農(nóng)村土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的路徑研究

劉翹楚 張星星

摘 要：農(nóng)村土地綜合整治作為在一定區(qū)域內(nèi)按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件與周邊環(huán)境，推進城鄉(xiāng)一體化進程的系統(tǒng)工程，在鄉(xiāng)村振興中有著重要意義。論述了農(nóng)村土地綜合整治在鄉(xiāng)村振興中的意義，分析了相應(yīng)的實踐路徑，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地綜合整治;鄉(xiāng)村振興;策略

文章編號：1004-7026（2020）02-0060-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F321.1 ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與實施為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展指明了方向，是新時代背景下我國鄉(xiāng)村發(fā)展的重要渠道。地方政府應(yīng)當(dāng)積極推動新時代背景下農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革發(fā)展，從多個方面助推鄉(xiāng)村振興，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，打造全新的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。農(nóng)村土地綜合整治能根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需求，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間布局，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高效實施創(chuàng)造良好條件[1]。

1 ?農(nóng)村土地綜合整治在鄉(xiāng)村振興中的意義

1.1 ?促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

農(nóng)村土地綜合整治對鄉(xiāng)村存量建設(shè)用地進行了科學(xué)規(guī)劃與利用，合理協(xié)調(diào)與優(yōu)化了農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間布局，這能在保護生態(tài)環(huán)境，不影響農(nóng)民正常生活的同時，充分利用土地資源，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

1.2 ?實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

生態(tài)宜居作為鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)，離不開農(nóng)村土地綜合整治的支持。農(nóng)村土地綜合整治強調(diào)生態(tài)優(yōu)先，同步推進山體、水體、農(nóng)田、道路、林地和城鄉(xiāng)居民點、工礦用地等多種類型的綜合整治，能夠為農(nóng)民群眾創(chuàng)造更加綠色、和諧的生態(tài)宜居環(huán)境。

1.3 ?落實鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

生態(tài)保護與傳統(tǒng)文化傳承是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要部分，而農(nóng)村土地綜合整治有利于相關(guān)工作的有效開展。在生態(tài)環(huán)境逐漸惡化的情況下，農(nóng)村土地綜合整治工作的落實能夠改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促使農(nóng)民重視生態(tài)保護，建設(shè)與發(fā)展綠色環(huán)保的鄉(xiāng)風(fēng)文明。

1.4 ?改善鄉(xiāng)村治理效果

農(nóng)村土地綜合整治是鄉(xiāng)村治理的一部分。規(guī)范綜合整治結(jié)構(gòu)、機制與制度，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進行整治，發(fā)動當(dāng)?shù)厝罕姟⒗宵h員進行監(jiān)督，能夠有效保障整治效果。農(nóng)村土地綜合整治質(zhì)量的提升，有助于實行新農(nóng)村社會治理模式，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制[2]。

1.5 ?推動鄉(xiāng)村生活富裕

農(nóng)村土地綜合整治有利于充分利用土地資源，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供大量資金，從而反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。與此同時，土地綜合整治還能優(yōu)化土地利用渠道與方式，進一步推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生活富裕，助推鄉(xiāng)村振興。

2 ?加強農(nóng)村土地綜合整治和推動鄉(xiāng)村振興的策略

2.1 ?優(yōu)化土地綜合整治規(guī)劃

農(nóng)村土地綜合整治是一項系統(tǒng)化、規(guī)模化、復(fù)雜化的大工程，需要統(tǒng)一科學(xué)且合理地規(guī)劃，確保整治工作穩(wěn)定高效開展，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)國土空間與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興奠定良好基礎(chǔ)。以地方村莊用地布局為基礎(chǔ)，深度研究農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模、布局、時序等，強調(diào)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與治理，從而促進農(nóng)村土地空間的統(tǒng)一規(guī)劃。在此過程中，要充分協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、耕地保護、村莊建設(shè)、環(huán)境整治、生態(tài)保護、文化傳承、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會事業(yè)發(fā)展等，確保土地綜合整治能夠為農(nóng)村發(fā)展的各個方面服務(wù)，最大程度發(fā)揮土地的作用。各地政府應(yīng)以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為關(guān)鍵，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展支持力度，積極建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。與此同時，地方政府還應(yīng)當(dāng)積極建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展體系，通過建設(shè)休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、地方民宿、特色小鎮(zhèn)等，有效促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮土地資源在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的巨大優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興提供經(jīng)濟層面的支持。

2.2 ?深挖土地綜合整治的生態(tài)修復(fù)功能

鄉(xiāng)村振興離不開生態(tài)環(huán)境保護，否則以犧牲自然生態(tài)為代價的經(jīng)濟發(fā)展無法有效構(gòu)建鄉(xiāng)村宜居環(huán)境，更與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略背道而馳。因此，在農(nóng)村土地綜合整治工作中，應(yīng)當(dāng)深挖其中的生態(tài)修復(fù)功能，基于綠色發(fā)展理念，發(fā)展更生態(tài)環(huán)保的農(nóng)村發(fā)展模式。對此，地方政府應(yīng)積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，采取合理手段，應(yīng)用科學(xué)技術(shù)進行統(tǒng)一保護與修復(fù)，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護修復(fù)和諧統(tǒng)一。地方政府還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展勢態(tài)和地方產(chǎn)業(yè)特色，有針對性地研究當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，了解農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，進而全面推進土地綜合整治工作，更加有效地履行生態(tài)環(huán)保職能。

2.3 ?產(chǎn)學(xué)結(jié)合并創(chuàng)新綜合整治模式

隨著時代的進步與發(fā)展，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為推動農(nóng)村經(jīng)濟以及生態(tài)環(huán)保發(fā)展的關(guān)鍵。因此，在農(nóng)村土地綜合整治中，要促進先進技術(shù)和科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，利用先進科學(xué)技術(shù)為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供綠色動力，同時為生態(tài)環(huán)保的實現(xiàn)提供有力保障。在此過程中，地方政府應(yīng)當(dāng)以制度政策為指導(dǎo)，促進產(chǎn)學(xué)結(jié)合，突破傳統(tǒng)局限，大力促發(fā)展，為農(nóng)村土地綜合整治提供創(chuàng)新動力。

2.4 ?促進農(nóng)村土地綜合整治體系構(gòu)建

農(nóng)村土地綜合整治不能局限于地域，而是要積極打造大范圍的綜合整治體系，實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地綜合整治工作的統(tǒng)籌管理。在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造農(nóng)村土地綜合整治管理平臺，統(tǒng)一規(guī)劃，深化各地交流，分享整治工作經(jīng)驗，打造地方特色，形成深度融合的互利合作格局，從而更好地開展土地綜合整治工作，促進鄉(xiāng)村振興。

2.5 ?突出鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)與民主和諧

良好鄉(xiāng)風(fēng)與有效治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以有效實施的兩大重要因素，因此在農(nóng)村土地綜合整治中，應(yīng)從土地資源出發(fā)，突出鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)與民主和諧，為良好鄉(xiāng)風(fēng)的形成以及治理效果的改善創(chuàng)造積極條件。地方政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村不同的地形地貌、鄉(xiāng)土民情，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居為目標(biāo)導(dǎo)向，充分利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游資源、特色文化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等，打造基于鄉(xiāng)土的美麗家園，充分展示鄉(xiāng)風(fēng)文明之美。與此同時，農(nóng)村土綜合治理應(yīng)當(dāng)強調(diào)民主和諧，給予當(dāng)?shù)剞r(nóng)民更多的參與權(quán)利，引導(dǎo)他們參與到農(nóng)村土地生產(chǎn)、生活及生態(tài)管理中，推動農(nóng)民自治發(fā)展，有效治理鄉(xiāng)村。對此，應(yīng)積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，深化村民自治實踐，提升村級公共事務(wù)管理透明度和土地綜合整治的有效性。

3 ?結(jié)束語

農(nóng)村土地綜合整治在鄉(xiāng)村振興中占據(jù)重要地位，對建設(shè)美麗新農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)一體化有著積極意義。地方政府及相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)落實農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，深挖其中的生態(tài)修復(fù)功能，促進產(chǎn)學(xué)結(jié)合并創(chuàng)新綜合整治模式，構(gòu)建區(qū)域共同體，突出鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)與民主和諧，從多個方面優(yōu)化土地綜合整治，為鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)提供有力支持。

參考文獻：

[1]韋焜澤.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村土地綜合整治助推脫貧攻堅的現(xiàn)狀及路徑研究——以廣西玉林龍安鎮(zhèn)扶貧工作為例[J].農(nóng)家參謀，2019（16）：30，54.

[2]謝建華.助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 ?促進生態(tài)文明建設(shè)——杭州市積極探索和實踐全域土地綜合整治新路徑[J].浙江國土資源，2018（10）：13-15.