憲法視域下的公民物質幫助權之探析

(西南民族大學 四川 成都 610000)

一、物質幫助權的基礎理論

(一)物質幫助權的內涵解讀

我國憲法第四十五條規定：“我國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，由從國家和社會獲得物質幫助的權利”，這是我國對于物質幫助權的憲法界定。馬克思主義經典作家認為：“歷來繁茂雜亂的意識形態掩蓋著一個簡單的事實:人們必須首先吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學、藝術、宗教等活動”。①生存是人類最基本的要求，而物質幫助權是基于公民生存權的保障而延伸出來的一項社會經濟權利。從憲法對這一權利的界定中，我們可以對其內涵作以下分析：

在物質幫助權的主體上，從憲法第四十五條的規定中可以看出，其受益的是中華人民共和國全體公民，與之相對應的義務主體應是社會與國家。它要求國家積極的作為，“以滿足處于生存困境中的公民的救助請求”。②國家應從具體制度設計、財政支持和事務管理上積極履行自己的義務，對公民的物質幫助權予以保障。

從物質幫助權的內容上來看，應該不僅限于純粹物質的范圍，所涉及到的社會救助、社會福利、社會保險、社會優撫等各項制度的內容，都屬于物質幫助權的內容范疇。從這一點來看，物質幫助權的范圍較廣。國家立法對公民物質幫助權以充分界定，來最大限度對其予以保障。

(二)物質幫助權的歷史發展

縱觀整個發展歷史來看，物質幫助權最初是以社會保障制度的形式產生與發展的，其具體發展過程如下：

17世紀時，英國伊麗莎白女王推出首部《濟貧法》，規定國家對處于極為貧困的公民有救助的義務，這是世界第一部規定了國家對人民的救助義務的法案，對于之后其他歐洲國家制定相應的法典有著重要的參考價值；在產生上，現代意義上的社會保障源于德國?！渡鐣ｋU法典》是第一步現代社會的保障法，以國家宏觀調控來緩解社會矛盾糾紛，其他國家紛紛予以借鑒，建立了自己的社會保障制度，現代化意義上的社會保障機制在工業革命后形成了；在進一步的發展中，美國1929年爆發了經濟危機，為解決社會矛盾，羅斯?？偨y推行“羅斯福新政”，頒布了《社會保障法》，首次通過國家宏觀調控對保障經濟發展，這部法律內容完備，標志著項目完整、覆蓋面廣的社會保障體系己經實現③； 經濟危機發生后，許多國家通過社會保障機制的建立逐漸緩和了社會矛盾，但國家經濟負擔越來越重，國家的經濟發展已經不能支撐現有的社會保障體系。各國開始對其進行反思，減少政府對經濟發展的過多干預，對這一制度作出進一步完善。

(三)我國立法對于物質幫助權的規定

首先是我國現行憲法對物質幫助權的規定。憲法是我國的根本大法，具有最高的法律效力。我國現行憲法第四十五條第一款明確規定了公民在遇到特殊的危困情況時有從國家、社會獲得物質幫助的權利。國家還設置相應的保障制度使這些權利得以實現。2004年憲法修正案中第23條新增社會保障的相關規定，④也為物質幫助權的實現起到的指導作用。

在其他法律的規定上來看，我國頒布了大量的相關法律以保障公民的物質幫助權得以實現。主要有《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《婦女權益保護法》、《中華人民共和國老年人權益保護法》……這些法律從不同主體出發，對公民的權益得以保護。

從以上關于物質幫助權的立法可以看出，國家在憲法總規定的基礎之上，從不同主體、不同職業的具體情況出發，制定了大量的法律規范，來全方位地保障公民獲得物質幫助權。進入21世紀以來，隨著社會生活的不斷變化，國家對這些法律也進行修訂，以更好地適應社會發展實際狀況，滿足人民新的需求。

二、物質幫助權實現中存在的問題

從我國目前對公民物質幫助權的實現情況來看，國家對于公民的物質幫助從衣食住行、生老病死各個方面都作出了詳細規定。近些年來，各地也都積極實施法律的相關規定，在公民的物質保障方面也取得了不錯的成就，但實踐中仍然存在著一些問題。

(一)立法上的問題

我國憲法雖然對物質幫助權予明確規定，但憲法作為根本大法，很多內容都是原則性的規定，其政治宣言性色彩較重，使得憲法中的許多規定過于抽象，實踐中不好實施，如針對適用情形，我國憲法規定：我國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下可以獲得國家幫助。但實際上，公民物質幫助的情形遠不止于此，對物質幫助的適用情形也在不斷發生著變化。而且，作為一項基本人權，憲法缺少對物質幫助權實現的程序保障，這也可能使這一權利得不到有效實現。

(二)法律實施過程中的問題

首先，在公民物質幫助權的管理機構上來看，人力資源和社會保障部、民政部等都是我國主要的物質幫助權保障管理機關。但是從整體上來看，各部門之間職責體系并不清晰，各部門之間可能存在著權力重疊的情況，因此可能出現互相制定的法規、規章等不能很好地銜接、甚至相矛盾的情況；從程序上來看，公民物質幫助權的實現有賴于行政程序的有利保障，但是有些行政機關并不能嚴格遵守行政程序，即行政不作為現象普遍，因而使公民的權利難以實現。比如行政機關不能準確及時地發布相關消息，公民的知情權不能得到很好的保障。對行政機關在職權劃分與程序上未能進行很好地規制，使得我國公民物質幫助權實現上存在著一定的困難。

(三)司法救濟上存在的問題

規定一項權利后應該有具體制度保障其實施，我國憲法雖然對物質幫助權予以宣言式的確定，卻缺乏相應的救濟程序，而且關于具體部門法中對物質幫助權的救濟規定也存在相應的問題，主要包含以下幾方面：首先，行政程序較為繁瑣，設置重重關卡。大多數行政不作為都要求公民首先申請行政機關作為，再提出訴訟，但在物質幫助權的問題上，面臨的情況往往比較緊急，而且行政機關可能也會以各種借口對公民申請設置障礙，難以保障公民權利及時、有效的救濟；其次，我國目前對于物質幫助權的救濟規定得十分有限，從而使司法救濟在物質幫助權領域內不能發揮實際的作用。此外，在我國民事和刑事司法救濟上的規定也顯得空白。民事上對于物質幫助權的范圍僅限于保險、雇傭關系方面的救濟，其他大量物質幫助權的內容未被歸入其中；刑事方面對物質幫助權犯罪的打擊力度也比較小，僅僅是挪用型方式的犯罪被納入刑法條文中，其他手段違反犯罪的未納入其中，可能不利于對物質幫助權違法犯罪案件的遏制。

三、完善我國物質幫助權的對策建議

(一)更新物質幫助理念

獲得物質幫助權是憲法賦予公民的一項基本權利，應該改變過去陳舊的物質幫助理念，不再把物質幫助視為國家的一種施舍，要將單一、被動型的救助理念轉化為發展型的幫助理念。隨著社會生活的不斷變化，人類可能因各種不確定因素陷入生存危機，政府也應該針對出現的新問題，從制度上建立相應的物質救濟機制。針對物質幫助的形式，也不能再是過去那樣以金錢物質幫助的單一形式，應該注意個體情況的差異，有針對性地選擇司法救助、心理救助等?？偠灾?，要通過物質幫助理念的扭轉，推動具體方式的變革，最大限度地保障人民的權利。

(二)完善物質幫助權的基礎法制建設

憲法雖對物質幫助權作出總規定，但基于其自身政治宣言性的特點，在實踐中不能得以有效運用，這就要求在憲法之下出臺一部法律，系統完整地闡述物質幫助權，使其具有實際可操作性，將憲法中規定的這樣一項基本權利轉化為人民具體的實體權利。相對于目前已出臺的規范不一、凌亂紛雜的行政法規、規章來說法律的效力層級更高，而且內容更為系統、全面，所以出臺這樣一部系統闡述物質幫助權的法律是有必要的。此外，“法律必須服從進步所提出的正當要求”⑤，規定物質幫助權的這樣一部法律也應該與如今社會的經濟水平相適應。

此外，物質幫助權的主體適用情形應該擴大，不僅局限于年老、疾病、喪失勞動能力的基礎之上，還應該增加失業、教育、自然災害等情形。在物質幫助權的保障內容上，也應該考慮到提供就業機會、受教育機會等。

(三)加強物質幫助權的法律實施

針對我國目前物質幫助權的管理體系分散、管理部門存在職權交叉情形，我們應該對我們的行政管理體制進行相應的改革，使之更高效地履行職責。進行物質幫助權的管理機構改革，應遵循綜合性、計劃性特點。即綜合管理與物質幫助權有關的一切事務、建立一套統一的從中央到地方的管理體系，對物質幫助權的管理職權劃分清晰。具體來說，這個專門管理機構負責制定宏觀保障政策，組織和監督各部門的執行工作，保障資助金的發放等。

針對行政程序上存在的問題，首先應該細化程序實施的各個步驟、環節，使行政機構人員的具體行為與程序規定相一致，也使人民有具體規范可循；其次，行政人員應該樹立為人民服務的理念，及時履行自己的職權，避免以往對人民的訴求視而不見、拖欠發放補助金等現象。政府要扮演好引導者、組織者的角色，通過具體的對扶貧、福利政策的制定來對相關弱勢群體進行保障。

(四)完善物質幫助權的司法救濟方式

法律規定了一種權利后，也應該通過相應的程序保障其得以實現，在公民的權利受到侵害時，應該規定相應的救濟程序，來最大限度地降低公民權利受到的損害。在司法救濟方面，可以考慮建立專門的救濟體系。如考慮在法院內部建立社會保障庭，選取具有物質幫助侵權方面社會經驗的法官，提供高效、專業的司法救濟幫助。針對我們目前已有的民事、行政、刑事司法救濟程序，應該將其不斷加以重視、完善，建立高效統一的物質幫助權救濟體制。

結 語

憲法以根本大法的形式將物質幫助權規定為公民的一項基本權利，足見物質幫助權的重要地位，但是這一制度在實際運行中仍然存在這一些問題，鑒于此，筆者通過對我國目前物質幫助權存在問題的具體原因進行剖析，提出完善這一制度的法律措施，以期人民的權利得到實現，促進社會和諧穩定發展。

【注釋】

①全國人大辦公廳研究室,中國社科院法學研究所.馬克思 恩格斯 列寧 斯大寧論法[M].北京: 法律出版社，1985: 23.

②冀睿.憲法物質幫助權的理論建構[J].河北理工大學學報，2011(6): 36 - 39.

③孟德斯鳩.論法的精神.北京商務印書館，1961.15-50.

④2004年憲法修正案第條：“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度”。

⑤[美]E·博登海默著,鄧正來譯.法律學,法律哲學與法律方法[M].中國政法大學出版社,2004年1月修訂版,第340頁.