PPP模式在鐵路建設中的應用和分析

洪建攀

摘 要：隨著交通工具的發展，鐵路建設迎來新的挑戰——傳統的運營模式跟不上時代潮流，即將被淘汰。鐵路作為我國重要的交通工具，所以鐵路建設的資金一直都由國家財政撥款，但是需要國家財政撥款的項目逐漸增多，鐵路建設資金捉襟見肘。我國鐵路參考國外鐵路建設運營模式，最終確定運用PPP模式。下面就以PPP模式在鐵路建設中的應用的角度展開分析。

關鍵詞：PPP模式;高速鐵路建設;應用研究

一、PPP模式的概念及特點

（一）PPP模式的概念

PPP模式打破傳統鐵路運營模式，不在以政府財政撥款為主要資金，而是由政府，盈利組織和非盈利組織一起承擔鐵路建設資金，同時還包含共同承擔鐵路建設的風險。PPP模式極大程度上緩解了政府財政支出的壓力，并且能夠更好的促進鐵路建設及其相關行業的發展。國家不在嚴格把控鐵路建設項目，將其分發至民營企業，推動了鐵路建設的市場發展，順應時代的潮流。

（二）PPP模式的特點

PPP模式最顯著的特點是引入私人企業，同時將市場競爭機制也引入鐵路建設中，使鐵路建設的各個單元更加優化，同時因為PPP模式適用于規模大，周期長的項目。例如杭溫高鐵，建設期為4年，預計運營30年，合作期共為34年。但不是所有的高鐵項目都應用PPP模式，像金臺鐵路就沒有應用，主要看項目方資金。所以PPP模式在一定程度上緩解了政府財政支出的壓力。

二、PPP模式的運作思路

（一）挑選優良企業合作

因為鐵路建設項目的規模大，周期長。并且運用PPP模式進行鐵路建設工作，不在以政府財政支持為重心，所以在挑選私人企業時，需要挑選資金雄厚，規模大的公司。這樣就可以承擔鐵路建設項目的高風險，超長工作周期，同時保證在施工過程中資金鏈不會斷，也減小了投資風險。像杭溫高鐵需合作34年，普通小型企業無法承擔。高風險代表高回報，PPP模式不代表政府不在關心鐵路建設，不在承擔鐵路建設過程中的風險。而是將風險和回報分散化，政府只承擔其中一部分，間接的緩解政府財政支出壓力。

（二）保障收益回報

商人重利，但是鐵路建設項目，公共設施項目，公共工程等項目具有公益性質，回報較少甚至沒有回報。這也是這些公共類項目一直由政府財政支出的原因。但是隨著科技的不斷發展，我國在科技研究的投資上不斷加大，導致公共類項目資金支出捉襟見肘。所以引入PPP模式，在政府拿出部分資金的基礎上撬動部分私人企業的投資，但這不代表我國政府壓制私人企業。相反我國政府對參加PPP模式的企業實行缺口補貼政策。例如杭溫高鐵的缺口補貼納入政府的預算，在省，市以4：6的比例分攤，保證地方企業的收益回報。同時地方政府也會對參加項目的地方企業的企業其他項目進行力所能及的相對照顧，在穩固地方企業運行時，為杭溫高鐵的建設減低風險。將PPP模式引入高鐵建設中，加入了市場競爭機制，為該高鐵建設注入新鮮血液，使其煥發出新的活力。

（三）PPP模式在鐵路建設中的應用

因為我國地域遼闊，省市較多，并且因為各省的經濟發展情況不同，所以將PPP模式引入鐵路建設項目有兩種方法。

1、用鐵路基金吸引資本

在不同的省市因地制宜，采取鐵路基金措施進行PPP模式，吸引私人企業。該措施是以政府只負責出資，不在主導鐵路建設項目的設計，建設和運行方式。而私人企業的投資回報形式以項目公司的股權分紅形式展現。具體如下：私人企業在競選鐵路建設項目時，不在以投標的形式展開，而是用股權計劃書，債券計劃書的形式對鐵路建設項目競標。政府則通過向鐵路基金注資，向省市指政府投入補貼等措施保證鐵路建設項目的資金回報。

2、以單獨項目形式吸引資本

政府通過以單個項目形式作向地方企業做競標推廣，從而在其中找到地方資金投入，然后政府和地方企業按照規定的股權比例成立項目公司。由地方企業對鐵路建設項目進行設計和建設，政府給予地方企業一定期限的特許經營權。在特許經營期間，政府定期向項目公司投入資金補貼，保證地方企業的投資回報。在特許經營結束后，項目將移交到政府或者指定的部門負責。并且該種形式需要政府出臺PPP模式的執行規則，并嚴格按照其進行。

三、PPP模式的優勢

（一）提高項目效率

在鐵路建設項目中運用PPP模式，可以極大程度的提高項目的工作效率。例如，PPP模式的運行可以盡快的確定那些鐵路建設項目可以實行地方企業融資，并且盡快落實。在落實項目的同時解決風險分配的問題，并落實到合同。真正做到“風險共擔，利益共享”。

（二）增加競爭能力

在鐵路建設項目中運用PPP模式，將市場競爭機制引入到鐵路建設項目中，增加了鐵路建設各個單元的競爭能力，力爭上游的精神會使鐵路建設的各個方面不斷優化和創新。同時地方企業的加入將其公司中的先進設備，工作經驗，管理手段等也引入到鐵路建設項目中。打破鐵路建設壟斷，積極創新鐵路建設的技術。

四、總結語

總之，PPP模式打破了傳統的，壟斷的鐵路建設項目，將地方企業積極引入到鐵路將設項目中，參考其的管理手段，工作經驗，利用其新進的工作設備，積極建設我國的鐵路建設等公益性項目，并保證地方企業的投資回報，達到雙贏甚至多贏的局面。

參考文獻：

[1]孫長杰.PPP模式在我國高速鐵路建設中的應用研究[J].東北財經大學.2012.

[2]劉麗琴.探析PPP模式在鐵路建設中的應用[J].北京交通大學.2012.