朝鮮運輸基礎設施建設及發展戰略

(延邊大學 吉林 延吉 133000)

一、朝鮮運輸基礎設施現狀及問題

朝鮮的交通網絡受到本國地形和地理條件的影響。西部沿海平原和東部海岸線沿線鐵路、公路比較發達，北部山區交通網絡設施密度明顯低于沿海地區。鐵路系統是朝鮮主要的運輸方式，公路運輸是連接鐵路的次要環節，港口和機場的作用十分有限。

(一)鐵路和公路

朝鮮約有60條鐵路線路，鐵路網總長約5302公里。20世紀以來朝鮮曾對國內鐵路網進行了電氣化改造，以改善其運營狀況，自1958年以來，已有4000多公里的鐵路實現了電氣化。然而，盡管電氣化程度很高，但大約98%的鐵路網是單軌鐵路，此外，鐵路路基嚴重老化且火車的運行效率非常低(平均列車速度：30-40公里每小時)。總體而言，朝鮮在長途運輸和大件貨物運輸方面更具競爭力，但其未能充分利用鐵路運輸的優勢。

朝鮮的公路建設始于朝鮮戰爭之后。然而，朝鮮因為地區經濟封閉、財政資金匱乏、地形限制等方面制約了公路網的建設。鋪裝道路比例只有6.7%，道路條件很差降低了公路運行效率。朝韓兩國高速公路的長度也有很大差距，朝鮮的統計數據為729公里，僅占韓國的18-25%，在朝鮮登記的機動車數量只占韓國的1.4%。兩國之間的運輸基礎設施水平差距非常大。因此，政府必須盡快改善道路基礎條件以營造更加便捷有效的運輸環境。

(二)機場和港口

朝鮮約有10個民用機場，主要國際機場是順安國際機場，該機場位于平壤郊區，通過四車道半高速公路與平壤相連。機場年旅客通行能力約2000萬人次，2015年4月新建了一個國際客運站方便旅客轉乘。但是，由于公務、旅游等出行人口的需求較低，現有機場設施利用不足。

由于朝鮮主要與中國進行貿易，因此幾乎不需要投資港口。且與中國和俄羅斯之間的貨物運輸主要是通過鐵路和陸路，這進一步減少了對港口的需求。由于對港口的投資十分有限，目前只有少數港口能裝卸40英尺的集裝箱，且港口供電不足導致經常停電，因此船舶卸貨十分緩慢。現階段朝鮮海上貿易存在的主要問題包括：收取過高的港口入境費；朝鮮境內內陸運輸條件差。

二、朝鮮運輸基礎設施發展戰略

(一)朝韓交通合作

兩國在改善交通基礎設施方面的合作是從朝鮮對韓國開放金剛山旅游區的政策開始的，隨后是2000年和2007年在平壤舉行的南北首腦會議。在這種氛圍下，朝韓合作的開城工業區(KIR)于2005年開始運營。2003年2月開城和韓國之間建立了直接的旅游路線。金剛山旅游項目和開城工業區(KIR)項目推動了兩國之間道路的建設。2004年，因半島分割而斷開連接的1號、7號國道和京義線鐵路重新連接。

韓國建設和運輸部于1999年制定并于2011年修訂的運輸計劃建議將“朝鮮半島綜合運輸網絡計劃”作為一項長期計劃。該計劃的目標是通過修建兩條橫穿朝鮮半島的快速鐵路與鐵路支線相連，從而連接歐亞大陸。在公路網方面，該規劃旨在重建南北邊界的六條國家公路，為了重建道路網，韓國和朝鮮政府在2000年7月和2002年8月舉行的朝韓部長級會談中商定道路重建項目。在2015年就京元鐵路的重建達成了協議，并在韓國舉行奠基儀式。

(二)歐亞倡議與中俄合作戰略

2013年，韓國總統樸槿惠在國際會議上介紹了歐亞倡議，并命名為“歐亞計劃”，提出將歐亞綜合運輸物流網絡稱為“絲綢之路快車”，作為實現這一目標的戰略途徑。絲綢之路快車以連接韓國、朝鮮、俄羅斯、中國、中亞和歐洲的跨大陸鐵路為基礎，形成了一個運輸和物流網絡，創造了一個巨大的統一市場。這對朝鮮的經濟復蘇和歐亞國家的共同發展起著至關重要的作用。在歐亞倡議下，中國和俄羅斯分別開展了“一帶一路”和“新東方政策”的交通網絡建設。

中國“一帶一路”倡議包括建設國際運輸走廊、國際長途鐵路和主要道路網。作為重點項目，本規劃優先建設六大經濟走廊，建立以鐵路、公路、能源為依托的陸路交通物流網絡，促進城鄉結合部的發展。由于計劃中沒有考慮到韓國和朝鮮，因此需要與朝鮮、韓國合作共同實施該計劃。俄羅斯的“新東方政策”隨著普京政府的就職而實現。作為該計劃的一部分，中、韓、俄將把圖們江三角洲地區的合作開發以及圖們江沿岸景點開發作為重點項目。

三、朝鮮運輸基礎設施融資戰略

交通基礎設施的發展需要大量的費用和較長的實施時間。朝鮮需要確保經濟增長引擎安全并逐步擴大對交通基礎設施的投資。融資措施分為國內和國外兩類，一方面，國內融資包括朝韓合作基金、籌備朝鮮交通和物流基礎設施發展基金、建立朝鮮半島基礎設施發展銀行，發行國家債券和公共債券，并為私營企業融資。另一方面，海外融資包括官方發展援助、發行外幣債券、為朝鮮設立經濟支持基金、特別信托基金、東北亞開發銀行和亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)等。

擴大朝鮮運輸基礎設施的融資應在韓國和朝鮮與國際組織的合作下建立，朝鮮應積極參與該項目。如果朝核問題妥善解決，朝鮮加入國際金融組織將毫無困難，同時也可以得到更多來自國際社會的支持。

四、結論

本文論述了朝鮮運輸基礎設施的現狀，提出了發展運輸基礎設施的對策。總體而言，朝鮮的交通設施不發達，鐵路系統是其主要運輸方式，公路運輸是鐵路的次要連接。為了有效地發展和整合朝鮮的運輸基礎設施，韓國、中國和俄羅斯等鄰國的參與至關重要，國際組織也可以發揮重要作用。近年來為了緩解朝鮮國內嚴峻的經濟形勢，改善與周邊國家的政治、經貿、外交關系，2018年初，朝鮮主動調整外交政策，表明推動半島無核化，全力進行經濟建設的意愿，對外經濟合作也翻開了嶄新的一頁，這將為推動朝鮮運輸基礎設施網絡建設奠定良好的基礎。