宅基地和建設用地房屋調查數據庫建設研究

摘?要：隨著我國迅猛發展的農村經濟，為了實現農村建設用地總量和強度“雙控”目標，與供給側結構性改革的要求更好的適應，各級政府開始深入實施節約集約用地措施的“雙提升”行動計劃，使節約集約用地措施得到了全面推進。

關鍵詞：房屋調查;宅基地;數據庫建設

隨著不斷加快的城鄉一體化進程，也極大的改變了城市和農村的土地利用情況，加快推進了農村宅基地權籍調查及房屋調查、確權、登記發證工作。

一、農村宅基地權屬調查

對農村宅基地確權登記地籍詳細調查，并及時補充和修正地籍調查成果，對地籍調查數據進行完善。通過調查房屋權屬，獲取房產測量和立體影像，比對復核房產測量數據與原有地籍測量數據，有效整合城鎮部分不動產數據和農村不動產權籍調查數據庫建設，實現了房地數據一體化。在權屬調查中，需要嚴格依據相關法律和法規，結合已經登記的發證資料，充分調查土地使用者和房產所有者提供的權源材料，并認真進行核實。經核實無誤后，在不動產權籍調查表中，填寫土地和房屋權屬性質、宗地的坐落位置等調查的相關內容。

二、房屋調查

在調查農村宅基地時，還要詳細調查宅基地上房屋、構筑物的產權狀況，將房屋性質、項目名稱、房屋權利人查清，并且在房屋調查表中記載房屋調查成果。

與農村宅基地調查相結合，以統一管理農村房、地調查的同步開展和調查成果。一是與宗地統一代碼編制工作結合，對房屋號進行預編;二是指界通知。由調查人員詳細調查與核實調查區內的集體土地宅基地上面的建筑物。依據調查計劃，對通知書進行填寫，通知由于各種原因不能及時到現場指界的權利人準時到現場指界;三是實地調查。逐戶調查與核實農村房產登記發證成果，保證房屋的權屬與土地權屬權利主體一致。

三、數據庫建設

一是數據編輯。通過南方CASS軟件平臺的運用，編輯地形要素、房屋地籍數據。實施人工干預手段，結合外業收集與內業整理的內容，科學調整收集的數據編輯，對設計書的要求給予滿足。經過檢測合格后，再不斷轉換過程數據成果，建立與ArcGIS 9.3軟件的映射關聯，提高對數據入庫的要求，以此對空間的拓撲構面、數據的屬性和數據的完整性提供保障，以緊密銜接不動產登記三大數據庫。

二是數據檢查。嚴格依據質量控制規范進行數據庫建設，入庫前通過結合人工和計算機的方式，檢查線面、面層內、線層內、點層內拓撲關系，保障數據范圍的復合性和代碼的一致性。掃碼加工土地和房屋登記紙質資料和電子資料、宗

地和房屋實地照片，對立地籍與房屋檔案數據庫進行構建;檢查地籍要素和房屋測量數據，對地籍與房屋圖形數據庫進行構建;錄入整理權屬核實成果數據，對地籍與房屋屬性數據庫進行構建;通過宗地編號，建立地籍與房屋檔案庫、地籍與房屋圖形數據庫。

三是數據庫邏輯結構。遵循調查數據更新的頻率情況和項目要求，在邏輯上將數據劃分為空間要素數據庫、非空間要素三類。其中在空間要素的屬性表中存儲空間要素的屬性數據，在非空間數據的屬性表中存儲非空間數據。

四是技術創新。對三維模型的工作思路創造性的采用，引入傾斜攝影測繪技術，對實景三維模型進行構建。為了增強數據成果的實用性，探索采用校驗外業測繪成果。通過新型測繪系統軟件的運用，以更好的展現不同的建筑物空間實體化，這樣才能對農村宅地基的現狀直觀的體現。利用三維模型，能夠對長度、面積、高度等房屋屬性直接量測量，還可以形成矢量圖形，使外業測量工作的時間極大的減少，促進農村宅地基確權登記效率的快速提高，在有效提升調查質量的同時，還能實現三維立體化管理。

四、對策和建議

（一）合理配置工作資源

首先，政府成立領導小組，將政府部門的主導作用充分發揮出來，對宅基管理協調處理，使基地管理走向科學化、規范化的道路。針對農村宅基地地籍調查和房屋調查工作，相關的土管部門應負責組織協調、指導和督查，對工作的質量和進度全面監督和檢查，對制定技術方案積極參與，組織開展宣傳動員會議，為取得良好的調查效果提供保障。各個部門之間應積極配合與協調，規劃局負責對手續和批準文件等資料等進行規劃和驗收，提供相關的工程許可。政府部門對此項工作應全力支持，負責調解土地糾紛，組織協調所轄村，具體工作內容涵蓋對權屬來源資料的調查，現場指界、逐宗調查等。

（二）對土地利用規劃合理規劃

國土資源部在2017年5月9日召開全國村土地利用規劃現場會，指出農村要發展，規劃要先行。需要在總體規劃范圍內，對村莊發展方向合理確定，對村莊用地分類進行細化，并對村莊內部用地結構進行優化。

（三）深化農村產權制度的改革

加強組織領導，發揮全社會力量共同參與。作為一項系統和復雜的社會工程，農村宅基地管理需要凝聚全社會的力量共同參與。加強法律法規宣傳，對宅基地管理的重要意義充分認識，并向每家每戶及時宣傳土地管理的相關法律和法規。各級政府應高度重視農業承包法和土地法律法規。通過多種渠道，加強培訓工作，使其充分了解國土農業承包等法律法規。同時，對各種媒體充分運用，將法律知識向廣大群眾廣泛宣傳，使其知法懂法守法。行政執法部門依法執行到位，嚴格依據法律，堅決拆除違法占地。并且對中央關于農村土地產權制度改革的政策方針深入貫徹和執行，對農村土地使用制度的改革有計劃有步驟推進。建立完善的宅基地有償退出機制和基地有償使用機制，深入探索農村集體土地流轉制度，真正讓宅基地使用流動起來。

五、結語

開展農村不動產登記發證，是農村宅地基地籍調查和房屋調查的最終目的。通過不斷探索農村宅地基地籍調查和房屋調查的技術方法，加強數據庫建設工作，為不動產統一登記的全面推進和實施奠定基礎。

作者簡介：閆煒亮（1992-），男，漢族，本科，工程師，西安科技大學，研究方向：地理信息工程應用方面。