面向新時代的卓越警務人才培養機制研究

關鍵詞 新時代 卓越警務人才 培養機制

作者簡介：鄭曉萍，天津公安警官職業學院法學系，講師。

中圖分類號：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.313

十九大報告中指出我國進入新時代的歷史定位。進入新時代，我國黨情、國情、社情等各個方面均發生重大變化。面對進入新時代的背景，如何定位卓越警務人才，如何培養卓越警務人才，新時代對卓越警務人才有哪些要求，是本文章探討的重點。

卓越一般指杰出的;超出一般的。卓越人才也即杰出人才，超出一般的人才。卓越警務人才也即杰出的警務人才，但是當前卓越警務人才沒有標準化文件依據。教育部正式實施的“六卓越一拔尖”2.0計劃中，只有卓越法治人才和警務人才有關聯之處。但是法治素養只能是公安警務人才的標準之一。公安警務人才是應用型、復合型人才，立足于公安工作，與卓越法治人才培養有關聯交叉但還是有較大區別。

因此，面對進入新時代的偉大變革，聚焦新時代卓越警務人才培養，應當回應以下幾個問題。

一是卓越警務人才培養面對的新情況有哪些。

二是卓越警務人才標準是什么。

三是如何培養卓越警務人才。

一、卓越警務人才必須回應新時代新期待

進入新時代，我國經濟、政治、社會等各方面均發生重大變化。因此，卓越警務人才培養必須能夠回應新時代新期待。

（一）回應培養什么人新期待

習近平總書記在全國教育大會上指出培養什么人，是教育的首要問題。我國是中國共產黨領導的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務，培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。所以，我們培養的人是社會主義建設者和接班人。這就要求卓越警務人才首先必須政治素質過硬。和以往的卓越警務人才培養相比，新時代警務人才培養必須強化政治素質。而且必須比普通警務人才具有更加堅定的政治素養。

（二）回應為誰培養人新期待

習近平同志強調，在黨的堅強領導下，全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導地位，堅持中國特色社會主義教育發展道路，堅持社會主義辦學方向，立足基本國情，遵循教育規律，堅持改革創新，以凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民為工作目標，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育。培養卓越警務人才也必須回應為誰培養人新期待。回答不了這兩個基礎問題，就不能稱之為卓越警務人才。

習近平同志指出要辦好人民滿意的教育。那么可以說我們要培養人民滿意的卓越警務人才。培養人民滿意的卓越警務人才不僅符合我國教育發展的目標，也符合習近平同志對公安工作提出的要求。習近平同志重視人民利益，重視以人民為中心的發展觀。無論在經濟、政治、社會、文化各個領域，都強調“人民”二字。比如發展是依靠人民，為了人民，發展結果要人民共享;要辦好人民滿意的教育;要讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義;對公安工作要求服務人民等等。因此，卓越警務人才的培養，必須回應人民新期待。

（三）回應新時代公安工作新要求

習近平同志在全國公安工作會議上強調新的歷史條件下，公安機關要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持總體國家安全觀，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，堅持政治建警、改革強警、科技興警、從嚴治警，履行好黨和人民賦予的新時代職責使命，努力使人民群眾安全感更加充實、更有保障、更可持續，為決勝全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢創造安全穩定的政治社會環境。

通過這段話可以梳理出如下幾個含義。首先，還是要把握住進入新時代這個新的重大命題。在新時代大背景下，公安工作也面臨新的變化。例如總體國家安全觀的提出，例如以人民為中心的發展思想。前面也說卓越警務人才培養必須回應人民新期待。這不僅僅是教育領域變革必須應對的新期待，同樣也是聚焦公安工作回應的新期待。

其次，習近平同志提出“政治建警、改革強警、科技興警、從嚴治警”新要求中，也為卓越警務人才培養指明了方向。政治建警強化卓越警務人才的政治素質。與前文回應培養什么人對應。卓越警務人才政治素質應當比普通警務人才更加堅定、優秀、突出。改革強警意味著培養卓越警務人才必須側重培養人才的創新性。面對新情況，新問題，創新是解決問題的辦法。普通警務人才只需要踏實做好本職工作，依法行政就是合格，而卓越警務人才必須立足實踐，發揮創新能力，聚焦問題，提出解決方法。科級興警則要求培養卓越警務人才應對大數據、信息化處理問題的能力。當前，大數據、信息化與民警工作息息相關。如何利用好大數據、信息化，提高公安工作效率，更好便民服務，一直是公安工作領域研究的重要課題。

因此，培養的卓越警務人才，也必須具備這種分析、處理大數據的能力。能在碎片化的信息中，迅速準確抓取關鍵信息，利用大數據指導公安工作，讓公安工作便民、高效，精準有效打擊犯罪，維護治安，服務人民。綜上，習近平同志提出的時代新要求也應當是卓越警務人才的標準。

（四）回應社會變化新期待

隨著互聯網的發展，當前公安工作較之于傳統公安工作有了很大變化。社會新情況的變化就要求警務人才素質的變化。比如信息整理獲取能力;積極應對鏡頭下執法的能力;大數據整合能力;利用互聯網執法辦法能力等。同時結合各個地區各自的發展特色。比如京津冀地區一體化協作框架下，卓越警務人才如何應對京津冀一體化協作執法，區域協同，跨區域警務合作等實際問題。

二、卓越警務人才標準辨析

誠如前文所說，在收集整理卓越警務人才相關文獻中，卓越警務人才的標準還是集中在以就業為導向的應用型、創新性、復合型人才標準。當然也是受到卓越法治人才標準的影響。

卓越法治人才教育培養計劃將著眼于服務法治中國建設，在人才培養模式上，將深入推進法學教育和司法實踐緊密結合。健全高校與法治實務部門雙向交流機制，切實增強學生法學素養，培養德法兼修的高素質法治人才。

如果借鑒該定義，那么卓越警務人才可以定義為著眼于服務新時代公安工作，在人才培養模式方面深入推進公安教育和公安工作實踐緊密結合。健全公安院校與公安實務部門雙向交流機制，切實增強學生警務實戰能力，培養政治過硬、業務過硬、具有法治意識、創新精神的高素質警務人才。將卓越警務人才標準細化為如下方面：

（一）對黨忠誠的政治標準

習近平同志在“四句話、十六字”總要求中首先提到的就是對黨忠誠。作為一名卓越的警務人才，首要標準也應當是政治標準。這就要求必須做到政治立場堅定，必須做到對黨忠誠。

（二）以人民為中心的職業素養

“四句話、十六字總要求”第二句話是服務人民。一直以來公安工作人員認為公安工作的核心是打擊違法犯罪，維護社會治安。但現實中人民群眾出現問題后首先想到的就是要撥打110，找警察解決問題。不同的認知導致警民關系的緊張。破解此問題的關鍵在于重塑警察意識。牢固樹立以人民為中心的職業素養。當心中時刻裝著人民，就不會再因為是法定職權還是非法定職責之爭而互相推諉。只有這樣才能大大提高警察職業素質。卓越警務人才也必須是把人民時刻放在心中的人才，時刻想著能夠為人民服務的人才。

（三）與時俱進的創新能力

當前我國的教育中明確提出要培養學生的創新能力。學生時代是思維最為活躍的時代。不墨守成規，敢于打破藩籬，才能夠積極創新。而不是閉門造車，僅通過理論知識的灌輸難以換來創新能力的培養。當前社會現實變化多端，新技術，新思想層出不窮。具備創新能力，才能積極應對出現的各種新問題。卓越警務人才必須具備創新能力。能夠及時有效發現問題，通過創新解決問題。當然，創新能力的培養是一個長期的過程，需要學生積極參加各種創新活動，能夠獲取實踐經驗，在實踐中發現創新的思想。

（四）依法行政的法律素養

警務人才作為主要的執法者，法律素養非常關鍵。公安工作主要還是執法工作，公安工作人員只有掌握了必要的法律知識，才可以更好地從事公安執法工作。作為卓越警務人才，必須具備依法行政的法律素養。警務人才知法、懂法，才能更好地執法。作為卓越警務人才首先自己能做一個守法的合格公民，才能知道自己作為執法者嚴格執法的重要性。首先自己是人民，其次自己是保護人民的警察。自己首先有安全感，才能賦予被保護的人民更好的安全感。只有體會到自己作為普通民眾需要收到警察公平公正的保護，才能更增強作為一名民警的責任感和使命感。

以上是根據新時代的歷史背景和習近平同志四句話十六字總要求和在公安工作會議上對公安工作新要求提煉歸納總結出的卓越警務人才標準。

三、卓越警務人才培養機制

歸納總結之前卓越警務人才培養方面的文章，可以說呈現出較大差別。諸如浙江警院、江蘇警院等本科院校比較重視，培養機制相對也比較成熟。即便進入新時代，對于卓越警務人才的培養也仍然具有較強的指導借鑒意義。當然進入新時代卓越警務人才培養機制也應當與時俱進。

（一）既有頂層設計，又可以因地制宜

1.加強頂層設計，明確卓越警務人才培養標準

當前，我國高等教育進入高質量發展階段。高質量的教育，首先有相應的標準。根據不同的專業，出臺不同的質量標準。這對于培養卓越警務人才具有實際指導意義。新時代加強卓越警務人才培養，必須首先明確卓越警務人才的標準。如同發展公安學科一樣，可以由專家委員會出臺相應標準，作為指導。有了標準就有了指導準則。

2.因地制宜，各地公安院校制定各具特色的卓越警務人才標準

假如出臺卓越警務人才標準后，各地公安院校又可以結合各地實際，從實際出發，培養符合各地特色的卓越警務人才。例如我國新疆地區，反恐任務重，卓越警務人才可以側重反恐能力培養。例如京津冀地區，區域合作執法要求高，符合京津冀一體化發展的卓越警務人才培養成為關鍵。再比如當前“一帶一路”國家倡議背景下，培養具備國際化視野的卓越警務人才也是社會發展的需要。

（二）立德樹人，強化卓越警務人才政治素養

對黨忠誠是對卓越警務人才的基本要求。進入新時代，卓越警務人才必須強化政治素養。之前更多側重卓越警務人才的實踐能力，更多還是對應就業指揮棒，培養一入職就能很快適應工作崗位的人才。但卻忽視了卓越警務人才思想素質的培養。當然這個問題不僅僅是公安教育領域的問題，而是整個教育體系的問題。正是因為切實看到了當前教育中存在的弱化思政教育的問題，習近平同志才會在全國教育教育大會上提出要加強思政教育。卓越警務人才培養也必須解決這一問題。這就要求各公安院校講好思政課程，同時每位專業課教師也能夠發掘自己專業課背后的思政元素。課程思政和思政課程同時發力，共同做好高校立德樹人的任務。卓越警務人才首先要政治素養卓越，政治立場堅定，才能勇擔重任。

（三）加強實踐能力，強化以人民為中心的責任擔當

卓越警務人才在校培養期間就必須厚植以人民為中心的思想。這樣走向工作崗位以后才能契合服務人民的要求。習近平同志在全國教育大會上指出教育要解決培養什么人、為誰培養人的基本問題。結合公安教育，也應當摒棄之前的實用主義，僅僅把學生作為教育對象，僅作為預備警官職業化培養，而應當培養學生以人民為中心的責任擔當。以人民為中心的責任擔當，也符合辦好人民滿意的公安教育的要求。

（四）探索校局合作，增強創新能力

卓越警務人才要求具有創新能力。而創新能力怎么培養則是關鍵。創新只能從實踐中來。實踐出真知。也只有通過實踐才能找到需要解決的問題，從而創新解決問題的方法。以往的卓越警務人才培養模式中，許多專家學者都認可了這種培養方法。例如從實務部門聘請教官，親自授課。因為來自實務一線的教官，可以帶著問題來，具有較強的針對性。同時加強卓越警務人才的實踐能力。比如各院校推出的“3+1”培養模式，更好促進實戰教學。

（五）利用“互聯網+教學”，增強信息處理能力

信息化給教學帶來諸多便捷。利用“互聯網+”，可以積極有效獲取各種資源，有利于各公安院校之間交流互通。優質課程可以通過互聯網進行分享。這樣可以實現卓越警務人才培養的課程資源多樣化。同時積極應對大數據帶來的挑戰。卓越警務人才必須掌握信息處理能力。能夠在海量的大數據中，分析、提出、歸納有用的信息，去偽存真。同時積極應對大數據帶來的個人信息保護等問題，守護網絡安全。引導卓越警務人才正確認識大數據在警務工作中的實際應用。能夠自主思考、創新大數據應用，與公安工作相結合，發揮實際作用。

（六）增強法學教育，深化依法行政素養

對于卓越警務人才法律素養的培養要注重法律的實用性。在這里也想提及一下大數據這個問題。如果能夠通過大數據模型，歸納總結常用的一些法律，可以有針對性培養人才的法律適用能力。比如收集公安民警在偵查、收集證據、起訴建議等公安工作中相關的常用的刑事法律規定;社區巡邏中公安調解工作中涉及的基礎的民事法律，有針對性加強公安民事法律的學習。卓越警務人才不僅知曉法律，還能依法行政，更能歸納總結常用法律，直接應用于公安實際工作。這才體現出卓越警務人才的卓越品質。

進入新時代，卓越警務人才必須能夠積極響應新時代新期待，與時俱進，符合新的時代標準，既有頂層設計，又能因地制宜;既有堅定的政治素養，又有創新能力;既具有超強的信息化處理能力，又具有依法行政的法律素養，切實符合卓越人才素質，符合習近平同志四句話十六字總要求和在公安工作會議上對公安工作的新要求。

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