政府投資項目代建制模式下代建單位的風險分析

(湘潭大學商學院 湖南 湘潭 411105)

本文通過對政府投資項目代建單位的走訪調研等途徑，對代建單位存在的風險進行分析，從而為代建單位尋求一整套防控這些風險的方案和對策提供參考。代建單位的風險主要有4個方面，包含合同管理風險、財務資金風險、施工安全風險、工程質量風險。

一、合同管理風險

在政府投資項目代建制模式下，代建單位在一個政府投資代建項目中，須簽訂諸多合同，有與委托方(政府機關)簽訂的代建合同，也有與施工單位、勘測單位、設計單位及監理單位等簽訂的勘測合同、設計合同、施工合同、監理合同等，可以概括為“1+N”合同，即：1個代建合同+N個分包合同。

其中，代建合同是這些合同里面的核心與關鍵，代建合同如果沒有簽訂完畢，其它的合同都只能靠邊等、排隊等。關于代建單位的合同管理風險，在代建單位確認中標后，就始終貫穿整個代建項目，直至項目工程完工、竣工驗收、交付，甚至在交付后的一段時間內，合同上的某些條款仍對其具有法律上的強制約束力。因此，對代建單位的合同管理風險的分析顯得尤為重要。代建單位合同管理的主要風險點問題如下：

代建單位在代建合同草擬、簽訂過程中處于弱勢地位。在走訪調研過程中，代建單位相關負責人反映，由于政府投資項目的實施主體是政府機關單位，因此，在草擬、審核和簽訂合同過程中，代建單位基本都是使用的項目實施主體政府機關單位提供的合同模板，即通常所說的政府投資項目代建制式合同。這樣的制式合同，一般來說，都是政府機關單位站在甲方的角度擬出的，對乙方代建單位的責任、義務及違約責任等限制性條款和懲罰性條款都列得非常詳細，約束也非常嚴格，但是，代建合同對于甲方本身的違約責任等內容卻很少。在此種情況下，代建單位為了能順利完成這個代建項目，多數都選擇了妥協，全盤接受，而不是去與實施主體據理力爭，這種弱勢地位和妥協，無形中為代建單位增加了不少隱性風險，甚至是致命性的風險。

二、財務資金風險

代建單位的財務資金與各項費用從其確定投標那一刻起，就已經開始使用和產生，從前期的標書制作、項目調研分析、公關差旅到等工程進度款的撥付等，每一項工作都涉及到財務資金。項目資金相當于行軍打仗中的糧草，沒有糧草或糧草供給不及時，都會給打仗帶來致命打擊。因此，代建單位的財務資金風險分析顯得尤為重要，須代建單位重點防控。主要風險點問題如下：

一是匡算金額與預算造價、工程結算審定價金額相差較大的風險。在一個代建項目中，匡算與預算造價、工程結算審定價金額相差較大，對于代建單位來說，不利于其攤薄成本，無疑增加了成本，嚴重影響了代建單位的積極性。

二是財政資金從政府國庫劃撥至三方監管賬戶進度周期較長的風險。由于政府機關在財政資金使用上的嚴密流程，保守估計，從申請下達政府投資項目概算計劃至第一筆進度款劃轉至三方監管的專用資金賬戶，一般需要一至兩個月的時間，特殊情況下更久。在這個周期里，需要代建單位、施工單位自行墊付前期費用，包括施工費用、設計費、勘測費等，施工單位工人工資遲遲難以兌付，代建單位及施工單位承受了巨大壓力。

三、施工安全風險

安全生產是目前為數不多的“一票否決”硬性指標。制度千百條，安全第一條。代建單位的施工安全風險主要是從施工單位轉嫁過來的，在代建制被推行之前，施工安全風險其實是間接由政府建設單位(甲方)來承擔，一旦發生安全事故，建設單位也要受到連帶責任，建設單位負責人輕則處分，重則獲刑。但是，在代建制推行以后，這方面的風險全部都轉嫁給了代建單位，代建單位與施工單位捆綁在一起，一損俱損。不得不說，施工安全風險是代建制模式下最值得代建單位警惕的風險。施工安全風險，是各代建單位必須警惕的風險，要把施工單位、監理單位都管好、用好，防微杜漸，防患于未然，這樣，才能進一步確保代建項目的順利實施。

四、工程質量風險

作為政府投資項目，最大限度保證政府投資項目的工程質量，這是政府投資項目實行代建制的初衷之一。但是，在實際操作過程中，由于代建單位招標的設計單位、施工單位和監理單位水平不一，難免會在工程質量上出現或多或少的問題缺陷。經走訪調研和搜集資料，本文對代建項目的工程質量風險進行了分析，發現導致工程質量存在缺陷的因素有如下：

(一)因設計方案缺陷導致工程質量存在缺陷。因設計方案缺陷導致的工程質量缺陷，在施工過程中經常遇到。在設計的時候，由于設計單位對工程現場情況掌握不清晰，在設計時沒有計算周全，未能達到實際需求，導致代建單位在工程竣工交付使用后，要求施工單位進行返工，既增加了施工成本，又對代建單位造成了負面影響。

(二)因偷工減料導致的工程質量缺陷。在施工過程中，施工單位為了方便施工或節約成本，存在偷工減料的情況，這些施工過程中的偷工減料，導致政府投資項目的工程質量出現缺陷問題，使代建單位背負連帶責任，嚴重影響了政府投資項目和代建單位的形象。

綜上所述，政府投資項目代建制模式下的代建單位風險不容忽略，須引起代建單位等相關單位的重視，在實際工作過程中，代建單位應針對風險對癥下藥、靶向施策，將各階段的風險對代建項目及代建單位的影響降至最低，這樣才能將利潤和利益最大化，進而實現多方共贏。