淺議煤礦企業生態環保監督管理長效機制的構建

王建軍

摘?要：針對煤礦企業生態環保監督管理工作存在的問題，論述了構建生態環保管理長效機制的意義及內涵，從組織制度體系、監督考核體系、制定規劃和工作計劃、宣傳培訓工作、應急管理體系、環境監測和統計管理、信息公開和公眾參與等方面闡述了構建煤炭企業生態環保監督管理長效機制之路，提出了做好礦山生態環保監督管理基礎工作的有效途徑。

關鍵詞：監督;機制;構建

1 緒論

我國是煤炭生產和消費大國，但由于我國煤炭資源賦存和開發特點等因素影響，引發了破壞地表植被，引發地表塌陷、破壞地下水資源、廢水排放污染環境、甲烷排放和煤田火災對大氣的污染等等現象的發生，違背了“綠水青山就是金山銀山”的生態文明思想要求。生態環保節能減排，沒有退路，難在出路[1]。要打開出路，只有嚴格按照國家相關法律法規要求做好生態環保基礎工作，構建科學完善的生態環境保護長效機制，才能實現我國煤炭工業的可持續發展。

2 煤礦企業生態環保工作存在的普遍問題

（1）生態環保投入由于企業效益問題嚴重不足，歷史欠賬太多，做好生態環保工作任務很重。

（2）領導對生態環保工作認識不高，重視程度不夠，總是認為生態環保工作就是花錢的事情，不能準確認識當前生態環保工作的嚴峻形勢，直接導致企業生態環保工作嚴重滯后于安全生產工作和煤炭資源開發。

（3）雖重視生態環保工作，但由于不注重長效管理機制的構建，機制體制不暢使得生態環保監督人員難以及時、可靠、準確地開展管理監督，導致日益增加的生態環境工作任務和更加嚴峻的生態環境形勢不相匹配，具體效果大打折扣。

（4）工作職責劃分不夠清晰。生態環保工作由于點多、面廣，易產生業務管理職能交叉重疊，責任主體難以認定，多頭治理等現象。往往導致干部職工產生“環境問題就是生態環境部門問題”的錯誤認識。

3 煤礦生態環保長效監督管理機制的構建

構建高效、完善的生態環保的長效機制，是認真貫徹落實國家關于生態環保工作和提升煤礦企業生態文明建設水平的重要舉措。煤礦企業應該切實在思想上高度認識和行動上以高度自覺的態度，加強制度建設，根據本單位實際，舉一反三、標本兼治，從源頭上完善制度、堵塞漏洞，完善組織體系和監督考核體系，大力做好生態環保宣傳和培訓工作，把生態環保工作的“高壓線”立起來。

3.1 組織體系的建立

建立嚴密高效的組織體系是煤炭企業做好生態環保工作的關鍵。首先要成立以企業黨政主要負責人為第一責任人的環境保護組織管理小組，設置環境保護管理監督機構，配備專職環保管理崗位和監督崗位，所配置技術人員要熟悉環保相關政策法規及技術規范;其次是制定完全覆蓋公司系統每一層級、每一個崗位和每一名員工的生態環保管理責任制等等。切實解決制約生態環境保護事業發展的體系障礙，提高環境管理的整體效能，才能為本企業高水平生態文明建設打下堅實基礎。

3.2 監督管理制度體系的建立

完善的生態環保管理監督制度是對生態環保問題進行監督檢查的依據。只有生態環保監督檢查、調查處理、隱患問題管理、達標排放管理、危廢物管理、生態治理和監測等等生態環境保護監督管理制度體系不斷健全完善，以明晰的責任清單落實責任，推動形成完善網格化的生態環保監督機制，構建“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無死角”的生態環保管理體系，進一步細化生態環保監督管理辦法，將生態環保獎懲機制納入制度框架體系，才能使生態環保監督管理體系和機制深入人心。

3.3 考核獎懲體系的建立

要將生態文明建設和環境保護工作納入企業主要負責人經營業績考核體系，堅持“黨政同責”“一崗雙責”，對出現環境保護工作不到位、環境輿情、環境保護違法違規行為、突發環境事件等的責任單位或個人進行嚴肅處理和考核，考核必須要“準”字當頭，準確分析問題或事件中應承擔的責任，使處理結果經得起時間檢驗。讓被追責者真正從思想上牢固樹立“青山綠水就是金山銀山”的理念，自覺查找短板，在實踐中揚長補短。為企業高水平生態文明建設打下堅實基礎。

3.4 制定規劃和工作計劃

做好生態環保工作必須要有規劃、有計劃。要將生態環保工作納入企業的整體發展戰略規劃，制定適宜國家和地方發展規劃以及企業實際情況的生態環保規劃或工作方案，對環境保護規劃目標、任務進行逐級分解落實。規劃要根據已編制生態環保規劃內容每年制定符合國家、地方政府以及上級單位的生態環保有關要求年度工作計劃，并認真梳理所涉及的全部污染源和環境風險點，按照已建立的環境風險防控體系對重大環境風險進行識別，建立環境風險排查治理臺賬，定期開展生態環境保護污染源、風險點排查和隱患治理。

3.5 宣傳培訓工作

大力開展生態環保宣傳是做好生態環保工作的有效手段。要積極開展生態環保主題宣傳和開展環境保護政策法規、技術標準及制度等有關知識培訓，讓每位學員深刻于心，并建立好相應的檔案記錄。

3.6 應急管理體系

生態環境應急管理體系是有效處置突發環境事件的有效手段。企業要建立和完善包括應急預案、應急管理隊伍、專家隊伍，環境應急救援物資等在內的環境應急響應體系。要嚴格落實相關部門和地方政府的重污染天氣應急預案要求;儲備足夠的環境應急救援物資。突發環境事件（環境輿情）出現時，應急預案必須能立即啟動，并嚴格按照預案采取相應應急措施。

3.7 環境監測和統計管理

節能減排監測工作的有效開展是煤炭企業在綠色經濟發展背景下保持平穩發展的重要舉措[2]。要嚴格按照國家有關要求建立環境監測體系和統計體系并開展環境監測和統計工作，并利用環境監測信息系統對環保設施及主要污染物排放情況進行監管，依據監測數據編制環保數據指標月度報表、季度分析總結和年度分析報告，將其利用順暢的自下而上、逐級審核的能源節約與生態環境保護統計報送信息化系統逐級上報至上級公司。

4 結語

煤礦生態環境污染危害大，影響深遠，甚至危及員工及周邊群眾的生命安全，不利于煤礦企業的良性發展，要做實煤礦生態環保技術監督和基礎管理水平，創新管理手段，不斷完善監督考核措施，才能確保煤炭企業生態環保依法合規、良性發展。

參考文獻：

[1]何晉平.淺談煤炭企業節能減排環保責任的認識與實踐[J].煤炭經濟管理新論，2008.

[2]張旭芳.煤炭企業節能減排監測預警系統構建探析[J].煤炭經濟研究，2014，34（7）：51-54.