我國失業保險基金使用問題研究

(蘭州財經大學 甘肅 蘭州 730020)

一、失業保險基金的使用現狀

(一)失業保險基金政策制度不斷完善。2019 年，《國務院辦公廳關于印發降低社會保險費率綜合方案的通知》(國辦發(2019)13號)提出，自 2019 年5月1日起，實施失業保險總費率 1%的省，延長階段性降低失業保險費率的期限至 2020 年4月30日。失業保險費率的下調，使得企業經營成本降低的同時，還在失業保險收入方面緩解了失業保險基金結余問題。

(二)失業保險基金結余過多。截至2018年，失業保險基金結余額已達5817億元。如何使失業保險基金結余額控制在一定規模且使資金余額得到更好的運用，這一問題對我國失業保險的發展提出了挑戰。失業保險基金結余如果能夠得到充分的利用，這無疑會促進失業保險的發展；如果這一較高的資金額得不到有效的利用，則會使我國失業保險的發展陷入困境。

(三)失業保險受益范圍有限。2009-2018年的10年間，我國參加失業保險人數從2009年的12715.5萬人增長到2018年的19643.5萬人，失業保險金的領取人數從2009年的235.3萬人下降到2018年的223.1萬人。失業保險參保的人群逐漸擴大，而失業保險領取的人數卻有所減少，截至2018年，我國就業人員則達到了7.76億人，由統計數據得出，2018年失業保險的參保比例僅為25.26%，近年來雖說失業保險參保人數逐年增長，但是實際受到失業保險政策惠及的人數確是逐漸減少的，失業保險的受益范圍相當有限。

二、失業保險基金使用中存在的問題

(一)失業保險覆蓋范圍仍受限。現階段我國失業保險覆蓋范圍仍受限，還有許多事業群體并沒有參與到失業保險的體系當中。對于沒有參與失業保險的就業群體，應著重考慮以下三類就業群體：1、伴隨著我國城鎮化和市場化進程的加快，大量農民工涌入城市就業，但由于其文化水平和勞動技能所限，因而其多從事“高流動性”和“高失業風險性”的工作，這一類人員稱之為農民工群體；2、近些年來，隨著高校的擴招，每年將幾百萬缺乏工作經驗及技能需求的高校畢業生推入市場，導致應屆畢業大學生的就業質量和就業狀況堪憂，這一類人員稱之為高校畢業生就業群體；3、講究效率的市場化就業方式的形式有道之靈活就業和彈性就業的失業人數劇增，這一類人員稱之為靈活就業群體。

(二)失業保險基金支出結構不合理。失業保險基金支出范圍主要包括失業保險金、領取失業保險金期間的醫療補助金、領取失業保險金期間死亡的失業人員的喪葬補助金和其供養的配偶、直

系親屬的撫恤金、領取失業保險金期間接受職業培訓、職業介紹的補貼等。我國現階段對失業保險基金的運用還是以保障失業人員的基本生活為主，而當前國際上的失業保險制度的重心早已轉至“促進就業功能”，雖說我國也加大了對促進就業的投入資金及比例，但在再就業的就業培訓、職業介紹等方面仍是呈現“供不應求”的局面?！奥殬I培訓補貼”是將失業保險基金用在購買職業培訓、為培訓機構進行補貼以及促進勞動者參與培訓的方面。而目前在失業保險基金中為失業群體提供職業培訓、職業介紹的支出不足， 最終仍有可能因無法滿足勞動力市場的新需求而出現“二次失業”的現象。失業保險基金支出結構不合理，無法做到真正滿足失業人群的切實需求。

(三)失業保險金支付標準不夠合理，保險待遇期限較長。根據《失業保險條例》第十八條規定失業保險金的標準，按照低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省、自治區、直轄市人民政府確定。由條例可看出當前我國的失業保險金標準介于個地方最低工資標準和城市居民最低生活標準而這之間，但全國各個地方的最低工資都普遍較低，而給付的失業保險金更是要低于最低工資標準，這樣很可能對勞動者的最基本的生活水平都難以保障。

三、失業保險基金使用的建議

(一)擴大失業保險的覆蓋范圍。目前我國集體企業、私營企業、個體企業、鄉鎮企業以及廣大農村人口還未被納入失業保險制度，各種所有制企業之間、城鄉之間差異大，且大量靈活就業者和自由職業者沒有被覆蓋在內，這違背了失業保險社會性、公平性的原則。因此，應盡快將所有城鎮從業人員納入失業保險網，突破行業、所有制的限制，提高失業保險抵御失業風險的能力，讓更多的勞動者享有失業保障，解除后顧之憂。擴大失業保險覆蓋范圍，其中最為關鍵的是一定要保證在城市中打工的農村人也能夠順利地進入城市的失業保險覆蓋范圍之內，這樣才可以盡可能地體現出國家在失業保險方面的公平性和合理性，也能夠由此體現出國家對于公民的普遍重視，也才可以更好地發揮失業保險制度的本質作用，使其就業等方面的功能可以得到最大限度的發揮，使更多人員的失業風險可以持續降低。

(二)調整失業保險基金支出結構。目前我國失業保險金主要用于補償失業人員的基本生活保障費用，被動地應對失業帶來的問題，難以從根本上解決失業問題。我國對失業保險人員的關注不應再局限于滿足失業人員的基本生活保障，而是要調整失業保險基金的支出結構及范圍，加大對促進就業的配套措施的資金投入?？梢酝ㄟ^立法來進一步增加失業保險基金中的特定項目補貼，目的是為了促進就業，預防失業，將支出項目予以規范化。治理失業必須從創造就業機會出發，調整產業結構，改善就業環境，推動職業開發和就業培訓，提高勞動者的就業能力。

(三)適度提高失業保險金支付標準。適度提高失業保險金的支付標準，在法律規定的失業保險金發放的方式之外，可以將職工的教育程度，繳費的時長，繳費的高低以及家庭情況都納入發放失業保險金額的考慮范圍內，根據不同的標準設立不同層級的金額數，這樣既能保障生活水平較低的失業者也能保障到生活水平較高的失業者，更符合社會公共利益。適當提高失業保險金支付標準，提高失業者在失業之后過渡期的生活水平，使失業群體在滿足基本生活需要的前提下尋找合適的就業機會， 而不是為了追求基本生存需要的滿足而進行短暫奔波。

失業保險作為一種針對失業者設立的社會保險，促進新的勞動關系的建立，維護和諧穩定的勞動關系。如何使得失業保險更好的發揮其作用一直是社會保障領域的熱點問題，而這其中關鍵要有效利用失業保險基金，最終實現失業保險的可持續發展。各級政府要提高認識，據實決策，不斷完善失業保險制度，積極應對經濟生活中的失業風險。