共建共治共享視閾下的社會治理共同體的塑造

(浙江師范大學 浙江 金華 321004)

在黨的十九屆四中全會首次提出社會治理共同體的全新概念，顯然社會治理已成為國家治理的重要內容。在打造共建共治共享的社會治理格局中社會治理共同體依賴社會各利益相關主體的利益及目標的協同一致，從而將社會安全變成各利益相關主體的自覺行動，形成政府與社會所有成員共擔風險、減少風險的良性格局。[1]

一、我國社會治理的發展現狀

時代在不斷前進中，社會治理已然成為國家治理的重要層面之一，如何打造良好的社會治理格局和創新社會治理機制一直是黨和政府所面臨的重要任務。因此，我國社會治理的具體表現在以下方面：

(一)治理模式從聚集化到網格化

改革開放帶來市場經濟以及城鎮化地快速發展，傳統社會治理的封閉性被打破，城鄉之間資源、要素開始自由流動，使城市社區與村落共同體的公共性日漸式微。為了更好地發揮與凸顯社會治理的分配、整合功能，我國社會治理模式以集體聚集式組織形式逐漸形成聯結網格化管理。在日漸分化與多元的社會治理需求的有效匹配與整合，社會治理模式中強調以制定相應規則約束下的合作治理網格化到深度強化自覺地采取行為的合作治理共同體,這一轉變更多地強調對社會多元需求的有效聯結。

(二)治理主體從單一化到自愿多元化

十九大以來，以社區作為社會治理的基本單元，治理主體呈現“融合發展”的趨勢。在其治理過程中，除了各黨組織參與當中，廣大群眾民自愿組織成團體及其他社會組織都積極主動參與。隨著民間力量的逐漸增加，使得較多基層主體參與社會治理的訴求，基層政府與行政主體權力下放趨勢不斷增強，在嵌入社會治理層面的過程中自治性主體的靈活性更大。

(三)治理環境從封閉到開放

在以往的治理環境中，我國的社會治理處于復雜的運行環境中，政府單向包攬治理，權力自上而下滲透到基層，社會治理依賴于國家的救濟，處于封閉狀態。隨著利益多樣化、多元主體成長和發展，使得整個社會治理格局呈現出基層黨政組織、社區自治組織、經濟組織、民間組織等社會力量共治的開放格局。[2]

二、社會治理共同體所面臨的現實困境

當前，我國社會面臨著利益和價值取向的多元化、社會矛盾面臨著新的挑戰。而利益訴求的多元化、價值取向的差異化、公共權力邊界的模糊化成為社會治理共同體所面臨的現實困境，具體表現在以下幾個方面：

(一)利益訴求的多元化

在共享共建共治的社會治理格局下，社會治理被視為多元主體互動的場域。在涉及到社會治理共同體的主體層面上，各層級地方政府、企業、社會組織、人們群眾等都是社會治理的利益相關者，如何發揮社會資本和社會資源是依據特定的目標和代表自身利益群體的利益訴求展開博弈?？傊?，無論是在橫向層面還是在縱向層面上，社會治理面臨著各利益主體訴求的多元化與集體行動的困境，因此如何最大化地協調多元主體的利益、降低博弈成本成為塑造社會治理共同體所面臨的難題之一。[3]

(二)價值取向的差異化

在社會治理的過程中，多元價值觀構成社會價值體系的一部分，價值的主流導向性、平衡性是社會發展的總體趨勢。隨著社會的政治、經濟、文化快速發展，社會矛盾也會越來越凸顯，社會價值取向的差異性沖擊著社會主流的價值觀，這時會產生主流價值觀的弱化、道德理性標準的淡化、優秀文化的價值認知偏差等。[4]因此，面對社會價值取向的差異化，要正確且理性看待價值多樣化，強化主流價值觀，實現社會價值體系的良性發展。

(三)公共權力邊界的模糊化

在當前的社會治理體系中，由于公共權力邊界的模糊化，產生了公共權力缺位、錯位、越位以及政府的不作為現象，這影響著多元治理的有效性。公共權力外部邊界的模糊化與公共權力內部邊界的清晰化且受到規則的約束使得政府失靈，公共權力外部邊界使得政社、政市關系失衡，而內部權力邊界使得權責歸屬不清以及政策制定與執行產生偏離需要對公共權力的邊界問題進行優化。[5]

三、塑造社會治理共同體的路徑

隨著治理權力生態的逐漸改善、合作治理結構優化、主體責任治理下沉、治理主體利益整合的良性改革中，在社會治理共同體建設中要以治理主體的多元性、治理過程的互動性、治理手段的多樣性為內核，形成以居民為主、全社會參與治理的網絡體系。在了解治理的發展現狀及現實困境，解決治理中所遇到的問題，其具體路徑如下：

(一)合理規范治理共同體參與制度

1.健全治理共同體體制機制，厘清治理權利與責任

國家應完善和制定有關治理的基本法律，也必須完善地方立法體系，社區也應制定相對完備的多元參與治理的實施細則，確立各方主體參與治理的法律地位，并在治理程序和環節上做出相對詳細的規定，維護各主體的權益，同時阻止侵害權益的行為。黨、政府及事業單位、企業、社會組織、公民在社會治理共同體中扮演的角色是不同的，產生的影響也是有所區別，而社會治理共同體則進一步強調發揮公民的自主性，提高參與意識，培養參與能力以及拓寬參與渠道，從而實現更高層次地參與政策的制定與執行。[6]

2.規范治理問責監督制度，發揮各主體作用

一方面要完善問責機制，明確劃分政府及其職能部門的職責權限，建立關于程序、形式、追究、考評在內的問責制度和責任監督機制。要整合各部門的職能，建立法律、審計、監察等一體化的監督機制，從社區到整個社會應該形成治理監督網絡。另一方面社會各界、媒體應積極發揮監督的作用，防止政府利用權力進行尋租等腐敗行為，要切實維護公民的利益，保證監督的公開化。

(二)塑造治理共同體的公共文化與價值理念

1.柔性理念與剛性管理相結合，創新社會治理

黨的十九屆四中全會明確提出要建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，打造共建共治共享的社會治理格局。人人有責是前提、人人盡責是核心、人人享有是目標，要使社會治理的成效更多地惠及全體人民，不斷增強人民的獲得感、幸福感與安全感，不僅要發揮政府行政手段為基礎的剛性管理，更需要與其對應的柔性治理的道德理念，做到柔性治理為了人民、依靠人民、成果由人民共享、效果由人民評判。同時要加強公民道德建設、發揮道德的教化作用，以道德滋養法治，強化道德對法治文化的支撐作用，在全社會形成參與柔性治理的廣泛認同。

2.發揮公共價值倫理導向，推進“三治”融合

正確的公共價值倫理導向能夠激發治理主體的積極性與榮譽感，要建構在社會主義核心價值體系基礎上。首先，要實現治理的善治，加強治理的法治化、科學化、民主化，也要營造社會正義公平的治理環境。其次，在社會治理共同體中需要一定的回應性，要體現服務型政府的治理理念使得政府有所作為。最后，要以自治、德治、法治為根基，實現“三治”融合。在社會治理共同體建設中，自治是基礎、德治是治理的倫理文化底蘊、法治是基本保障，三治融合才能樹立正確的公共價值倫理導向，

(三)筑建共同體數字化治理的專業技術

1.構建信息共享平臺，實現跨區域合作

一方面，利用大數據技術建立相關信息報送平臺，政府部門可以通過召開工作例會的形式，聽取相關部門的匯報，通過相應項目現場交流會吸納社會組織、企業、媒體等社會力量的參與，強化信息共享。另一方面，實行跨區域合作，讓更多的社會力量參與到管理環節中。

2.運用大數據的預警能力，發揮專業技術優勢

社會治理共同體要求更加智能化的治理，要運用人工智能、區塊鏈、大數據、云計算等技術來成為社會治理的支撐點。要充分發揮科技預警能力、尋求技術支撐、破除技術難題、化解的災害風險、提高治理的效率。其次，建立信息接收系統，發揮專業技術優勢，推進信息網絡平臺建設，依托技術推廣站的樞紐作用，提升治理的監測、預報、預警能力，減少損失。

(四)整合治理共同體的供給資源

1.健全資金捐助機制，拓寬資金籌措渠道

建立以政府專項社會治理資金為主，企事業單位投入、福利彩票基金、社會捐助、社區自籌為輔的資金籌措機制，最大化的爭取資金。為建立社區治理多元資金保障體系，還可以爭取慈善機構投入社區項目以及利用市場調節手段，提升資金籌措能力。

2.完善風險補償管理，健全市場承擔機制

有效且及時治理可作為一種市場化的風險管理機制，可以補償治理風險帶來的損失；另一方面政府應完善治理保險體制機制，健全市場分擔機制。在治理資金投入方面，應充分利用市場手段，建立和完善基層地區的治理風險分散機制。

結語

為彌補社會治理的“短板”，我國不斷調整著政府、社會組織、企事業單位、社區以及居民個體等主體間協商與溝通關系。要想真正實現由社會治理向社會治理共同體的結構轉變，需要規范社會治理主體的平等溝通與有序合作，釋放社會治理空間，拓展自下而上的訴求反饋渠道，精準界定社會治理不同主體的參與渠道，凝聚公共意識，更要不斷完善社會治理的制度保障與技術保障，為社會治理結構互嵌提供明確的規則邊界，從而使社會治理實踐主體的滿足感與獲得感進一步加強。但面對主體利益和價值取向多元、權力界定不清、合作責任與協商規范弱化等社會矛盾，現代化的社會治理結構再造仍面臨著諸多現實挑戰。