新常態(tài)下事業(yè)單位全面預(yù)算管理現(xiàn)狀及改進(jìn)建議

奕蓉蓉

摘要：在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，事業(yè)單位要想提升自身的服務(wù)效益、更好地適應(yīng)外部環(huán)境發(fā)展，必須要重視全面預(yù)算管理的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的管控，推動(dòng)事業(yè)單位的可持續(xù)性發(fā)展。本文通過對(duì)新常態(tài)背景下事業(yè)單位全面預(yù)算管理實(shí)施現(xiàn)狀為分析依據(jù)，針對(duì)優(yōu)化全面預(yù)算管理提出一些可行性建議。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)下;事業(yè)單位;全面預(yù)算管理;現(xiàn)狀;改進(jìn)建議

一、新常態(tài)下事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理的意義

為了進(jìn)一步提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局是當(dāng)前社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要任務(wù)。在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，國(guó)民生活水平得到了提升，國(guó)家為了更好地履行管理和服務(wù)職能，也加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，這給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理的意義主要表現(xiàn)在以下兩方面：1）全面預(yù)算管理實(shí)施是國(guó)家預(yù)算政策的要求?，F(xiàn)階段，國(guó)家為了建立公開透明、合理科學(xué)的公共財(cái)政收支體系，針對(duì)預(yù)算管理出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，并修訂了《預(yù)算法》。不僅對(duì)政府采購管理進(jìn)行了明確規(guī)定，還配套建設(shè)了預(yù)算管理信息化系統(tǒng)、政府采購信息系統(tǒng)、余額賬戶支付系統(tǒng)等[1]。要求事業(yè)單位必須按照國(guó)家政策要求規(guī)范執(zhí)行全面預(yù)算管理的編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金高效使用;2）全面預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)目標(biāo)。首先，全面預(yù)算管理能夠圍繞事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌事業(yè)單位的年度工作計(jì)劃，促進(jìn)事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展與預(yù)期方向一致;其次，全面預(yù)算管理可以對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行預(yù)算編制，通過執(zhí)行、分析和考核等環(huán)節(jié)，將單位組織三年財(cái)政規(guī)劃的編報(bào)工作與實(shí)際業(yè)務(wù)開展結(jié)合在一起，發(fā)揮預(yù)算管理對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的控制作用;最后，預(yù)算管理自編制工作開始細(xì)化財(cái)務(wù)指標(biāo)、加強(qiáng)考核作用，使預(yù)算管理能夠嵌入事業(yè)單位管理的各個(gè)流程，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算精細(xì)化管理[2]。

二、新常態(tài)下事業(yè)單位全面預(yù)算管理應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）預(yù)算編制方面

一些事業(yè)單位的預(yù)算編制與單位的戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合不夠緊密，在對(duì)日常公共支出進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)存在著編制內(nèi)容不全面、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問題。單位的預(yù)算編制工作往往是由財(cái)務(wù)部門主導(dǎo)的，而財(cái)務(wù)部門不僅要負(fù)責(zé)日常的財(cái)務(wù)核對(duì)、賬目編制、工資發(fā)放、會(huì)計(jì)憑證制作等基礎(chǔ)工作以外，在其他部門參與程度較低的情況下，很難保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性;同時(shí)，由于事業(yè)單位內(nèi)預(yù)算編制時(shí)間跨度較大，無法保證預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行情況的一致性;此外，傳統(tǒng)的“基數(shù)+增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方法使得預(yù)算編制缺乏前瞻性和預(yù)測(cè)性，影響預(yù)算后期的貫徹落實(shí)[3]。

（二）預(yù)算執(zhí)行方面

實(shí)際上，很多事業(yè)單位都存在著“重編制、輕執(zhí)行”的問題。一方面，事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行控制力度較為松弛，由于事業(yè)單位內(nèi)的項(xiàng)目開展、人員調(diào)動(dòng)以及工資補(bǔ)貼等方面內(nèi)容的調(diào)整，難免會(huì)影響預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算內(nèi)容的匹配性;另一方面，一些部門為了達(dá)成既定的考核標(biāo)準(zhǔn)，隨意改變支出事項(xiàng)、年底突擊花錢的現(xiàn)象還普遍存在，這也使得財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算監(jiān)管只重點(diǎn)關(guān)注了預(yù)算申請(qǐng)和審批環(huán)節(jié)，但對(duì)各部門實(shí)際的預(yù)算資金支出情況并不了解，財(cái)政資金使用效益較低。此外，財(cái)務(wù)部門與其他業(yè)務(wù)部門之間缺乏溝通，這也是造成內(nèi)部信息不暢、預(yù)算執(zhí)行效率低下的主要原因。

（三）監(jiān)督考核方面

全面預(yù)算管理的貫徹落實(shí)需要有效監(jiān)督考核機(jī)制作為保障，但目前很多事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督體系還不夠完善，預(yù)算開展部門同時(shí)承擔(dān)著預(yù)算監(jiān)督職能，無法保證監(jiān)督審計(jì)的獨(dú)立性;同時(shí)，事業(yè)單位針對(duì)年度預(yù)算考核缺乏量化指標(biāo)，考核機(jī)制存在不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，難以調(diào)動(dòng)員工的參與積極性，進(jìn)而也影響了預(yù)算管理執(zhí)行的規(guī)范化。

三、新常態(tài)下事業(yè)單位全面預(yù)算管理改進(jìn)建議

（一）完善預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)

對(duì)于全額撥款型的事業(yè)單位來說，其主要職能就是將財(cái)政資金更好地應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)服務(wù)中。因此，加強(qiáng)財(cái)政資金管理是事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展的前提和基礎(chǔ)。事業(yè)單位的管理人員要重視預(yù)算管理的作用，將預(yù)算管理從財(cái)務(wù)管理部門中脫離出來，建立健全預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，由單位的預(yù)算管理委員會(huì)作為該機(jī)構(gòu)的核心部門，其他各部門為職能部門。其中，管理委員會(huì)的成員既包括事業(yè)單位的管理層人員，還包括財(cái)務(wù)部門、會(huì)計(jì)部門、審計(jì)部門以及紀(jì)檢委等部門的人員。由財(cái)務(wù)部門牽頭，在其他各職能部門的配合下制定預(yù)算目標(biāo)、編制預(yù)算內(nèi)容、落實(shí)預(yù)算執(zhí)行方法，并完善預(yù)算考核指標(biāo)體系。在這一過程中，預(yù)算管理工作既要符合政策規(guī)定，還要與事業(yè)單位的成本管理相結(jié)合，提升預(yù)算管理的規(guī)范性和科學(xué)性。

（二）建立全面預(yù)算管理制度

事業(yè)單位的全面預(yù)算管理制度既要結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度，還要符合單位的實(shí)際情況。例如：事業(yè)單位可以充分利用新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來規(guī)范預(yù)算報(bào)表的編制，要求單位內(nèi)的財(cái)務(wù)報(bào)表要全面反映事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行率、人員經(jīng)費(fèi)占比以及公共支出情況等。另外，事業(yè)單位要想加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的控制，還需要建立完善的預(yù)算管理框架體系，以預(yù)算目標(biāo)作為導(dǎo)向來開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，細(xì)化預(yù)算任務(wù)、分離不相容崗位，建立有效的資金審批制度，尤其要嚴(yán)格控制和監(jiān)督各部門的預(yù)算支出情況，對(duì)追加預(yù)算申請(qǐng)進(jìn)行謹(jǐn)慎處理，避免不必要的開支造成資金浪費(fèi)。

（三）科學(xué)編制預(yù)算內(nèi)容

預(yù)算編制、執(zhí)行、分析與考核等各個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)與業(yè)務(wù)部門存在著密不可分的聯(lián)系，因此，在全員參與的基礎(chǔ)下，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵循“兩上兩下”預(yù)算編制流程，科學(xué)編制預(yù)算內(nèi)容。在預(yù)算編制過程中可以參考前一年度的預(yù)算支出情況，傾斜社會(huì)效益相關(guān)的內(nèi)容，圍繞著事業(yè)單位的戰(zhàn)略規(guī)劃編制預(yù)算;同時(shí)，事業(yè)單位還要嚴(yán)格申明專款專用制度，尤其要加強(qiáng)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的管理，對(duì)一些辦公開銷或公共資產(chǎn)購置方面要注意制定支出標(biāo)準(zhǔn)限額，報(bào)銷流程以發(fā)票憑證為據(jù)，嚴(yán)禁貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生;最后，事業(yè)單位還要以預(yù)算編制前期的實(shí)證調(diào)查和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政資金配置的依據(jù)，對(duì)一些預(yù)算執(zhí)行不達(dá)標(biāo)或超支嚴(yán)重的部門給予縮減預(yù)算的懲罰，從源頭上控制資金支出。此外，針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)預(yù)算執(zhí)行與實(shí)際差異性較大的問題，一方面，事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變預(yù)算編制方法，在增量預(yù)算的基礎(chǔ)上推行零基預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算等更為科學(xué)的編制方法;另一方面，在年度預(yù)算的基礎(chǔ)上，要求各部門依據(jù)自身的情況編制季度預(yù)算和月度預(yù)算，及時(shí)向相關(guān)部門反饋預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，不斷調(diào)整預(yù)算執(zhí)行情況，從而保證預(yù)算編制的科學(xué)性。

（四）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行過程

為了貫徹預(yù)算管理在事業(yè)單位的落實(shí)，一方面，事業(yè)單位需要將預(yù)算目標(biāo)細(xì)化成各個(gè)指標(biāo)，落實(shí)在每一個(gè)部門和崗位上，并建立有效的崗位責(zé)任制，要求各部門人員要嚴(yán)格按照預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算編制內(nèi)容有序開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“突擊花錢”或頻繁超預(yù)算的現(xiàn)象;另一方面，事業(yè)單位還需要加大信息化建設(shè)的投資力度，建立完善的預(yù)算管理信息系統(tǒng)，將ERP系統(tǒng)、SAP系統(tǒng)等進(jìn)行有效對(duì)接，并拓寬內(nèi)部溝通渠道，緊密聯(lián)系業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門之間的互通，減少信息不對(duì)稱現(xiàn)象。此外，增加單位內(nèi)的編外人員、盡量避免“一人多崗”的現(xiàn)象，也是提升預(yù)算執(zhí)行效率的有效舉措。

（五）發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督考核作用

事業(yè)單位不僅可以利用信息系統(tǒng)來監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，還需要建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，由獨(dú)立的審計(jì)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況以及相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，充分利用預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果，總結(jié)預(yù)算經(jīng)驗(yàn)，并用于下一年度的預(yù)算管理工作中;同時(shí)，事業(yè)單位也要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，量化考核指標(biāo)，在公平客觀的原則下對(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，激發(fā)員工的工作積極性;此外，事業(yè)單位還可以利用信息披露制度，定期公開內(nèi)部財(cái)政管理狀況和資金支出信息，接受社會(huì)媒體的監(jiān)督，保證事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)管理的高效廉潔。

四、結(jié)束語

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)新態(tài)勢(shì)背景下，事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理，是順應(yīng)政策的要求，也是事業(yè)單位發(fā)展的必經(jīng)之路。因此，事業(yè)單位要不斷建立健全預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)和預(yù)算管理相關(guān)制度，依據(jù)實(shí)際情況科學(xué)編制預(yù)算內(nèi)容，定期考察預(yù)算執(zhí)行情況，優(yōu)化事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)職能，促進(jìn)事業(yè)單位又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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