關于國有企業混合所有制改革的研究

(山東商業職業技術學院 山東 濟南 250100)

一、引言

當前，我國經濟正處于新常態時期，尤其在新型冠狀病毒疫情的影響之下，中國經濟遭受重創，房地產業和金融業也面臨著投資下行，資金鏈斷裂、金融市場穩定備受考驗等問題，美股的多次熔斷更是加劇投資者對于市場的恐懼，居于高點的地價和懸而未決的房地產稅持續壓縮著開發商的可期待利益，實體層面岌岌可危。然而另一方面，科技創新產業和服務咨詢業都未形成支柱性產業，宏觀環境難以獲得改善，前期政策仍在消化，投資空間被鎖。拉動經濟增長的“三駕馬車”獨剩消費，但受疫情沖擊，日用品、中西藥、影視類消費或出現上行，但汽車、餐飲消費等顯著下行或大幅拖累消費，因此，如何優化產業布局，調整產品結構，拉動內需成為經濟保持穩定的首要問題。產業結構調整包括宏觀層面的政策調整和微觀層面的產業內部調整，兩個層面的調整都離不開國有企業這一樞紐。

二、國有企業混合所有制發展的必要性

國有企業具有很強的經濟功能，它是建設社會主義事業的經濟基礎、國家產業政策的信號器、彌補市場失靈的守護者和引領行業風向的先行者。在經濟發展的不同階段，其首要目標也在不斷發生著變化。建國初期經濟基礎薄弱，為了優先發展經濟，選擇了重工業，目的是建立起完整的產業鏈條，培育足夠的消費群體，使經濟形成良性循環；當經濟處于發展過快的時期，就需要國有企業來充當信號器，實施產業政策配合信貸政策來進行控制；在經濟高速發展時期，為了調節東西部差距，通過二級國資委來協調地區間國資分布情況；在市場經濟基本完成時，釋放市場活力、鼓勵公平競爭、彌補失靈目標成為國有企業的首要目標，為了實現這一目標，混合所有制的改革具有重大的意義。

經歷了多次改革的國有企業，綜合實力和抗風險能力逐步提升，形成了如今上至國家安全經濟命脈下至衣食住行的全覆蓋格局。混合所有制改革就是國有股權的再分配，完成部分領域的淡化、推出，加強了部分領域的進入、控制，通過政策性調整來引導資金流動，帶動經濟發展。早在上世紀80年代，美英等國家為了進一步發揮市場作用、釋放國有企業活力，就開始了混合所有制改革。

三、國有企業混合所有制改革面臨的問題

在市場經濟下，當市場無法獨自承擔國企信息和市場信息的渠道，國有企業混合所有制改革將成為一種補充手段。首先，國企混改能夠吸引足夠多投資者的關注，給產交所帶去了大量的場內交易，這會推動產交所得發展；其次，國有企業混合所有制改革在一定程度上提高了國有企業管理層作出市場化決策的幾率，增加了未來現金流預測的準確性，為估價做了鋪墊。混合所有制改革是現階段國企改革的實現方式，從建設信息融合渠道角度來看，國有企業混合所有制改革面臨著三大問題：一是缺乏統一的產權交易市場，信息發布范圍受限，市場主體參與有限；二是產業政策實的理念需要轉變，國資監管的重點需要轉移；三是國企信息的內生性問題亟待解決，信息的質量會影響渠道最終的作用。

四、國有企業混合所有制改革的研究建議

(一)統一產權交易市場，暢通信息融通渠道。逐步統一全國各地的產權交易市場，打破市場分割格局，減少地方行政干預，構建統一的產權信息發布平臺是混合所有制改革的重要保障。這需要解決諸如擴充交易對象、明確交易主體探索交易方式、做好保障措施等方面的問題，從而能夠吸引更多合格主體進入產權交易市場，充分發揮資本市場的價格發現和資源配置功能，改善信息不暢帶來的產權定價困難問題。

(二)實現理念轉變，保障渠道暢通。在成立了統一的產權交易市場之后，政府需要完成兩大理念的轉變，一是完成產業政策向產業引導基金入市的轉變，二是完成從經濟責任考核向產業發展情況考核的轉變。這兩大理念的轉變可以充分保證融通市場的穩定。在產業引導基金制度試點過程中需要做好三個依托，依托現有的智庫群體，建立起各行業的先導指標體系；依托大數據中心的分析能力，實現產權交易市場數據的實時分析，找準進入和退出的時機；依托現有資本市場制度的經驗，提前對該試點進行配套辦法的制定。在將考核指標換為企業對于產業影響的考核，迫使國有企業重視產業生態的營造，注意產量政策的設定。讓國有企業在新的考核指標下，自發地通過產權交易市場和上下游企業形成捆綁，形成行業內的新秩序。

(三)推進配套工作，確保改革穩步推進。建立了統一的國有產權交易發布平臺，暢通了市場主體對信息的反饋渠道后，國有企業混合所有制改革需要進一步關注國有企業內部建設對信息質量的影響，簡稱內生性風險。簡言之，就是要重視相互聯系的配套工作，諸如，建立國有企業政策定位報告制度，完善國有資本成本披露制度，開展國資信托基金試點工作和推行檢察機關定期巡查制度等。

五、結論

國有企業的本質上是一種信息，隨著國有企業的不斷發展，政府信息和市場信息重疊越來越多的領域，怎么保證政企分離，因此對建設國企信息和市場信息融合渠道的訴求不斷增加，但零散分布的國有產權交易市場無法承擔起國企信息和市場信息融合渠道的重任，因此，對國有企業混合所有制改革存在的問題進行分析并提出解決方案具有重要的意義和作用。