新時(shí)期我國(guó)鄉(xiāng)村治理的困境與對(duì)策

杜聰

摘要：鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。本文以河南省舞鋼市為例，就當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理，困境;對(duì)策

鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。進(jìn)而又于2018年提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這是在新的歷史方位，對(duì)鄉(xiāng)村治理做出的重要要求。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;鄉(xiāng)村治理;困境與對(duì)策

一、目前我國(guó)鄉(xiāng)村治理的困境

（一）村干部人員結(jié)構(gòu)不合理

以舞鋼市某鄉(xiāng)為例，常住人口1.94萬(wàn)人，其中年齡在60歲以上的約占常住人口的16%，女性占常住人口的63%，學(xué)歷層次上初中以下文化程度占87%。該鄉(xiāng)共有“村三委”干部179名，性別構(gòu)成：男性占84.36%，女性15.64%人;政治面貌構(gòu)成：小學(xué)學(xué)歷占3%，初中學(xué)歷（含7人中專）占31%，高中學(xué)歷占63.7%，大專學(xué)歷占1.7%，本科（鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派干部）占0.6%;年齡構(gòu)成：30歲以下占0.6%，30歲-39歲占2.8%，40歲-49歲占25%，50歲-59歲占42%，60歲-69歲占25%，70歲-79歲占4% ，80歲以上占0.6%，（50歲以下占28.4%）平均年齡54.47歲。村干部結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)女性比例結(jié)構(gòu)偏低，大專以上學(xué)歷層次人員偏少，50歲以下干部比例偏低。

（三）村民法治意識(shí)薄弱，法治化程度不高

農(nóng)村人口學(xué)歷層次普遍不高，一定程度上不懂法，不知道自己不贍養(yǎng)父母就是觸犯了法律;不會(huì)用法，在自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，不會(huì)使用法律手段通過(guò)法律程序維護(hù)自己的合法權(quán)益;不愿用法，擔(dān)心使用法律手段、法律程序耗時(shí)較長(zhǎng)，承擔(dān)案件受理費(fèi)、律師代理費(fèi)等，怕經(jīng)濟(jì)成本高，怕耽誤農(nóng)活;不敢用法，缺乏與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代法治意識(shí)，患得患失，怕利益受損。

二、新時(shí)期我國(guó)鄉(xiāng)村治理的對(duì)策

（一）改善村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷充實(shí)年輕高學(xué)歷干部

要改變農(nóng)村現(xiàn)狀，讓大家富裕起來(lái)，村干部發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因此需要一批有學(xué)歷、懂技術(shù)的年輕人回來(lái)，讓他們的新思想、高能力改變農(nóng)村落后面貌。要改變農(nóng)村落后面貌，就要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有很大的助推作用。

（二）強(qiáng)化教育，實(shí)現(xiàn)村民自治、法治水平有力提升

“國(guó)運(yùn)興衰，系于教育”可以看出教育的重要性，教育之所以重要和必要在于，教育是提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑，是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石，是對(duì)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)。

1. 注重孩子教育，夯實(shí)人才根基

孩子是祖國(guó)的未來(lái)，讓孩子普及義務(wù)教育、邁向高等教育是提升其個(gè)人素養(yǎng)的重要路徑，是一個(gè)人全面而自由發(fā)展的重要前提也是推進(jìn)社會(huì)公平、縮小社會(huì)差距、改變社會(huì)分層固化的重要手段。

2.加強(qiáng)思想教育增強(qiáng)主人翁意識(shí)

鄉(xiāng)村治理沒(méi)有旁觀者，人人都要當(dāng)主人翁。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，要切實(shí)轉(zhuǎn)變村民的思想認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從不理解到理解，從旁觀到配合，從支持到主動(dòng)參與的飛躍，進(jìn)一步增強(qiáng)村民的大局意識(shí)、看齊意識(shí)、核心意識(shí)。通過(guò)村民積極配合村干部的各項(xiàng)工作、主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理，讓村莊更優(yōu)美，讓村民更幸福。

3.加強(qiáng)職業(yè)教育讓村民擁有一技之長(zhǎng)

圍繞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、加工業(yè)，針對(duì)青壯年勞動(dòng)力開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。開(kāi)展綜合素質(zhì)培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)民開(kāi)展基本權(quán)益保護(hù)、城市生活常識(shí)、尋找就業(yè)崗位以及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)等方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)民依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，樹(shù)立就業(yè)新觀念，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)。

4.加強(qiáng)普法教育，增強(qiáng)法治意識(shí)

要加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的法治教育，使其樹(shù)立起依法辦事、依法治農(nóng)的觀念，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段管理農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)，對(duì)黑惡勢(shì)力敢于較真碰硬。一方面改變單一的說(shuō)教方式，采取多種形式和方法，如采取以案說(shuō)法、在農(nóng)貿(mào)集市設(shè)立法律咨詢點(diǎn)以及文藝演出等通俗易懂、生動(dòng)形象、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，使農(nóng)民群眾在寓教于樂(lè)中增強(qiáng)法治觀念，在潛移默化中提高法律意識(shí)。另一方面，要多渠道開(kāi)展宣傳教育。要充分利用宣傳欄、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、官方抖音小視頻等媒介覆蓋面廣、傳播速度快的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行農(nóng)村普法工作。

（三）強(qiáng)化引導(dǎo)，發(fā)揮德治的情感支撐

第一，在新時(shí)代背景下，需要結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，不斷完善和修訂村規(guī)民約，規(guī)范引導(dǎo)傳統(tǒng)文化習(xí)俗、家風(fēng)家訓(xùn)，賦予其新時(shí)代的德治內(nèi)涵，引導(dǎo)村民向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。第二，深入開(kāi)展群眾精神文明建設(shè)“雙評(píng)”活動(dòng)、“好媳婦、好婆婆”等系列評(píng)比活動(dòng)，利用評(píng)比出來(lái)的文明戶、好媳婦、好婆婆、好少年的榜樣示范帶動(dòng)作用，培育團(tuán)結(jié)互助、扶困濟(jì)貧、平等友愛(ài)、尊老愛(ài)幼、融洽和諧的農(nóng)村社會(huì)氛圍。第三，既要重視新鄉(xiāng)賢的挖掘，發(fā)揮他們作為個(gè)體的帶頭示范作用，也要注重引導(dǎo)，激勵(lì)鄉(xiāng)賢參與或組建鄉(xiāng)村自治組織和自治隊(duì)伍，讓鄉(xiāng)賢的作用常態(tài)化。

三、自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的重要性

村民自治作為中國(guó)特色的基層民主政治制度，有著深厚的歷史根基和群眾基礎(chǔ)，是黨領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的保障。在鄉(xiāng)村治理中應(yīng)堅(jiān)持自治為基，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的一種形式，也是健全鄉(xiāng)村治理體系的核心內(nèi)容。

法治是健全鄉(xiāng)村治理體系的應(yīng)有之義。鄉(xiāng)村治理中的村民自治，是法治基礎(chǔ)上的自治。自治需要通過(guò)法治加以規(guī)范與保障。堅(jiān)持法治為本，樹(shù)立依法治理理念，增強(qiáng)農(nóng)民法治觀念，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法意識(shí)。

德治是健全鄉(xiāng)村治理體系的情感支撐。在鄉(xiāng)村治理中融入德治，能夠發(fā)揮道德引領(lǐng)、規(guī)范、約束的內(nèi)在作用，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自治和法治的道德底蘊(yùn)，為自治和法治贏得情感支持、社會(huì)認(rèn)同，使鄉(xiāng)村治理事半功倍。

健全鄉(xiāng)村治理體系自治、法治、德治“三治合一”，相輔相成。以自治為核心的，需要在以法治劃定有限政府的權(quán)力界限內(nèi)，確保鄉(xiāng)村自治在法治軌道上順利實(shí)現(xiàn);需要在德治提供的情感基礎(chǔ)上主動(dòng)維護(hù)良好的自治秩序。對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建農(nóng)村治理新體系，開(kāi)辟我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新的新境界，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人民對(duì)美好生活的向往奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。