環境信息披露政策實施相關問題及對策

王淑豪　楊陳慧

摘要：我國經濟的不斷發展對環境造成了一定影響，因此政府不斷出臺環境信息披露相關政策，以此加強對企業經營活動的監管，提高環境信息透明度，保障市場對于環境方面信息的知情程度，促進企業主動重視環境問題。但政策實踐是需要逐步完善的，通過發現政策實施過程中暴露出的一些問題，并提出針對性的一些改進措施，有助于提高我國企業環境信息披露以及信息利用程度，從而推動經濟綠色、可持續發展。

關鍵詞：環境信息披露政策;披露主動性;信息質量;相關建議

現階段經濟越來越側重綠色可持續發展，企業經營過程中不僅要考慮經濟效益更需承擔環境保護相關的社會責任，因此環境信息披露的重要性與日俱增。近些年出臺不少環境信息披露相關政策以此大力推動企業重視對環境的影響，但政策出臺到完善需要時間。針對政策實施過程中暴露出的問題提出相應建議有助于促進環境信息披露政策體系健全，促進經濟綠色發展。

一、環境信息披露相關政策內容

2007年前我國對于企業環境信息披露缺少正式的政策法規進行要求和約束，大眾缺少渠道了解企業對環境的影響程度及整治情況，政府相關部門更缺少詳細數據對企業建立完善的環境評價體系。針對此現象政府在2007年出臺了企業環境信息披露方面的相關試行政策;隨后2008年上交所發布了《上海證券交易所上市公司環境信息披露指引的通知》，進一步提出環境信息披露方面具體要求。例如提到各上市公司需積極承擔社會責任，充分關注除企業內部利益之外的整個社會層面上利益相關者的權益，根據自身特點擬定年度社會責任報告的具體內容，在公司年度社會責任報告中披露或單獨披露公司環境保護方針，年度環境保護目標及績效，排放污染物的種類、數量，生產過程中的廢物處置情況等[1];2010年又繼續出臺《上市公司環境信息披露指南 （征求意見稿）》，說明關于年度環境報告與臨時環境報告的撰寫問題;2013 年國家環境保護部先后發布《關于加強污染源環境監管信息公開工作的通知》、《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）》等，以加快污染減排的進度，進一步保障信息公開;2015年1月1日起實行《企業事業單位環境信息公開辦法》，繼續加強對于企業環境信息披露的要求，尤其是對于重點排污單位，明確要求了應當公開的信息，例如基本生產過程與具體項目建設方面的環境評價信息，具體排污信息包括污染物的名稱、排放方式、排放數量，治污設施的建設和運行情況等;2016 年出臺《關于加快構建綠色金融體系的指導意見》，環保部同證監會共同推動上市公司及其子公司針對環保情況如實披露相關信息。

二、環境信息披露政策實施情況與存在的問題

（一）企業響應主動性不足且存在地區差異

從主動披露信息企業數量來看，截止2018年8月滬深市場上市公司為 3551家，但參與國家重點監控并且在企業內部強制信息披露的只有165家，說明企業環境信息披露主動性仍有待提升。目前一些企業仍未充分認識到主動披露環境信息可獲得良好的社會聲譽，向政府樹立環保守法的正面形象，將自身與缺乏環保政策的企業區分開來，這是一種向潛在投資者傳遞積極信號的良好途徑[2]，大多數企業眼光仍局限于當下，受治污成本高等現實影響，保持“先污染， 后治理”的思維， 只有發生重大環境問題且被媒體曝光的企業才公布完整的環境信息報告。[3]

不同地區環境信息披露程度也有差異，經濟發展較充分地區管理部門對政策推動力度較大，當地企業環境信息披露主動性更強。例如江蘇省與毗鄰的安徽省相比，經濟發展程度更高，經濟發展的輻射范圍更廣，效應更強，因此相關部門與企業自身對于經濟發展所帶來環境方面的問題的重視程度更高，能更早、更充分地認識到環境信息對經營的重要性，因此政策反應周期更短，采取行動的速度越快，在此基礎上企業響應綠色信息披露的主動性更強。安徽相比之下地區經濟發展較弱、相關部門機構帶動作用也不足，因此對政策的響應積極性不如江蘇，環境信息披露的主動程度有待提升。

（二）披露的環境信息質量不高

從內容上看，各企業在信息披露內容、數量、詳細程度上規范程度不夠，一些企業仍按自身偏好選擇性披露。例如一些企業在招股說明書里披露的環境會計信息表述不夠具體，條理與層次性不強，量化程度不足，且對于較長周期內多次的信息披露程序較為混亂，可比性下降;在治理方面一些企業只強調自己采取了應對污染的措施， 但并未說明具體運行情況、定期的環保投入與效益比及相關風險系數降低情況等具體內容，并缺乏數據支撐;此外還存在某些企業出于自身利益僅披露有利環境信息而對環境危害方面的信息刻意回避，這種帶有明顯主觀傾向的披露會誤導信息使用者。從方式上看，很多企業是以招股說明書、年度報表附注和董事會報告的方式披露，未嚴格按照政策要求出具規范、統一、完整的環境信息定期報告，而且側重定性披露，多采用簡單文字描述，在會計核算過程中只有少數企業設置了與環境相關的會計科目如排污費、資源補償費、綠化費、環保投資等進行單獨核算，但這些科目也遠不能全面反映環境會計信息，且難以對非貨幣形式的信息進行量化，這容易導致披露側重歷史信息，從而忽視一些無法用歷史成本計量的潛在環境問題。

（三）對企業供應鏈整體的考慮欠缺

與生產型的中國本地企業不同，一些從事消費品行業的跨國公司常常進行層層外包，代工生產，很多在華工廠及其供應鏈的整體環境問題已成為中國目前嚴峻的污染問題的組成部分。但當前政策中針對整個供應鏈層面的環境信息披露要求仍很欠缺，很多企業對于整個供應鏈上的污染關注與說明不足，采取的控制措施有限。環境信息披露僅停留在某個企業主體本身活動上已經不足，必須將信息流延伸至企業供應商等相關企業，從供應、生產等各方面全面考量整個供應鏈在進行價值創造時對環境的影響，披露更完整的環境信息。

三、相關建議

（一）加強政策完善程度與推行力度

針對披露的環境信息質量參差不齊，信息利用效果有待提升的問題，首先應對政策內容進行完善，把表述籠統的條款、法規具體化，可以分行業對環境信息披露內容進行統一規范，堅持財務信息與非財務信息、定量指標與定性指標、正面信息與負面信息相結合，以此提高政策的可理解性與可操作性。同時要不斷整合一些零散的政策，逐步建立起一個完善的環境信息披露體系，將政策變得有側重、有條理、有層次。此外還要建立統一、合理的環境信息披露水平評價機制，科學衡量不同企業環境信息披露水平，出具相應評級情況并向市場傳達，在環境信息披露中加入市場化作用，以此提高政策實際執行效力。

環境信息披露相關政策若想達到最大效用，光有完善的法規條文還不夠，必須加強政策規制力度，軟硬兼施，激勵與約束并舉。一方面加大對于環境信息披露益處的宣傳，信息披露越完整、越透明，將會給利益相關者傳遞利好訊息，傳遞出企業重視環境，積極承擔社會責任的良好形象，進而對財務績效增長起到正向驅動作用[4]，以此調整企業一些存在偏差的認識與消極的態度。對主動按要求披露信息的企業給予一定獎勵，例如稅收優惠、榮譽表彰等，提高企業主動披露的持續積極性。針對污染較重企業主動披露環境信息后治污成本，公關問題處理等方面壓力增大的情況，相關部門要為其提供一定的壓力紓解通道，在不影響環境整治的情況下從另一側面肯定其主動公開負面環境信息的行為。另一方面對于故意違背政策要求的企業加大懲罰力度，提高違規成本，讓企業由無需承擔任何經濟損失的“環境風險”轉換為與市場相適應的“財務風險”[5]，以增強企業的重視程度，提高政策實際效力。

（二）加強政策對供應鏈方面環境信息披露的要求

要完善政策內容，增設供應鏈相關環境信息披露政策具體要求。環境信息披露政策不能僅停留在某主體企業自身范圍內，應將視線投放到企業進行價值創造的整個供應鏈上來，突破傳統企業范疇，擴展環境信息披露主體，建立以供應鏈為中心的環境責任系統，將環境信息披露延伸至供應鏈各節點企業，包括采購、生產、營銷、回收、物流等，形成較完整的環境信息披露鏈條。[6] 將相關企業的活動都納入環境信息披露政策體系和披露水平評價體系中來，在共同披露環境信息的政策要求下減少對環境造成污染的生產經營活動。

四、結語

隨著經濟發展，市場主體對環境的關注提升，政府相關機構部門不斷出臺各類環境信息披露政策，但由于政策實踐需要過程，在該過程中政策闡述存在不完善的地方，同時針對不同地區、不同行業政策的統一性與差異性設置也存在不足，完整、規范的環境信息披露政策體系仍未形成，加之環境信息披露后企業有關成本加重，因此企業在執行政策時主動性欠缺，披露的環境信息質量仍待提升。針對政策實施過程中存在的問題提出相應建議，有利于未來環境信息披露政策完善體系的形成，促進企業主動承擔環保方面的社會責任，助力綠色經濟發展。

參考文獻：

[1]蔣德啟，劉誠.試論企業碳排放審計中碳排放信息內容界定及審計標準[J].綠色財會，2011（06）：3-5.

[2]王佳，陳思，李玉蘭.環境信息披露水平對經濟增加值影響研究——以制藥行業為例[J].會計之友，2019（22）：117-121.

[3]周士躍.安徽省上市公司環境會計信息披露問題探討[J].安慶師范學院學報（社會科學版），2014，33（03）：17-21.

[4]潘施琴，汪鳳.碳信息披露水平能否提升企業財務績效？——基于上證A股的實證經驗[J].安徽師范大學學報（人文社會科學版），2019，47（06）：133-141.

[5]劉桂英.關于上市公司環境信息披露的思考[J].財會學習，2019（21）：189-190.

[6]黃浩嵐.綠色供應鏈重點行業環境信息披露現狀及啟示——基于江浙兩省的數據比較[J].商業會計，2019（21）：39-42.