淺析新時期國土空間規劃發展

趙宏平

摘 要：國土資源是國家最為寶貴的基礎資源之一。確保國土空間規劃科學、有效，能夠進一步推動國土資源管理高效化。概述了國土空間規劃的內涵和發展歷程，詳細分析了新時期國土空間規劃中存在的問題及發展措施，為相關工作順利實施提供幫助。

關鍵詞：國土空間規劃;發展措施;社會資源

文章編號：1004-7026（2020）02-0028-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F301.23 ? ? ? ?文獻標志碼：A

近些年來，我國社會經濟及市場結構方面取得了很大進展，同時國土空間格局產生了一定改變?；谶@一背景，要想確保國土空間資源和社會經濟發展之間的平衡，國土空間規劃必須要積極創新、放眼未來，與時代發展相適應，充分發揮管控和引領作用，有效促進我國社會的健康和諧發展[1]。

1 ?國土空間規劃的內涵與發展歷程

國土空間規劃是在我國戰略發展方向和經濟發展總體目標的基礎上，與規劃區域的自然資源、社會以及經濟等因素相結合，對國土資源的保護、開發及利用等進行科學規劃。作為我國社會發展和國民經濟的主要組成部分之一，國土空間規劃是其他規劃、環境保護及資源開發的主要參考[2]。

國土空間開發可以分為3個時期。①工業化初期時，采用“一規統攬”方式規劃城市。②中期時，對規劃進行編制，形成“雙規協同”。③現階段，進一步細化國土空間規劃決策，規劃主體功能區，實現經濟和社會發展的最終目的，以城鄉規劃、環境規劃、土地規劃及國土規劃等為支撐依據，形成“多規共管”。

2 ?新時期國土空間規劃發展中存在的問題

2.1 ?國土空間規劃管理滯后

首先，對于土地統籌等方面的問題沒有充分考慮，土地供需矛盾過大，無法有效利用國土資源。其次，規劃理念和內容不夠先進。在過去，國土規劃理念對經濟增長較為重視，缺乏對社會民生問題的關注。計劃經濟色彩較濃，出現了規劃整體和實際情況不符的情況，必須要及時調整。再次，要進一步增強規劃的調控作用。上級國土規劃缺乏有力調控，地方政府隨意增加城市建設規模，同時林業、國土資源及環保等部門沒有將空間管理和統籌作用充分發揮出來，導致調控作用發揮不出來[3]。

2.2 ?國土規劃職能分工不明確

就我國國土空間規劃發展歷程來講，由于部門不同，在規劃設計方面會存在著一定的差異性，導致各部門之間有互相制約。在初期，國土規劃主要是探索自然資源并對其進行合理劃分，但此種區分空間的辦法會在一定程度上影響到國土空間的完整性和綜合性，從而導致各類職能劃分不夠明確[4]。

在我國，劃分國土空間主要通過國家和省級兩個層次來體現，出現3類分區方式，也就是主體功能區、國土規劃和城鎮體系規劃。此外，由于各部門間主要功能間具有一定的區別，協調性不強，國土空間分區職能分工不明確，無法將國土空間規劃的效用發揮出來。社會經濟發展規劃主要由上層建筑結構決定，空間性規劃內容不足。同時，這些層面的空間規劃專業性相對較強，其組織編制工作由專門部門進行，協調合作水平較低。

2.3 ?上下級土地空間規劃存在重復

在國土規劃層級不斷增加的背景下，實際規劃難免會有重復，帶來一系列不良影響。上級規劃對下級規劃約束性較差，職能價值得不到有效發揮。就國民經濟發展方面而言，在上下級管理方面，社會發展規劃及土地空間規劃具有各自的優勢，但約束不夠，導致土地規劃管理工作得不到有效保證。缺乏對鄉鎮規劃方面的管理，也是相關規劃很難得到人們的信任。

3 ?新時期國土空間規劃的發展措施

3.1 ?構建國土空間規劃完整的體系

要從根本上完善國土空間規劃體系，需要從上至下對其進行強化，完成縱向溝通，從頂層進行客觀引導，做到有法可依、分工明確[5]。

3.1.1 ?縱向銜接

在規劃上，不管是國家還是省級部門，都需要對戰略性和宏觀性給予充分重視，將原則性問題和國家整體目標展示給大眾，確保該項工作順利實施。市級主要負責上下級之間的協調和溝通，不但要按照國家及省級規劃方案進行，還必須整合城鎮具體情況，確保規劃真正落到實處。

3.1.2 ?橫向協調

規劃的橫向協調是指要和法律法規具有一致性，要結構清晰，還需具有一定的層次性，確保各級明確分工及標準統一。就主要功能區規劃來講，需要始終堅持戰略指導思想，并以此作為橫向層面中的頂層規劃機制。

3.2 ?促進國土空間規劃內容的融合

要想有效融合國土空間規劃內容，必須要合理分析各類空間規劃，對其內涵充分了解和掌握。將各規劃的標準和共同點找出來，適當調整規則，有效融合其內容。例如浙江省衢州開化縣作為試點，采取“多規合一”方式，使環境保護規劃、國民經濟規劃、城鄉規劃及社會發展規劃等多個規劃有效融合。在主體功能規劃區基礎上，統籌管理其他空間性規劃，并與該區域的生態原則、功能定位相結合，以創新體制、主體功能以及資源整合等理念為指導，優化國土空間開發格局，對120余家搬遷企業進行淘汰，完成了10 000余人生態遷移，完成了大量綠色項目引進工作，使其從傳統工業園轉變為生態工業園。

3.3 ?改革行政體制

按照國土空間規劃中縱向和橫向的層次性，在發改委直接領導下，制定可行性戰略方針，保證規劃順利實施。解決工作當中所產生的一些矛盾沖突和不合理的情況，避免設置新部門導致行政體制產生累贅。部門之間出現合并現象，會導致權力過于集中，容易滋生腐敗。為了進一步強化監督制度，可以通過論證會、公示及聽證會等方式，征集公眾建議，確保各項工作的公開、公平。

4 ?結束語

我國國土空間規劃存在不足之處，對國土資源開發和利用造成了一定阻礙。在新時期，為了確保國土資源管理工作順利實施，必須構建完善的國土空間規劃體系，有效融合國土空間規劃的內容，對行政體制進行改革創新，協調國土空間規劃，充分利用國土資源，促進我國社會和經濟發展。

參考文獻：

[1]謝波.新時期桂林市國土空間總體規劃編制的思考和建議[N].桂林日報，2019-12-15（002）.

[2]胡翯.市級國土空間總體規劃技術路徑探索[J].建材與裝飾，2019（35）：83-84.

[3]祁帆，賈克敬，常笑.在國土空間規劃中統籌劃定三條控制線的五大趨向[J].中國土地，2019（12）：4-8.

[4]胡民鋒，楊昔，徐放.構建全國國土空間規劃綱要指標體系的思考[J].中國土地，2019（12）：20-23.

[5]龐程，王丹丹，何康.省級國土空間規劃編制的幾點思考[J].建材與裝飾，2019（34）：93-94.