加快推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式變革途徑研究

范霄嶺 琚春林 李曉艷

摘 要：小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶面臨自然、產(chǎn)品和市場三重風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，需要從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式?？偨Y(jié)唐山市做法得出，農(nóng)村生產(chǎn)方式變革的根本途徑是建立同市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，形成與生產(chǎn)力相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生產(chǎn)方式變革;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)合體;唐山市

文章編號：1004-7026（2020）02-0031-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F320 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?唐山市農(nóng)村生產(chǎn)方式變革情況及存在的問題

1.1 ?農(nóng)民組織化程度有待進(jìn)一步提高

一是農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊準(zhǔn)入門檻偏低，存在一批管理運(yùn)營不規(guī)范以及停止運(yùn)營的“空殼社”“僵尸社”。

二是農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理不夠規(guī)范。有的農(nóng)民專業(yè)合作社組織機(jī)構(gòu)不健全，管理制度不完善，理事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)。有的農(nóng)民專業(yè)合作社由理事長或牽頭人唱獨(dú)角戲，缺乏決策和管理團(tuán)隊(duì)，管理方式粗放[1]。

三是農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制亟待加強(qiáng)。相當(dāng)一批農(nóng)民專業(yè)合作社都是企業(yè)、大戶、能人領(lǐng)辦的合作社類型，社員出資入股的土地股份合作社、資產(chǎn)股份合作社類型相對較少。有的農(nóng)民專業(yè)合作社成員間沒有形成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，只是簡單的生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品買賣等松散型利益聯(lián)結(jié)。一人一票、合作互助、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作體制機(jī)制不夠完善，合作社治理結(jié)構(gòu)有待引導(dǎo)規(guī)范[2]。

1.2 ?農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步完善

從我國社會主義市場體制建立之日起，就存在農(nóng)村小農(nóng)戶如何適應(yīng)大市場的問題。近年來，唐山市加強(qiáng)農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等經(jīng)營范圍體系建設(shè)，打造冷鏈物流體系，農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品直采網(wǎng)點(diǎn)陸續(xù)鋪開。

1.3 ?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

隨著生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)業(yè)進(jìn)入發(fā)展動力升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化時(shí)期?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體是這一時(shí)期涌現(xiàn)出新生事物，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合的重要載體[3]。

1.4 ?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有待進(jìn)一步提升

近年來唐山市積極努力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，但唐山市農(nóng)業(yè)加工業(yè)發(fā)展落后，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，加工項(xiàng)目初加工多、深加工少，技術(shù)含量低。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比值在5∶1以上，是一個國家進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)之一。有的發(fā)達(dá)國家這一指標(biāo)甚至達(dá)到8∶1。當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比為2.2∶1，河北省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值為1.5∶1，而唐山市僅為0.5∶1。

1.5 ?農(nóng)村服務(wù)職能有待進(jìn)一步加強(qiáng)

近年來，唐山市在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)權(quán)貸、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)保障方面做了大量工作，取得了一定的成績。但農(nóng)村發(fā)展服務(wù)方面仍然存在城鄉(xiāng)金融二元割據(jù)、涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)大、農(nóng)產(chǎn)品交易信息不對稱等問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2 ?推進(jìn)生產(chǎn)方式變革的建議

2.1 ?規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展

一是規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。大力發(fā)展社員出資入股的土地股份合作社、資產(chǎn)股份合作社，激活“空殼社”“僵尸社”，讓每個農(nóng)民專業(yè)合作社都能真正成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要力量[4]。

二是重視農(nóng)民專業(yè)合作社人才培養(yǎng)。政府部門應(yīng)鼓勵高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、農(nóng)技人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社理事長的教育與培養(yǎng)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理水平。

三是完善農(nóng)民專業(yè)合作社制度建設(shè)。健全民主管理制度，完善農(nóng)民專業(yè)合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu)。規(guī)范內(nèi)部管理制度，建立健全財(cái)務(wù)管理制度、項(xiàng)目責(zé)任制度和獎勵制度。健全利益分配制度，農(nóng)民專業(yè)合作社盈余實(shí)行按交易量（額）和按資分紅相結(jié)合的方式分配。建立健全社會監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。

2.2 ?疏通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，構(gòu)建新的流通網(wǎng)絡(luò)，幫助小農(nóng)戶適應(yīng)大市場

一是夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立以市區(qū)為中心，縣級為依托，村鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)結(jié)的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，完善冷鏈物流、倉儲配送、交通運(yùn)輸、批發(fā)市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用唐山環(huán)京津冀區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)京津優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、環(huán)京津農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工物流基地、京津冀休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游目的地，支撐和推動農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域大流通。

二是提升農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平。運(yùn)用現(xiàn)代流通方式和信息技術(shù)，改造傳統(tǒng)流通網(wǎng)絡(luò)。打造農(nóng)村電商新格局，建設(shè)基層配套服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建“市有電商平臺、縣有運(yùn)營中心、鄉(xiāng)村有服務(wù)站點(diǎn)”上下貫通的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營業(yè)態(tài)。創(chuàng)新“農(nóng)產(chǎn)品+批發(fā)市場”“農(nóng)產(chǎn)品+超市”“農(nóng)產(chǎn)品+學(xué)?！薄稗r(nóng)產(chǎn)品+社區(qū)”等農(nóng)產(chǎn)品流通模式，減少中間環(huán)節(jié)，壓縮交易成本，打造多種形式的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化流通體系。

2.3 ?打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，拓寬農(nóng)民增收渠道

一是強(qiáng)化輻射帶動作用。以運(yùn)營科學(xué)規(guī)范的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體為樣板，增強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體的輻射面，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體在鄉(xiāng)村振興中的巨大作用。

二是多樣化利益分配。鼓勵各成員通過資金、技術(shù)、品牌、信息等要素融合滲透，形成穩(wěn)定的長期合作關(guān)系，降低交易成本，進(jìn)一步提高資源配置效率。

三是多樣化要素融合。發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵資金有效流動，促進(jìn)涉農(nóng)科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化市場信息互通，推動農(nóng)產(chǎn)品品牌孵化共創(chuàng)共享。為各類要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代聯(lián)合體打開通道，打造多元聯(lián)合、利益聯(lián)合、要素聯(lián)合等形式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。

2.4 ?培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營新主體，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)建品牌

一是培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。依托農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品，重點(diǎn)培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。依托唐山市區(qū)位和資源優(yōu)勢，在食用菌、肉羊、花卉、甘薯、林板等新興產(chǎn)業(yè)，形成冀東農(nóng)產(chǎn)品特色加工產(chǎn)業(yè)群。

二是加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)專用原料基地建設(shè)。唐山市地處京津唐“大三角”腹地，應(yīng)在現(xiàn)有的3大產(chǎn)業(yè)帶和6大特色農(nóng)產(chǎn)品基地的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，改善品種結(jié)構(gòu)。通過區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，突出特色和品牌，加快專用原料基地建設(shè)，發(fā)揮市場競爭力的優(yōu)勢。

三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。搭建政府服務(wù)公共平臺，在技術(shù)推廣、職業(yè)培訓(xùn)、融資擔(dān)保、政策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等領(lǐng)域，建立健全多層次、多元化的公益性服務(wù)體系，提供投資、貿(mào)易、科企、銀企對接和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等方面的專業(yè)服務(wù)。

2.5 ?搭建農(nóng)村發(fā)展綜合服務(wù)平臺，幫助農(nóng)民解難題

一是打造農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)平臺。創(chuàng)新組織架構(gòu)，形成集農(nóng)業(yè)政策服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、金融風(fēng)險(xiǎn)防范、信用信息共享、市場服務(wù)等于一體的綜合性金融服務(wù)體系。創(chuàng)新科技手段，推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村金融”模式，破解金融下鄉(xiāng)成本高、信息不對稱等關(guān)鍵性問題。建立多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，將農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)市場化，分擔(dān)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。建立涉農(nóng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范屏障，解決金融機(jī)構(gòu)不敢貸、不想貸的后顧之憂。

二是打造農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)平臺。強(qiáng)化功能集聚，完善信息共享、商品展示、產(chǎn)品檢測檢驗(yàn)、物流配送、倉儲配送等服務(wù)功能，打造“一站式”服務(wù)平臺。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”信息化發(fā)展，打造線上網(wǎng)絡(luò)交易、信息共享、金融信貸平臺，以及線下農(nóng)產(chǎn)品連鎖直銷、物流配送、冷鏈倉儲平臺，推動線上、線下互聯(lián)互動。

三是打造農(nóng)產(chǎn)品品牌孵化服務(wù)平臺。強(qiáng)化政府扶持力度，探索孵化鏈、人才鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈相融合的農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)模式。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品品牌孵化模式，推動訂單農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、全渠道新零售等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管把控及溯源管理，破解農(nóng)產(chǎn)品有量無價(jià)、有價(jià)無質(zhì)等問題。

四是打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。整合農(nóng)業(yè)高校、科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、合作社等科技資源，強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)、品質(zhì)研發(fā)、品牌創(chuàng)新合作。圍繞“一村一特”建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。開展科技培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，讓更多農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、人才和成果服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)。

五是打造農(nóng)商文旅體養(yǎng)融合發(fā)展服務(wù)平臺。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，打造布局科學(xué)、特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)業(yè)與商業(yè)、文化、旅游、體育、醫(yī)養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。探索“農(nóng)業(yè)+”新業(yè)態(tài)和新模式，拓寬農(nóng)業(yè)增值空間，形成多功能疊加的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

3 ?結(jié)束語

中華人民共和國成立70年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了深刻變革。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)深入推進(jìn)，新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，新型生產(chǎn)業(yè)態(tài)快速發(fā)展，加速了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。從生產(chǎn)方式變革入手，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，最終使農(nóng)民走向富裕，是助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最佳路徑選擇。

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