在中小學在線教育平臺上介入教育督導的一些探討

(中國人民大學 北京 100872)

一、國內中小學在線教育現狀

我國在線教育開始時間可以追溯到1996年,截至目前,國內在線教育大致經歷了以下幾個發展歷程:

開始摸索時期,1996年到2005年。在此期間，在線教育軟件類的產品主要包括電子文檔、圖片和視頻等。在21世紀以來,因互聯網等現代信息技術的飛速進步,“三屏”視頻學習材料遍及和廣泛使用。在此期間，在線教育軟件類的產品的參與方或利益相關方主要為在線教育協會或企業、各大在線教育院校。

進階彷徨時期,2006年到2011年。此時，互聯網的廣泛使用迅速增加了中國的互聯網用戶數量,網絡教育行業規模越來越大,一些最初的遠程教育學校開始從事在線教育,主要為用戶提供較高清晰度的視頻學習材料。

深入創新時期,2012年開始,國外、內的在線教育都得到飛速發展。自2012年以來,慕課在美國興起,為世界各地用戶提供開放的在線資源,而它的出現為在線教育的開放課程打下了牢固基礎。國內的在線教育行業順勢而行，并在教育領域中取得極大的進步。國內部分高校開始加入它國的慕課平臺，又或是自身另建本土化的 慕課平臺,與此同時，日益增多的機構與項目涉足在線教育領域,極快地擴大了在線教育行業的規模,這也標注著我國在線教育正處于一個快速壯大并向上的時期。

國內中小學在線教育中,用戶主要為全國小學生、初高中生和有需要的學校提供十二年的基礎教育在線學習資源。中國每年擁有二億左右的中小學生和四億左右的中小學生家長,這也就是當前中小學在線教育比較熱門的一個重要原因,它也是眾多在線教育企業協會關注的焦點之一。

值得強調的是，教育信息化是衡量一個國家和地區教育發展水平的重要標志，實現教育現代化，創新教學模式，提高教育質量，有賴于大力推進教育信息化，我國政府每年向這些在線教育學校和信息化機構投入的信息化管理、建設和應用的資金多達二千億元,主要用于購入先進的信息化硬件設備,如信息化服務器、ipad等，而信息化軟件產品主要的服務包括三通兩平臺,寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通，建設教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺[1]。教育信息化的快速發展可以促進在線教育體系的完善，在確保學生順利進行在線學習中始終發揮著不可替代的重要作用。在線教育相對于其他傳統的教育,在線教育的內容和教學方式更好地適應了現代人快節奏的工作生活和學習方式,并且這些功能有效地緩解或消除了老師與學生之間由于地域的阻隔和限制。目前市場上的中小學在線教育的產品，按其功能分主要為：答疑解惑類、學習工具類、家教類、輔導類和題庫練習類這五類。

二、國內教育督導體系

教育的督導主要是縣級以上人民政府對其下級人民政府對執行和實施教育的法律、法規、規章和貫徹落實國家教育方針、政策的情況進行監督、指導；對本辦法所行政區域內的高等學校和其他高等教育研究機構開展教育科研教學工作的情況進行監督、指導；對本行政區域內高等教育發展的狀況和高等教育的質量狀況開展專業性的評估、監測[2]。

中國實行教育督導的歷史源遠流長,最早可追溯到西周時期的“天子視學”。在我國的歷史上,教育督導也被稱為教育視導、視學、督學等，自清朝末年以來,教育督導開始效法于日本,督導制度逐步得到建立和發展，新中國成立后,教育督導制度發展大致經歷了初創期、停滯期、恢復重建期、快速發展期和特色形成期等幾個階段[3]。教育相關的行政部門先后發布了《教育督導暫行規定》、《教育督導條例》、《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》、《幼兒園辦園行為督導評估辦法》及《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》等,逐漸形成了一套完整的具有中國特色的教育督導管理制度和評估體系。

2019年中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》,明確提出要加快推進信息化時代的教育變革,教育督導現代化離不開教育督導手段和方式的現代化。教育督導應采取線上和線下相結合、遠程和實地相結合,通過多樣化的教育評估的手段,創新教育督導和評估的方式,實現全面、全方位、科學的教育督導。

三、目前中小學在線教育監管的一些突出問題

國內中小學在線教育的亂象屢禁不止,據近期相關的在線教育調查數據統計結果顯示,百分之百合規的在線教育app幾乎都沒有,存在的問題主要體現在證照、師資、課程細則、收費等這幾個方面；比如無視相關禁令,打奧數班擦邊球；偷換收費的項目,誘導未成年人付費；利用學生抄作業、搞試卷出題海、公布考試成績排名等利用應試在線教育的手段增加了學生的學習負擔；在線授課老師不需要具備教師資格證，甚至發布色情、暴力、借貸廣告、網絡游戲內容鏈接等等。同時,為了有效拉攏新用戶,在線教育的普遍營銷做法之一就是“狂轟亂炸,電話推銷”,也就是讓很多家長們或學生用戶苦不堪言。

所以現階段在中小學在線教育的亟需加強監管和統一體系標準,從頂層設計考慮規范中小學在線教育市場以及維持穩定、健康、向上發展的生態鏈。

四、在中小學在線教育平臺上落實教育督導政策

針對在線教育的規范監管目前來看,我國逐步加強規范面向中小學生、利用互聯網技術實施的校外線上教育活動。近三年以來,在國家層面發布了不少的規范性監管政策和文件,旨在加強對中小學在線教育行為的監管。

“國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見”(國辦發〔2018〕80號)明確提出完善日常辦學行為監管,切實加強對校外教育培訓服務機構日常辦學行為的日常檢查和管理,堅持誰審批誰負責監管、誰主管誰負責監管,防止重審批輕監管,健全監管責任體系和監管工作機制,切實加強監管能力和隊伍的建設,相關主管部門在各自職責的范圍內配合教育部門共同做好線上校外教育的監管工作[4]。

“教育部辦公廳國家市場監管總局辦公廳應急管理部辦公廳關于健全校外培訓機構專項治理整改若干工作機制的通知”(國家教基廳〔2018〕10號)明確提出強化在線教育培訓的監管,省級教育行政部門要進一步做好面向普通中小學生的培訓機構利用互聯網信息技術在線進行培訓教育的活動以及機構的備案管理工作,切實把好線上培訓入口關,按照線下教育培訓機構管理的政策規范線上培訓機構。

“教育部等六部門關于規范校外線上培訓的實施意見”(教基部發函〔2019〕8號),就進一步明確規范了面向廣大中小學生、利用教育移動端和互聯網技術等新方式組織實施的學科類培訓教育服務管理活動,促進其健康有序地持續發展,切實有效減輕廣大中小學生的過重課外學習負擔,明確校外線上培訓教育服務機構的獨立備案和資格審查管理制度。

“教育部等八部門關于引導規范教育移動互聯網應用有序健康發展的意見”(教技函〔2019〕55號)明確提出對面向各教育階段學生實施各類培訓的教育機構、應當對其提供產品和服務的培訓機構進行資格審核和登記。其中:在校外線上進行專業培訓的機構或者實施相關學科類專業培訓的聘用人員應當依法取得教師資格證；培訓機構聘用外籍專業人員的機構應當嚴格審查其教學人員的資質、學歷和專業業務能力,并嚴格地落實與國家教育政策相關的要求。

“教育部等十一部門關于促進在線教育健康發展的指導意見”(教發〔2019〕11號)為了滿足對多樣化在線教育的需求,鼓勵民間和社會力量投資舉辦在線教育機構,開發多樣化在線教育資源,提供優質在線教育培訓服務；進一步建立在線教育規范化的準入管理體系，進一步加強在線教育與移動互聯網等在線教育相關行業和領域各項相關法律制度的銜接,完善在線教育培訓機構的備案、選用、監督、檢查、通報、退出等全面的管理制度體系[5]。

“關于應用‘全國校外線上培訓管理服務平臺’開展學科類校外線上培訓機構備案工作的公告”(詳見教育部基礎教育司2019年9月公告),根據《教育部等六部門關于規范校外線上培訓的實施意見》的要求,學科類校外線上進行培訓的機構將通過全國校外線上的培訓機構備案管理服務平臺進行備案，各省級以上教育行政部門將在此服務平臺上統一完成對備案材料的審核和備案工作。

國家在線教育的督導政策管理規范為其較高層次的體系設計,而實際的政策執行和監管也因為其必須緊緊依靠現代信息化的技術,并充分發揮互聯網、大數據及人工智能的優勢,貫徹“督政”、“督學”、“評估監測”的三位一體的線上教育督導政策,不漏盲區及死角,全方位覆蓋,務求使在線教育督導的管理職能更加完備。

(一)深化現代教育督導管理的信息化

首先,要進一步實現教育檔案管理的信息電子化。在教育數字檔案管理平臺上實時發布教育督導評估結果以及相關法律政策文件、評估方法和標準，并將與督導評估結果和檔案評估相關的材料上傳到教育電子檔案管理平臺,以期實現檔案管理的信息無紙化，既能極大地降低教育督導的運行成本,又能極大地提高教育督導的工作效率和管理質量。

其次,要進一步實現教育督導監測評估結果的統計分析智能化和信息化處理，通過利用大數據技術建立的分析模型和統計分析結果,科學比對和進行趨勢預測,智能及時發現教育督導的存在問題和提出解決該問題的方向,主動地推送相關整改工作通知、發布預警性公告等信息,不斷提高教育督導的工作精準度和管理的智能化[6]。

(二)提升執行教育督導的信息化水平

在教育督導監測和評估的過程中,充分依托互聯網、人工智能、大數據等現代信息技術手段,運用先進的教育信息化數字平臺對教育進行督政、督學和監測評估，務求將互聯網等現代先進的信息技術與教育督導有機結合,構建“互聯網+”教育督導的可視化信息平臺,打造“實地數據上傳—數據綜合分析—信息整體評估—結果反饋”的教育督導信息化和可視化路徑。基于這個信息化平臺,以期打通中央、省、地級市、縣區、學校及其它教育機構之間數據共享的道路,實現信息溝通和提高監測評估結果的準確性和時效性,同時向全體社會實時公布教育督導的相關工作過程和監測評估結果(非涉密部分)等,接受更廣泛的社會大眾、教育機構協會、媒體等社會監督和提出有益、有效的建議及意見。

總而言之,中小學在線教育平臺上的政府、教育機構、企業、公眾、學生、媒體等利益相關方齊力共建一個強大、穩定的生態鏈,在教育信息化技術基礎上發揮其線上教育督導的作用,逐步規范中小學在線教育,為完善我國教育體制做出一些有益行動。