤市農村現狀和地方特色，創新發展鄉村旅游開發模式，必須研發高品質旅游產品。具體而言，要立足本地特色資源，科學規劃，改變單一的、低層次的鄉村旅游開發模式。①改變形式單一的季節性采摘模式。建設以采摘園為中心，聯合開發周邊鄉村景點，包括農田、菜園、花園等，形成集采摘、觀光、體驗、娛樂、休閑等，構建一體化的鄉村旅游模式，進行多角度、多層次、多元化的景點布局，形成旅游產品鏈條體系，改變游客短暫停留，意猶未盡的局面，提高旅客的游興，增加回頭率。②深挖鄉村特色文化，提升旅游產品檔次。依據菏澤歷史文化資源，開發以鄉村文化為核心的高品質旅游產品，將地域特色文化融入到鄉村旅游的體驗環節當中，避免鄉村旅游流于簡單的農業觀光、采摘等簡單形式。例如，深刻挖掘并展示菏澤市非物質文化遺產數量多、特色優等特點，從鄉村文化層面激發游客的民族自豪感，促進鄉村旅游的可持續性。

3.2增強創新意識，提高鄉村農產品的附加值

鄉村旅游農產品必須體現鄉村文化特色和地域特色。創新和研發帶有地方特色的鄉村旅游產品，是增加農產品附加值、提高鄉村居民收入的有效途徑。①創新設計凸顯地域文化特色的鄉村旅游附加產品。特色文化是一個地方的標志，體現著地域文明發展的程度。菏澤具有豐厚的文化資源，依托鄉村旅游，將文化特色融入到農產品再加工之中，為產品增加附加效益，不僅可以提高貧困鄉村居民的收入，而且也能夠將悠久的文化通過鄉村旅游進行傳播，進而發揚光大。②創新“農產品+電商”的現代化發展理念，提高貧困鄉村經濟再收入。在國家互聯網、大數據背景下，農產品網絡銷售已經成為新時代創新經濟效益提高的有效路徑。根據菏澤市鄉村土地資源和氣候特征，在政府的支持引導下，種植適宜本地生長而又具備優良價值的農產品，比如鄄城黃河灘地，適宜種植蜜薯（一種地瓜），在旅游地推廣的同時，通過網絡銷售的形式提升產品效益。③鼓勵社區貧困居民參加鄉村旅游培訓。通過培訓，在提高鄉村旅游服務技能的基礎上，推動旅游農產品再升級，不僅可以提升當地鄉村旅游的知名度，滿足游客的購買欲望和意愿，而且也可以為鄉村旅游增加產品附加值，提高貧困居民的再收入。

3.3依托政府，創新鄉村旅游融資機制

鄉村旅游的開發建設離不開資金鏈系統供應，盡管國家在扶持“三農”方面給予政策和資金支持，但對于系統化開發鄉村旅游仍然捉襟見肘，依靠社區或個人進行大規模的鄉村旅游開發則比較困難，即使能夠開發，但也難保行穩致遠?；诖?，可利用政府支持和引導，建立“政府+”融資機制，集聚多方資金，形成多元參與、同心共建的資金產業鏈，充分調動多方積極性，促進鄉村旅游的可持續發展。①創新“政府+社區”雙方參與的鄉村旅游融資機制。具體而言，就是采取政府幫扶和監管、社區投資、村民服務多元參與的鄉村旅游開發模式。政府不僅在資金上給予支持（如貸款等），還要進行市場化運作幫扶（如大力宣傳等），同時進行監管;社區在出資的同時，主要進行鄉村旅游的規劃、開發、市場運作，并對村民進行專業技能培訓，保證鄉村旅游服務質量。②創新“政府+社區+企業”三方參與的鄉村旅游融資機制。采取政府牽頭，以社區資源較好區域為基礎，進行招商引資，形成以政府監督、企業投資、社區服務三方共同監管經營的鄉村旅游融資機制。③創新“政府+社區+農戶”多方參與的鄉村旅游融資機制。通過政府幫扶、引導和監管，在社區、企業等多方參與投資的基礎上，發動社區群眾根據自身條件，通過資金、房屋、土地等投資方式入股，實行股份合作制，不僅能夠調動各方的積極性，而且也為貧困農戶創造了脫貧致富的好機會。國內外優秀旅游鄉村的實踐證明，實行社區群眾股份制均取得了不錯的效果，社區居民投入資本，并從事鄉村旅游的各項工作，從思想上就認為鄉村旅游開展是自己家的事，在鄉村旅游發展的各個方面都會關注，對鄉村旅游的發展起到了積極的作用。

3.4增強生態資本的“存量”到“增量”意識

生態資本是一種原生的、能夠帶來經濟和社會效益的生態資源和生態環境[10]，良好的生態資源和生態環境才是鄉村旅游開發的基礎，只有進行科學合理的開發，才能保持生態資本“存量”，才能保證鄉村生態旅游的可持續發展。菏澤市地處平原地帶，阡陌縱橫，沃野千里，到處都是廣闊而優美的田園風光，為發展鄉村旅游提供了良好的生態基礎?；诖耍诔浞挚紤]鄉村生態資本的基礎上，進行科學合理地開發，才能達到生態資本“存量”到“增量”轉化的開發目標。①依托生態資本，深挖地域文化，實現“存量”到“增量”的轉變。鄉村旅游可選擇生態資源和生態環境較好的地域，依托綠色風光、民風民俗，深刻挖掘地方特色文化，建立宜游宜養的康養基地、鮮花展銷基地、綠色養殖基地等特色鄉村旅游產品，在提高經濟效益的同時創新發展生態資源“增量”。②構建生態保護機制，促進鄉村生態旅游的可持續發展。鄉村旅游開發能夠為鄉村帶來經濟效益，如果開發不當也會帶來負面影響，采取相關保護措施是必要的。鄉村旅游開發要根據鄉村實際情況，在經過調研分析充分論證的基礎上進行開發，不能超出生態資源承載力，否則將會破壞生態平衡，最終得不償失。

3.5建構鄉村旅游扶貧機制

依據地域特色，構建“點、線、面”相結合，以點連線帶面、區域融合發展的鄉村旅游扶貧機制是發展平原地區鄉村旅游的核心要義。菏澤市地處平原地帶，具有“鄉村田園秀麗、民俗風情多姿、生態五彩斑斕”[8]的獨特資源，為發展以點連線、以線成面的集約化鄉村旅游提供了空間基礎。①打造“以花為媒，四季花開”的鄉村連片旅游景區。菏澤牡丹聞名中外，牡丹文化旅游節已舉辦多年，但整體帶動效應不強，鄉村旅游開發可以牡丹為核心，輻射周邊區域以種植杏花、桃花、芍藥、郁金香、玫瑰、菊花、梅花等中外花卉，打造以賞花為主題的四季花園景區，同時以花為主題，開發相關產業，達到旅游附加產品多層次的創收效益。②打造“以文會友，體會古城風情”的鄉村線狀旅游基地。菏澤具有幾千年的歷史，文化特色豐厚，最早可以追溯到新石器時代龍山文化，素有“伏羲桑梓，堯舜故里”之稱。鄉村旅游景點開發可以現有的“水滸好漢城”“堯舜禹主題公園”“孫臏故里”“單縣牌坊古城景區”等古代文化遺跡為核心，構建鄉村連線旅游景區，從住宿、餐飲、農產品銷售等方面帶動周邊鄉村的發展。③打造“生態田園，健康養生”為主題的鄉村旅游康養休閑基地。旅游生態養生是目前鄉村旅游發展最具有生機和活力的項目，它集生態環境、養生文化與休閑度假產業為一體，全方位地滿足人們日益增長的出游、休憩、健身、養生、度假等復合型需求，引領全新的旅游業態?？梢詥慰h浮龍湖生態旅游區為核心，依據生態資源特色，構建綠色休閑體驗游、養老養生健康度假游等鄉村旅游景區。以上機制的構建不僅為城鎮居民提供了休閑、體驗、養生、游學等放松心情、卸掉壓力、體會鄉愁的場所，同時也能夠提高當地鄉村居民的生活質量，更重要的是為貧困居民創造了就業機會，帶動了貧困鄉村創收致富。

近年來，隨著我國城鄉居民生活質量、人文素質的逐步提高，鄉村旅游者的需求也在發生變化，更傾向于放松心情的生態旅游、文化旅游、民俗旅游、康養旅游等游覽方式。這就要求今后的鄉村旅游要傾向于休閑性、體驗性、融入性等綜合功能，順應時勢，不斷創新，同時兼顧開發與生態保護共贏的原則，走可持續發展之路。在鄉村旅游進行精準扶貧的同時，也要兼顧其他扶貧方式，盡快讓欠發達地區的農村居民盡快脫貧致富，進入小康社會，從而助推鄉村振興戰略的盡快實施。

參考文獻

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