分類管理背景下民辦高校資本營利性與教學質量分析

劉德坤 富東博

[摘要]2016年11月，全國人大新修訂的《民辦教育促進法》，提出對民辦學校進行營利性和非營利性分類管理，社會資本積極進入民辦高等教育領域，由于資本的逐利性和教育的公益性，民辦高等教育服務體現出商品的營利性和非營利性屬性，對教學質量產生重要影響，只有加強對民辦高校資本的營利性和非營利性的財務監管，建立和健全民辦高校教學質量監測與評估體系，才能使我國的民辦高等教育在新時期持續健康地發展。

[關鍵詞]民辦高校;營利性;非營利性;教學質量

[DOI]1013939/jcnkizgsc202009098

1引言

2016年11月，全國人大新修訂的《民辦教育促進法》，提出對民辦學校進行營利性和非營利性分類管理，2017年1月，國務院出臺了配套的《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》后，國務院五部門又出臺了《民辦學校分類登記實施細則》和《營利性民辦學校監督管理實施細則》，對營利性民辦學校的組織機構、教育教學、財務資產、變更與終止、監督與處罰等方面做出相應的制度安排，一方面營利性民辦高校屬于企業法人，其舉辦者和投資人可取得辦學收益，辦學結余依據國家有關規定進行分配;另一方面非營利性民辦高校體現出非營利性組織的特性，不得獲取辦學收益，辦學結余要繼續用于辦學投入。社會資本積極進入民辦高等教育，有利于擴大教育資源，破解民辦教育發展困境，擴大教育消費和供給資金，滿足人民群眾對日益增長的教育差異化要求。[1]但由于資本天然的逐利性，無論是選擇營利性還是非營利性的民辦高校的舉辦者都可能破壞教育的公益屬性，沒有把社會效益放在首位，忽視教學質量，追求經濟收益。因此要深入分析社會資本的營利性在民辦高校對教學質量的影響，加強對民辦高校資本的營利性和非營利性監管，保障民辦高校分類改革的制度落地，促進民辦高等教育健康有序的發展。

2民辦高校教育服務的商品屬性

21民辦高等教育服務的非營利性

高校把從老師等獲得到的教育再奉獻給社會并收獲回報時，就出現了人力資本使用的價值。商品一般來說是通過勞動后用來交換的一般勞動產品，正常物物交換要以價值量實現平等交易。高等教育學校簡單來說消耗的是不可再生型教育資源，高等教育服務因其稀缺性就包含了競爭和不公平性。[2]作為社會一般價值的具有競爭性的勞動產品，民辦教育服務具有商品屬性。依據新修訂的《民辦教育促進法》，非營利性民辦高校具有非營利性組織的屬性，非營利性民辦高等教育服務的價格價值可能不完全遵守市場規律，首先表現在非營利性高校通過政府財政補貼、土地、稅收等扶持政策，把社會效益放在首位，體現出具有教育的公益性;另外盡管非營利性民辦高校與公辦高校在政府扶持方面還有一定的差別，但非營利性民辦高校還是扮演著彌補公辦高校數量不足的角色，因此非營利性民辦高校具有跟公辦高校相似的社會屬性。

22民辦高等教育服務的營利性

到目前為止，國家和地方政府出臺的關于民辦高校分類管理改革的政策和法規中，都體現出民辦教育對營利性的民間投資實質性放開，清晰傳遞了民辦教育未來發展的政策信息，社會資本進入的教育領域正在不斷對接和變寬。營利性民辦高?？梢匀〉棉k學收益，可以擁有產權，完全遵守商品的市場價值規律體現出商品的交易性。在分類管理的背景下，營利性民辦高校是新一批市場化教育產品和服務提供方，根據社會對人才培養的需求，以市場為導向，自主確立學費和招生標準，在專業設置、課程建設和產教融合等方面與產業鏈和行業鏈對接，體現出商品的交易性和營利性。

23民辦高等教育服務的公益性

中國改革開放后，隨著國家政策法規的變化，民辦高等教育已經如雨后春筍般發展起來了。從當時的情況看，投資者一般只能用辦學結余不斷發展，獲取收益困難重重，極易倒閉，所以大多數幸存的民辦高校辦學都不具有投機性。民辦高等學校也要按照官方要求資格辦學，才有能慢慢積累社會名譽的機會。民辦高校不但要在目標、設備、人員、環境、消防等方面滿足有關條件的要求，還要按照政府嚴格的制度辦學。很多正規化辦學的民辦高校其投資需求巨大，投資獲利周期漫長。經過漫長的建設期并具有一定規模以后，方能從辦學結余中提取少量回報。開始取得回報之后，民辦高校舉辦者還必須在辦學結余中為學校后續發展壯大預留出足夠的發展資本。進入新時代以來，黨和政府做出民辦高校分類管理的戰略決策，民辦教育成為廣大人民群眾的選擇性教育提供方，滿足人民群眾日益增長的教育差異性需求，民辦教育仍然是一項公益性事業，營利性民辦高校為了在激烈的市場競爭中生存和發展，消除社會公眾歧視，不會僅僅追求經濟利益而忽略社會利益和學生的全面發展;非營利性民辦高校選擇“不要求獲得合理回報”，實際上就是辦學公益性的體現。

3民辦高校的營利性對教學質量的影響因素

31民辦高校舉辦者對營利性和非營利性的選擇

對于營利性民辦高校舉辦者來說，他們以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利完成人才培養的同時，還得考慮營利及其資本的紅利。要提升人才培養質量，打造學校特色，就必須在專業設置、課程建設和實踐教學等方面全面投入，加強教學質量內涵建設，必然增加教學成本投入，影響投資收益，但是如果一味追求利潤和投資回報，減少教學經費投入，忽視教學質量，必然受到家長和社會的歧視，在激烈的市場競爭中難以生存，因此教學質量是營利性民辦高校生存和發展的生命線;對于選擇非營利性民辦高校的舉辦者來說，不以營利為目的投資辦學，為了獲得政府的扶持，彰顯出舉辦者高尚的道德情操，獲得社會認可，就必須保障教學質量，教學質量的內涵建設就會成為學校發展的驅動因素。

32民辦高校教學經費的投入比例

在分類管理的背景下，營利性民辦高校政府補貼較少，扶持力度較小，主要的辦學經費來源于學費。一方面過多的教學投入，提升教學質量必然影響投資回報率和成本費用率，影響收益;另一方面營利性民辦高?？梢宰灾髦贫ㄕ猩媱澓蛯W費標準，在市場經濟的激勵下，民辦高校必然要打造學校的辦學特色和社會的美譽度，提升教學質量，力爭在激烈市場競爭中獲得更多的生源，獲取更多的資本回報，因此營利性民辦高校要在投資收益和教學質量保障之間尋求平衡，教學經費投入就是一個重要的砝碼;政府在財政補貼、土地政策和稅收等方面給予非營利性民辦高校大力扶持，辦學結余全部用于教學投入，在人才培養、專業設置和服務區域經濟等層面加大資金投入，一方面來彌補公辦院校數量不足，另一方面形成了與公辦院校相競爭的能力。

33民辦高校的財務治理模式

總體上說民辦教育分類管理改革非營利性和營利性兩種類型的財務治理結構及運行機制大體相同，均強調董事會、校務會和監事會在決策權、執行權和監督權的分立與制衡，但財務治理側重點不同，非營利性民辦高校的財務治理除了出資者以外，政府代表、社會利益群體代表和財務審計專家以不同方式參與財務治理，他們被賦予相應的權利和責任，對學校財務治理進行協調和監督，防止以公益之名行營利之實，通過科學規范的財務治理來保障學校健康持續的發展，進而加強教學質量內涵建設;營利性民辦高校的財務治理結構強化財務風險防范和市場競爭意識，治理結構除了舉辦者外，行業代表、銀行等債權人代表、社會利益群體代表、財務審計專家等被賦予相應的權利和責任，財務風險控制成為辦學收益和教學質量保障相互制約的重要因素。

4加強對民辦高校的財務監控及監督

41加強民辦高校的財務審計和評估

綜上所述，民辦高校的營利性和非營利性分類改革對教學質量產生重要影響，要加強對民辦高校的財務狀況進行監督，建立民辦高校專門監管機構，規范資產財務監管。非營利性民辦高校要重點對辦學結余使用進行跟蹤，教育、財政、審計等部門組織力量或委托第三方機構圍繞財政形態資金的使用管理過程進行監督，同時聘請專家對民辦高校的財務風險和發展戰略進行評估，對其教學質量進行綜合評價;營利性民辦高校的財務監控，主要圍繞辦學經費使用管理、財務投融資及利益分配行為進行監督，重點對出資人承擔義務與責任，投入學校的資產會計審核、教學經費使用率等進行監督，政府也要發揮好指導和引導及協調作用，為營利性民辦高校協調健康發展保駕護航。

42構建民辦高校教育經費監管體系

出于成本的考慮，無論是營利性民辦高校還是非營利性民辦高校，財務人員的配備普遍數量偏少、素質偏低，有限的人力只能應付日常財務核算，不具備建立健全監管體系的條件和能力，這是民辦高校教育經費監管面臨的一大難題。民辦高校教育經費監管的另一個難點就是“合理回報”問題，非營利性民辦高校要防止教育經費“縮水”“打折”甚至轉化為私產，營利性民辦高校要防止教育經費的流失，防止出資者非法占有或挪用基本的教育資金，保障學生的最大權益。

43健全民辦高校教學質量監測與評估體系

民辦高校的評價指標已不再停留在數量和規模的競爭，取而代之的是教學質量、教育品牌的競爭。不管民辦高校辦學方向是否選擇營利，優質的教學質量和個性化服務需求，是其持續健康發展的關鍵。因此要建立和健全教學質量的監測和評估體系，非營利性民辦高校不斷完善校內評價和溝通機制，要充分發揮舉辦者、捐贈人、學生和教師全員參與的評價機制，形成多維立體監控體系，全方位促進教學質量的提升;營利性民辦高校要鼓勵專門機構和第三方評估組織對高等學校學科、專業、課程等進行評估，要讓社會各界特別是專業評價機構來“把脈診病”，在市場機制下進行監測和評估。

5結論

民辦高校分類管理改革使社會資本以多種方式進入教育領域，教育和資本對接越來越緊密，資本的逐利性是民辦高校的舉辦者營利性和非營利性的辦學方向選擇重要因素，也對教學質量產生重要影響。民辦高校的社會資本的營利性是緩解財政壓力的客觀需要，也是激發教育活力的應有之義，但要防止資本對教育公益性的侵蝕，要充分發揮社會資本的“造血”功能，處理好社會資本的逐利性和教學質量保障是我國民辦高校分類管理改革的關鍵，既要鼓勵和支撐社會資本參與民辦高等教育，又要健全和完善民辦高校教學質量監測與評估體系，使我國的民辦高等教育在新時期能夠持續健康的發展。

參考文獻：

[1]周海濤國際私立教育發展動向和我國民辦教育應有作為[J].清華大學教育研究，2017（3）.

[2]潘懋元民辦高等教育發展的第三條道路[J].高等教育研究，2012（4）.

[基金項目]本文系2017年度黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目“民辦高校教學質量保障體系構建”（項目編號：17EDE322）階段性成果。

[作者簡介]劉德坤（1977—），男，漢族，黑龍江龍江人，本科，副教授，黑龍江工商學院工商管理系副主任，研究方向：民辦高等教育。