新時期科研院所做好公務(wù)接待工作的探討

郭映秋 戴芳 合思琦 湯洋

【摘要】新時期，科研院所必須切實貫徹落實中央八項規(guī)定精神和規(guī)范公務(wù)接待的文件要求，結(jié)合科研院所的性質(zhì)與特點，建立健全科學規(guī)范的公務(wù)接待體系。本文重點就制度建設(shè)、預結(jié)算管理、精細化管理、信息技術(shù)應(yīng)用和監(jiān)督檢查等工作要點進行探討，為提升科研院所公務(wù)接待工作水平和效能提供思路。

【關(guān)鍵詞】科研院所;公務(wù)接待;探討

科研院所公務(wù)接待，是指對于到所（院）進行公務(wù)活動（包括出席會議、考察調(diào)研、執(zhí)行任務(wù)、學習交流、檢查指導、請示匯報等）的接待客體提供的接待與服務(wù)工作。黨的十八大以來，黨中央和國務(wù)院出臺了一系列規(guī)范公務(wù)接待的文件和舉措，提出新標準和新要求，明確劃出紅線和底線。在發(fā)展新時期，科研院所應(yīng)積極探討公務(wù)接待的新理念、新模式，推動公務(wù)接待工作向規(guī)范化、良性化和特色化方向發(fā)展，充分發(fā)揮公務(wù)接待的積極作用，更好地服務(wù)于單位的中心工作。

一、新時期公務(wù)接待的新要求

長期以來，由于存在法紀意識淡薄、制度政策不健全、監(jiān)督機制存在漏洞等問題，公務(wù)接待出現(xiàn)違規(guī)、違紀和失范現(xiàn)象，接待工作中存在的“大吃大喝”“三公經(jīng)費開支過大”和“鋪張浪費”現(xiàn)象引起人民群眾的詬病和不滿。黨中央、國務(wù)院高度重視公務(wù)接待管理工作及存在的問題，出臺了關(guān)于規(guī)范公務(wù)接待的系列文件。2006年10月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，這是規(guī)范黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待的第一個法規(guī)性文件。2009年1月，兩辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》，要求嚴格控制公務(wù)接待費用支出。黨的十八大以來，黨中央對于公務(wù)接待活動出現(xiàn)的問題高度重視，明確要求完善公務(wù)接待制度等厲行節(jié)約制度體系;習近平總書記批示要求嚴格執(zhí)行公務(wù)接待制度，嚴格落實各項節(jié)約措施，堅決杜絕公款浪費現(xiàn)象。2012年12月4日，中共中央政治局審議并通過了關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定;2013年11月18日，兩辦印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，對規(guī)范和簡化公務(wù)接待提出了明確要求;2013年12月8日，兩辦印發(fā)《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，細化各項要求和標準，對公務(wù)接待做出更加嚴格、明確的規(guī)定，進一步強化監(jiān)管責任和問責機制，要求厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。隨著“嚴字當頭”的系列法規(guī)性文件出臺，反映出國家對于公務(wù)接待工作的重視程度，為規(guī)范公務(wù)接待工作指明了方向和要求，對于新時期嚴格執(zhí)行務(wù)實節(jié)儉、高效透明的公務(wù)接待工作具有重要的指導作用。

二、科研院所公務(wù)接待的特點

隨著國家科技體制改革的不斷深化，科研院所面臨著轉(zhuǎn)型升級的新挑戰(zhàn)，發(fā)展成為功能復合、治理主體多元化的組織機構(gòu)，除了研究開發(fā)、教學改革、人才培養(yǎng)等創(chuàng)新發(fā)展外，對外聯(lián)系、交流合作的廣度和深度日益拓展，公務(wù)接待工作呈現(xiàn)多范圍、多方位的特點。公務(wù)接待包括上級主管部門、政府部門的調(diào)研、參觀、考察、聽取匯報，國內(nèi)外相關(guān)單位和機構(gòu)的學術(shù)交流、培訓合作，以及與新聞媒體、法律事務(wù)、社會事務(wù)等部門的聯(lián)系工作;隨著科技與經(jīng)濟的深度融合，科研院所與企業(yè)、金融機構(gòu)、社會資本等開展多維度的合作，以充分發(fā)揮出創(chuàng)新主體的骨干和引領(lǐng)作用。同時，由于科研院所的單位屬性和工作性質(zhì)，公務(wù)接待呈現(xiàn)專業(yè)性強的特點，公務(wù)接待對象大多是科研、教學方面的機構(gòu)和專家，相關(guān)會議、調(diào)研、考察和培訓的目的和內(nèi)容也與科研院所從事的行業(yè)、專業(yè)緊密相關(guān)。公務(wù)接待是科研院所管理工作中的組成部分，是對外溝通、交流和協(xié)調(diào)的重要途徑，并非只是簡單地迎來送往、管吃管住等事務(wù)性工作，更是體現(xiàn)單位的科研特色、管理效能、文化底蘊和人員素質(zhì)的綜合性工作，對于科研院所的事業(yè)發(fā)展具有重要作用。

三、新時期科研院所公務(wù)接待的工作要點

（一）制度先行。根據(jù)國務(wù)院、各部委和省市印發(fā)的關(guān)于規(guī)范公務(wù)接待的文件要求，結(jié)合單位實際情況，建立科學的公務(wù)接待管理制度，形成長效的公務(wù)接待工作機制，積極推進公務(wù)接待制度化、規(guī)范化建設(shè)。制度體系包括公務(wù)接待管理制度、財務(wù)管理制度、信息公開制度、監(jiān)督問責制度等，涵蓋公務(wù)接待的原則與要求、接待范圍與審批流程、預算管理與財務(wù)報銷、接待用餐、接待住宿和接待用車等標準、工作聯(lián)系公函要求、信息公開和監(jiān)督檢查等具體內(nèi)容。公務(wù)接待制度應(yīng)具有科學性、系統(tǒng)性和可操作性，有效結(jié)合實際、符合目標要求、條款明確易行，確保制度有效實施，達到提升公務(wù)接待工作水平、遏制違規(guī)違法違紀現(xiàn)象的目標;另外，要注意及時研究新形勢、把握新政策、分析新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，及時修訂制度條款，實現(xiàn)制度建設(shè)的長期化和常態(tài)化;要注重抓制度落實，確保制度深入人心，并扎實落在各個工作環(huán)節(jié)，做到有章必循、違規(guī)必究，把制度約束轉(zhuǎn)化為紀律自覺，把執(zhí)行落實轉(zhuǎn)變?yōu)樨熑螕敗?/p>

（二）預結(jié)算管理。公務(wù)接待費用是“三公經(jīng)費”的重要組成部分，科學合理的預結(jié)算管理是科研院所公務(wù)接待順利開展的基礎(chǔ)和保障。首先，根據(jù)國家關(guān)于公務(wù)接待的文件要求和費用標準，制定專門的預算管理制度，要求本著厲行節(jié)約的原則，合理安排并嚴格控制公務(wù)接待支出預算，不得高于國家規(guī)定的公務(wù)接待支出標準;明確預算申報和審批流程，細化領(lǐng)導班子、紀檢監(jiān)察部門、管理部門和業(yè)務(wù)部門（包括科研課題組）的職權(quán)。其次，公務(wù)接待費用應(yīng)全部納入預算管理，包括食宿費、交通費、會議費、資料費等，要求盡量準確、細化。再次，公務(wù)接待費用嚴格實行總量控制，嚴格按照支出預算執(zhí)行，在年度接待預算總額內(nèi)開支，原則上不得超預算接待和無預算接待;另外，加強報銷審核和結(jié)算管理，對公務(wù)接待支出實行痕跡化結(jié)算管理，堵住一切可能存在的漏洞。最后，要將預算執(zhí)行評價、考核作為公務(wù)接待責任部門、人員年度考核的重要項目，以考核促執(zhí)行、以考核定獎懲。

（三）精細化管理。鑒于科研院所公務(wù)接待的重要性和專業(yè)性，工作涉及面廣、事務(wù)繁雜、要求細致，必須做好精細化管理。1.強化精細化意識。強化責任意識，相關(guān)人員應(yīng)具有高度的責任感，高標準對待工作、全身心投入、力保工作質(zhì)量;強化服務(wù)意識，注重禮節(jié)儀態(tài)、協(xié)調(diào)溝通和保障服務(wù)，體現(xiàn)出良好的精神面貌和工作素養(yǎng);強化創(chuàng)新意識，防止接待工作模式化、形式化和呆板化，改進工作作風、創(chuàng)新服務(wù)細節(jié)。2.加強全過程精細化管理。一是精細全面地做好接待前期準備工作，提前聯(lián)系并熟悉來訪情況、匯總信息、制定接待方案（包括食宿、會場、參觀和車輛安排等具體安排），根據(jù)需要制定應(yīng)急預案，對于特殊情況要提前安排（如不同國家、地區(qū)來訪人員的習慣、禁忌等），參與部門與人員分工明確、熟悉職責，做好會場安排、設(shè)備調(diào)試、資料準備等工作。二是細心高效地做好接待中的具體事項，相關(guān)部門形成聯(lián)動、各盡其職、互相補位，接待中要實現(xiàn)費用節(jié)儉和儀式簡化，但要做到細心、用心和耐心，主動觀察接待中出現(xiàn)的情況，及時征求各方意見建議，盡量滿足來訪人員的合理需求，于細節(jié)處展現(xiàn)工作水平，于細微處體現(xiàn)接待文化。三是細致及時地做好接待后續(xù)工作，包括完成資料整理、信息收集、會議記錄、會議紀要、總結(jié)報告和宣傳報道等，對于重要接待任務(wù)要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓;同時，繼續(xù)與來訪單位、來訪人員保持長期、良好的溝通，以接待工作為紐帶，積極推動科研院所與外部的融合發(fā)展。

（四）信息技術(shù)應(yīng)用。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，目前在科研院所行政管理、科學研究、教學工作等方面得以廣泛應(yīng)用，公務(wù)接待中也應(yīng)不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，推廣和使用相關(guān)的信息技術(shù)及信息產(chǎn)品，大力提升工作效率和成效。如利用智能手機APP軟件，包括航班查詢、酒店預訂、車輛社會化服務(wù)、電子邀請函及回執(zhí)信息統(tǒng)計、微信等，快速、有效地解決接待工作中的具體問題，能在一定程度上節(jié)省人力、物力。另外，目前運用較為廣泛的辦公自動化系統(tǒng)在接待審批、流程管理、協(xié)同協(xié)作等方面體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢;正在陸續(xù)開發(fā)的公務(wù)接待管理系統(tǒng)則針對性和功能性更強，集成了預算管理、結(jié)算管理、過程控制、實時查詢等功能模塊，統(tǒng)計功能、分析功能更為強大，為科研院所提高接待服務(wù)水平提供信息化支持。

（五）監(jiān)督檢查。中央及各地方政府進一步強化了接待全過程的監(jiān)管，著力推進了信息公開和工作問責，增強內(nèi)外監(jiān)督合力。科研院所應(yīng)加強接待工作信息公開制度，在一定范圍內(nèi)定期公布公務(wù)接待的任務(wù)、批次、人數(shù)和經(jīng)費支出等情況，主動接受廣大干部群眾和社會監(jiān)督。科研院所財務(wù)、紀檢監(jiān)察、審計等部門分工負責，加強對于公務(wù)接待規(guī)章制度制定、執(zhí)行、經(jīng)費管理使用等的監(jiān)督檢查。公務(wù)接待實行責任追究制，對于公務(wù)接待出現(xiàn)的違規(guī)違紀行為，必須嚴肅追究責任部門及相關(guān)負責人、直接責任人的責任。

四、結(jié)語

總之，公務(wù)接待是科研院所對外溝通聯(lián)系的紐帶，也是展現(xiàn)單位形象內(nèi)涵的窗口，必須貫徹落實中央精神，牢固樹立厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的思想，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，進一步加強流程審批管理、加強預結(jié)算管理，實現(xiàn)全過程精細化管理，結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，不斷改進工作方式、提高工作效率，更好地促進科研院所各項事業(yè)的科學發(fā)展。

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