我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)策研究

我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)策研究

張欣悅

（西北大學(xué)? 公共管理學(xué)院，西安? 710100）

[摘? ? 要] 以我國(guó)人口數(shù)據(jù)及老齡化現(xiàn)狀為研究背景，分析我國(guó)人口老齡化對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的影響;并進(jìn)行未來(lái)老齡化速度、水平，撫養(yǎng)比等的發(fā)展趨勢(shì)分析，從采取合理管理人口政策、社會(huì)保障、發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)等方面提出應(yīng)對(duì)措施及個(gè)人意見(jiàn)。人口老齡化影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降，國(guó)家的勞動(dòng)力人口不足無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)需求，需激發(fā)高齡創(chuàng)新思維，用科學(xué)技術(shù)來(lái)彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)的不足，提高生產(chǎn)效率。國(guó)家的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和新絲綢之路，一帶一路等政策可以緩解中西部地區(qū)老齡化程度。科學(xué)、合理地緩解和解決人口老齡化問(wèn)題對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定等的影響。

[關(guān)鍵詞] 人口老齡化;現(xiàn)狀;影響;對(duì)策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 05. 083

[中圖分類(lèi)號(hào)] C921? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2020）05- 0195- 05

由圖1可知，中國(guó)2005-2015年65歲以上人口數(shù)不斷增加且絕對(duì)數(shù)量大，2015年達(dá)到14 434萬(wàn)人，比2015年廣東與陜西這兩個(gè)全國(guó)人口大省的總?cè)丝谥瓦€多（廣東10 430.03萬(wàn)人，陜西3 732.74萬(wàn)人），中國(guó)的老年人口規(guī)模大與中國(guó)人口基數(shù)大密切相關(guān)。

我國(guó)的人口基數(shù)大并且經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，人民生活水平提高，醫(yī)療水平的提高，國(guó)家實(shí)行的惠民的醫(yī)保政策，因此老年人的保健意識(shí)增強(qiáng)，就醫(yī)得到保障，老年人口數(shù)量逐年增加。據(jù)預(yù)測(cè)2050年全世界老年人口達(dá)到20.2億，其中中國(guó)老年人口將達(dá)到4.8億，幾乎占全球老年人口的四分之一。

1.2? ?地區(qū)差異大

總體上看全國(guó)各地的人口老齡化達(dá)到了相當(dāng)高的標(biāo)準(zhǔn)，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，人口遷徙與流動(dòng)，城市化水平不均勻等原因，全國(guó)老齡化程度在城鄉(xiāng)和各地區(qū)差異十分明顯。

1.2.1? ?城鄉(xiāng)差異大

來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒

由表1可知，1982年65歲及以上老年人口比例由高到低依次是鄉(xiāng)5.00% 、市4.68%、鎮(zhèn)4.21%，1990年65歲及以上老年人口比例由高到低依次是鄉(xiāng)、5.64% 市5.53%、鎮(zhèn)5.49%，2000年65歲及以上老年人口比例由高到低依次是鄉(xiāng)7.74%、市7.00%、鎮(zhèn)6.25%，2010年65歲以上老年人口比例由高到低依次是鄉(xiāng)10.06%、鎮(zhèn)7.79%、市7.69%。1982年-2000年鄉(xiāng)和市的老齡化程度高于鎮(zhèn)，2010年鄉(xiāng)和鎮(zhèn)的老齡化程度高于城市。鄉(xiāng)村的老齡人口居高不下，全國(guó)老齡化城鄉(xiāng)不均勻。最大的原因與人口的遷徙和人口流動(dòng)有關(guān)。改革開(kāi)放后，城市先與農(nóng)村發(fā)展，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度高于鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)收入不均衡，城市的基礎(chǔ)建設(shè)高于鄉(xiāng)村，就業(yè)機(jī)會(huì)多，人民生活質(zhì)量高，加之戶(hù)籍制度的改革城市對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸納能力增強(qiáng)，大量鄉(xiāng)村勞動(dòng)力遷往城市。農(nóng)村老年人口的比例上升，農(nóng)村老齡化程度相對(duì)高于城市。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷徙，農(nóng)村出現(xiàn)了空巢老人，留守兒童的現(xiàn)象。大量的老人和孩子留守在農(nóng)村得不到相應(yīng)的照顧和贍養(yǎng)，老人除了物質(zhì)的缺乏外情感上也極度匱乏。留守兒童和空巢老人的社會(huì)問(wèn)題值得我們深思和解決。近年來(lái)城市的勞動(dòng)力吸納逐漸飽和以及城市壓力的增大，農(nóng)村遷入城市的勞動(dòng)力人口會(huì)逐漸降低，農(nóng)村人口老齡化速度會(huì)隨之減慢。

1.2.2? ?各城市老齡化程度差異大

人口流動(dòng)和遷徙對(duì)地區(qū)之間的老齡化有影響。近年來(lái)一個(gè)鮮明的特點(diǎn)是：老年人口占比由原來(lái)的東，中，西部由高到低分布逐步轉(zhuǎn)向中部和西部和二為一，總體為兩大板塊的分布格局。

雖然老齡化的地區(qū)分布總體格局大致不變，但可知中西部老齡化程度逐漸上升，東部地區(qū)的老齡化程度逐漸緩慢，東部和中西部的差距逐漸縮小。東部地區(qū)老齡化程度逐漸緩慢與改革開(kāi)放有很大關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，東部地區(qū)自然條件優(yōu)越，加上改革開(kāi)放的機(jī)遇和本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高的原因，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，改革開(kāi)放前期東部地區(qū)以勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)為主，對(duì)勞動(dòng)力的吸引力大;西部地區(qū)自然條件惡劣，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人均收入少。因此中西部地區(qū)青壯勞動(dòng)力遷入東部地區(qū)，使東部地區(qū)的人口老齡化得以緩解，老年人占總?cè)丝诒壤停形鞑康貐^(qū)老齡化程度愈來(lái)愈加快。但預(yù)測(cè)，國(guó)家的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和新絲綢之路，一帶一路等政策可以緩解中西部地區(qū)老齡化程度。

1.2.3? ?人口老齡化高速發(fā)展

如表3所示，老年撫養(yǎng)比是老年人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比，我國(guó)老年撫養(yǎng)比較大且增速快。2000年較1995年增長(zhǎng)0.7%，2005年較2000年增長(zhǎng)0.8%，2010年較2000年增長(zhǎng)1.2%。我國(guó)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)不斷加重，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。

2? ? ? 人口老齡化趨勢(shì)分析

2.1? ?人口老齡化速度快，水平高

老齡化的速度高：國(guó)際上通常采用65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貋?lái)界定人口老齡化的進(jìn)程，進(jìn)入老齡化的標(biāo)準(zhǔn)為7%，深度老齡化的標(biāo)準(zhǔn)為14%，屆時(shí)老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)為20%;超級(jí)老齡化的標(biāo)準(zhǔn)為20%，屆時(shí)老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)達(dá)到30%。預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)60以上的老年人口占總?cè)丝跀?shù)的17.2%，65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘?2.54%，2030年65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?3.8%，2050年65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤哌_(dá)27.14%。我國(guó)從2000年開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)（2000年65歲及以上的老年人口占比為7.1%）到2030年我國(guó)將邁入超級(jí)老齡化社會(huì)只用了30年;德國(guó)從1950年進(jìn)入老齡化到2010年（2010年65歲及以上老年人口占比21%）進(jìn)入超級(jí)老齡化用了60年;英國(guó)從1950年進(jìn)入老齡化社會(huì)預(yù)計(jì)到2025年（2025年預(yù)計(jì)65歲及以上老年人口占比20.2%）進(jìn)入超級(jí)老齡化用75年;美國(guó)需要85年（1950-2035）。可見(jiàn)中國(guó)人口老齡化的速度之高。

老齡化水平高：①人口年齡中位數(shù)通常被用來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家的人口老齡化程度。2015年中國(guó)人口年齡中位數(shù)為37歲（一半的中國(guó)人年齡小于37歲，另一半的大于37歲），小于德國(guó)的46.2歲和日本的46.5歲，而預(yù)計(jì)到2050年中國(guó)人口年齡中位數(shù)高達(dá)49.6歲，此時(shí)英，美等國(guó)家才40出頭。②2050年預(yù)計(jì)65歲及以上老年人口比例達(dá)27.14%，比世界平均水平16.0%高出11.14%，比發(fā)展中國(guó)家14.6%高出12.54%，比發(fā)達(dá)國(guó)家總體水平26.2%高0.94%，僅低于日本37.8%等老齡化水平高的國(guó)家，躋身世界老齡化最高水平之列。

2.2? ?老年撫養(yǎng)比不斷上升

由圖3可知，2011-2015年我國(guó)老年撫養(yǎng)比緩慢上升，2015-2050年老年人口撫養(yǎng)比上升幅度較大，據(jù)預(yù)測(cè)2050年將達(dá)到27.9%，老年人口負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。2020年我國(guó)的失能老人將達(dá)4 200萬(wàn)人，80歲以上的高齡老人將達(dá)2 900萬(wàn)人，空巢和獨(dú)居老年人達(dá)1.18億。計(jì)劃生育的政策下，80后，90后平均一對(duì)夫妻要贍養(yǎng)兩對(duì)父母，供養(yǎng)老年人不僅需要物質(zhì)的支持而且需要關(guān)注老人的內(nèi)心世界，這對(duì)于80后，90后形成巨大壓力。

2.3? ?老年人口高齡化更加突出

如圖4所示，一般稱(chēng)60-69歲的為低齡老人，70-79歲為中齡老人，80歲以上為高齡老人。1990年80歲以上的人口占全國(guó)總?cè)丝诘?.68%，2000年80歲以上的人口占總?cè)丝诘?.95%，比1990年上升了0.27%，2010年80歲以上的人口占總?cè)丝诘?.57%，比2000年上升了0.62%，由此預(yù)測(cè)2010年以后80歲以上的人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤龝?huì)越來(lái)越大并且增速也會(huì)越來(lái)越快。我國(guó)的平均壽命的延長(zhǎng)對(duì)將來(lái)高齡化的突出也由影響。1990年平均壽命為69.03歲，2000年平均壽命為71.73歲，2010年為75.01歲，預(yù)計(jì)2050年平均壽命將達(dá)到接近80歲。隨著平均壽命的延長(zhǎng)，老年人口的年齡結(jié)構(gòu)會(huì)出現(xiàn)頂部的堆積，人口老齡結(jié)構(gòu)頂端老化，人口高齡化更加突出。

3? ? ? 人口老齡化帶來(lái)的一系列影響

3.1? ?人口老齡化對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

3.1.1? ?勞動(dòng)力短缺，一定程度上制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

隨著我國(guó)人口老齡化的不斷加深，老年人口占總?cè)丝诒戎卮蠖鴦趧?dòng)年齡人口比例相對(duì)較小，勞動(dòng)力是社會(huì)生產(chǎn)最主要的因素，勞動(dòng)力短缺會(huì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 首先，人口老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率下降。老年人的體力和精力不如青年人，反應(yīng)遲緩，勞動(dòng)能力衰退，無(wú)法適應(yīng)繁重和快節(jié)奏的生產(chǎn)，因此勞動(dòng)生產(chǎn)率下降。其次，老年人容易摔倒生病而不利于企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模增加利潤(rùn)。

3.1.2? ?加大社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

2013年全國(guó)公共財(cái)政支出112億元用于老年福利支出，2017年公共財(cái)政用于養(yǎng)老支出的資金規(guī)模達(dá)到246億元。十三五期間公共財(cái)政用于養(yǎng)老支出的資金規(guī)模年平均增長(zhǎng)13.0%。老齡化發(fā)展使用于老年人口的醫(yī)療設(shè)施費(fèi)用，養(yǎng)老金費(fèi)用，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和社會(huì)服務(wù)費(fèi)用增加，加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.1.3? ?影響技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

與年輕人的冒險(xiǎn)創(chuàng)新，不斷進(jìn)取，激情活力不同，老年人對(duì)于新知識(shí)的接受程度慢，有較強(qiáng)的固化思維，學(xué)習(xí)能力弱。老齡化程度較深極易在社會(huì)上形成保守自封的氛圍，不利于國(guó)家的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.1.4? ?老齡化進(jìn)程影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響未來(lái)的生產(chǎn)方向

隨著老齡化的程度加深，一定程度會(huì)影響消費(fèi)和生產(chǎn)。老齡化會(huì)影響消費(fèi)總量：首先老一輩的人經(jīng)歷過(guò)國(guó)家物質(zhì)極度貧困時(shí)期，節(jié)儉意識(shí)強(qiáng)消費(fèi)欲望比年輕人低;其次老年人的退休工資和養(yǎng)老金有限且比青年人的較低，消費(fèi)能力低。因此老齡化加深使我國(guó)的消費(fèi)總體逐漸縮減。另一方面，消費(fèi)結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生變化，老年用品消費(fèi)會(huì)增大。截至2016年底我國(guó)60歲以上的老齡人口高達(dá)2.3億位居世界之首，未來(lái)養(yǎng)老需求空間無(wú)限。中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)需求的滿(mǎn)足率僅為16%，有近84%老年需求還沒(méi)有滿(mǎn)足，因此未來(lái)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)會(huì)蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)有關(guān)康復(fù)保健，特殊助行器械，護(hù)理類(lèi)，日常生活類(lèi)用品。

3.2? ?人口老齡化對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響

3.2.1? ?家庭倫理道德遭到?jīng)_擊

老齡人口不斷增加反而出現(xiàn)大量子女忽視老人，不履行贍養(yǎng)父母的義務(wù)的現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)中華民族以傳統(tǒng)的大家庭為主，長(zhǎng)輩是一家之主，長(zhǎng)輩撫養(yǎng)子女，子女贍養(yǎng)長(zhǎng)輩是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們思想觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，大家庭的意識(shí)淡漠，加之老齡化加深，一個(gè)家庭可能要贍養(yǎng)多個(gè)老人，家庭贍養(yǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，因此傳統(tǒng)大家庭被現(xiàn)代小家庭代替，出現(xiàn)重小輕老和不贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象，傳統(tǒng)家庭倫理道德遭到?jīng)_擊，對(duì)社會(huì)造成不利影響。

3.2.2? ?人口老齡化影響社會(huì)穩(wěn)定

政府需要向巨大的老年群體支付巨額養(yǎng)老金，除此之外，隨著老年群體在養(yǎng)老，醫(yī)療等方面的需求越來(lái)越大，將給家庭、社會(huì)、國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，影響社會(huì)穩(wěn)定。

4? ? ? 應(yīng)對(duì)老齡化的對(duì)策

4.1? ?采取合理的人口政策

①為了填補(bǔ)老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題，現(xiàn)階段應(yīng)鼓勵(lì)生育。比如近年來(lái)的全面放開(kāi)二胎政策就是一個(gè)很好的方法。值得注意的是鼓勵(lì)生育也要控制人口在合理范圍內(nèi)，使我國(guó)人口總量控制在合理范圍內(nèi)，人口結(jié)構(gòu)不斷完善。②采取積極的吸納優(yōu)秀青年的移民政策對(duì)于富有才華和能力的各國(guó)年輕人要有積極的移民政策，這樣不僅在一定程度上緩解了老年人口的壓力還為我國(guó)帶來(lái)高精尖人才，對(duì)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都有益處。

4.2? ?加強(qiáng)社會(huì)保障

①政府積極主導(dǎo)，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，用法律保護(hù)老年人。②責(zé)任合理分擔(dān)，形成共建共享格局。例如國(guó)家給予老年人養(yǎng)老金，醫(yī)保，住房等方面的補(bǔ)助，對(duì)于高齡老人和失能，殘障老人國(guó)家應(yīng)積極組織和發(fā)揮家庭，社區(qū)，社會(huì)志愿服務(wù)團(tuán)體的作用，家庭子女要履行贍養(yǎng)父母的義務(wù)，社區(qū)或志愿團(tuán)體定期為老人做相關(guān)服務(wù)，給予老人情感的支持，調(diào)動(dòng)社會(huì)和個(gè)人的積極性。③維護(hù)公平，做到城鄉(xiāng)老人補(bǔ)助一致，擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍，使邊遠(yuǎn)山區(qū)的老人也能享受到福利。

4.3? ?積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

目前失能，半失能，獨(dú)居，空巢老年人數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，照料和護(hù)理問(wèn)題日益突出。國(guó)家和企業(yè)應(yīng)該共同努力，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。

4.3.1? ?政府的做法

①完善與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)。我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)重滯后于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，老年人的許多利益得不到保障。因此國(guó)家應(yīng)出臺(tái)和努力完善各項(xiàng)法律法規(guī)，依據(jù)法律對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督與管理。②加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。老齡化產(chǎn)業(yè)大多以40-69歲的低學(xué)歷女性為主，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，專(zhuān)業(yè)度不高，大多數(shù)無(wú)法科學(xué)合理地照顧老人，甚至還會(huì)出現(xiàn)虐待老人的現(xiàn)象。因此要提高養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行培訓(xùn)并加強(qiáng)思想道德教化。③財(cái)政要支持。某些功能全部或部分喪失，生活起居無(wú)法自理，需要入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受長(zhǎng)期的康復(fù)和護(hù)理，因此國(guó)家應(yīng)給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)費(fèi)用的補(bǔ)助。

4.3.2? ?企業(yè)的做法

①適應(yīng)市場(chǎng)需求，準(zhǔn)確進(jìn)行市場(chǎng)定位。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的核心是照料服務(wù)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)應(yīng)先考慮老年人的需求。重視老年人的普遍需求——吃飯，穿衣，洗澡，料理家務(wù)等，更要挖掘老年人的剛需——失能護(hù)理，健康護(hù)理，心理咨詢(xún)，法律服務(wù)，財(cái)產(chǎn)處置等老年人特殊需要的剛性需求，進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，科學(xué)的調(diào)研，摸清不同類(lèi)型老年人的真實(shí)有效需求。②更加注重服務(wù)。企業(yè)應(yīng)該提供人性化，專(zhuān)業(yè)化，情感化服務(wù)。老年人對(duì)產(chǎn)品的實(shí)用性和服務(wù)的可靠性以及價(jià)格的合理性有較高的要求，企業(yè)要重視提高為老年人直接服務(wù)的水平，還要提高產(chǎn)品的售后服務(wù)水平。

本文分析老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響提到了勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降。但當(dāng)一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)力人口不足無(wú)法滿(mǎn)足其經(jīng)濟(jì)的需求時(shí)，創(chuàng)新就會(huì)被激發(fā)出來(lái)，用科學(xué)技術(shù)來(lái)彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)的不足那么生產(chǎn)效率也會(huì)提高。還提到老年人的創(chuàng)新能力弱，但現(xiàn)實(shí)生活中不乏老年高齡時(shí)期仍在科學(xué)領(lǐng)域工作的科學(xué)家，他們處于高齡但任富激情和創(chuàng)新思維，對(duì)我國(guó)的事業(yè)做出了貢獻(xiàn)。從現(xiàn)狀和趨勢(shì)可以看出我國(guó)人口老齡化不斷加深，我國(guó)人口現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)，但是面對(duì)老齡化積極對(duì)待，并且緩解這一問(wèn)題是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，要用較長(zhǎng)的時(shí)間去實(shí)踐。我們要對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)樂(lè)觀(guān)，相信國(guó)家會(huì)合理科學(xué)地解決和緩解老齡化問(wèn)題。

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